文 何 璆

歐洲動態(tài)網(wǎng)（Euractiv）2020年10月22日報道,歐盟委員會9月17日正式發(fā)布《2030年氣候目標(biāo)計劃》。根據(jù)計劃，2030年溫室氣體排放量相較于1990年水平將至少降低55%，并保持歐盟在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，同時以更加平衡的方式在2050年實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。

近日，歐盟委員會氣候行動部門負(fù)責(zé)人阿圖爾·朗格·梅茨格在歐洲動態(tài)網(wǎng)《森林與氣候變化》特別報道中，介紹了《2030年氣候目標(biāo)計劃》的制定背景和實現(xiàn)途徑，解答了歐盟將林業(yè)納入碳排放交易體系及碳匯標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)問題，強調(diào)將在應(yīng)對氣候變化行動中更加重視林業(yè)和農(nóng)業(yè)的作用。

自2013年以來，歐洲森林碳匯能力一直在下降。氣候變化加劇了干旱、病害與蟲害，對歐洲森林和土地構(gòu)成了嚴(yán)重危害。同時，相比保持森林和土壤的碳匯能力，農(nóng)民（包括林農(nóng)）在利益驅(qū)動下會選擇其他高收益經(jīng)營活動。因此，需要尋求新的途徑和方法，鼓勵農(nóng)民和林務(wù)人員增加農(nóng)業(yè)和林業(yè)碳匯，并且針對那些無法適應(yīng)未來氣候變化的再造林，解決氣候變化所帶來的不利影響。

《2030年氣候目標(biāo)計劃》要求歐盟及各成員國從3個方面做出努力。一是要對所有森林碳匯進(jìn)行更加準(zhǔn)確的核算。根據(jù)《京都議定書》的要求，并非所有森林都被納入核算范圍。因此，歐盟委員會在《2050年長期氣候行動戰(zhàn)略》中明確將森林碳匯量核算作為重要行動，以在2050年實現(xiàn)“碳中和”。二是借助造林工作助推目標(biāo)的實現(xiàn)，未來10年內(nèi)在森林戰(zhàn)略指導(dǎo)下種植30億棵樹。三是探索富碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，了解歐盟成員國政府在提高土壤或植被碳匯方面所采取的政策措施，并確保永久性吸收碳。通過上述途徑實現(xiàn)目標(biāo)并非易事。歐盟要將農(nóng)林業(yè)納入碳排放交易體系還需要在碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)、碳匯變化監(jiān)測方式、農(nóng)林業(yè)增“匯”激勵措施以及碳匯市場認(rèn)證機制開發(fā)與監(jiān)管領(lǐng)域作出全面調(diào)整。

準(zhǔn)確核算碳源和碳匯并提交信息數(shù)據(jù)十分重要。一直以來，歐盟遵循聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（ΙPCC）制定的核算標(biāo)準(zhǔn)和指南，自2008年《京都議定書》第一個承諾期以來，對土地利用、土地利用變化和林業(yè)中的碳匯進(jìn)行了監(jiān)測和報告。在過去12年中，該核算標(biāo)準(zhǔn)有了很大改善。這有助于未來進(jìn)一步完善碳核算體系。歐盟將1990年作為實現(xiàn)氣候承諾的基準(zhǔn)年，盡管1990年歐洲森林碳匯核算結(jié)果不能保證絕對準(zhǔn)確，但隨著時間的推移，測量精度變得越來越高，可以據(jù)此判斷碳匯變化趨勢是否成積極態(tài)勢。梅茨格表示，歐盟當(dāng)前僅有部分碳匯得到了核算，這也是決策層難以準(zhǔn)確制定激勵措施的原因。

為進(jìn)一步更加準(zhǔn)確地核算森林碳匯，歐盟將在提高森林資源監(jiān)測能力及加強木制品碳封存能力與碳足跡計算兩個領(lǐng)域做出努力。首先，考慮利用哥白尼地球觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)并結(jié)合森林清查結(jié)果對森林進(jìn)行監(jiān)測。歐盟各國每隔5～10年開展森林清查，而利用衛(wèi)星遙感技術(shù)能夠提升監(jiān)測效果。但鑒于監(jiān)測區(qū)域面積廣、土地利用類型復(fù)雜以及成本較高等條件制約，對衛(wèi)星遙感技術(shù)代理服務(wù)器的承載力提出了更高要求。

此外，歐盟委員會將組織對木制品等林產(chǎn)品碳封存量予以細(xì)致測算。目前的測算方法常以固定參考值衡量木制品的碳封存量，但如果要實現(xiàn)精細(xì)化測算，則要求人們更清晰地了解該類型產(chǎn)品碳匯量的具體變化。目前木材產(chǎn)品的碳足跡是基于歐盟成員國國內(nèi)木材生產(chǎn)加工統(tǒng)計數(shù)據(jù)、產(chǎn)品一般使用壽命以及產(chǎn)品碳匯完全回歸大氣的量進(jìn)行測算與追蹤的。2019年歐洲議會投票通過了200萬歐元預(yù)算，支持在2020年針對新的碳匯核算方式開展試點項目。

為了穩(wěn)步增加碳匯，實現(xiàn)“碳中和”，目前碳捕捉與封存（CCS）技術(shù)在成本、存儲容量和公眾接受度方面都有局限性，且通過限制歐洲可采林木數(shù)量并非是實現(xiàn)“減少碳匯損失”的必要措施，這就需要激勵農(nóng)民增加耕地與林地碳匯。目前，歐盟各國農(nóng)業(yè)部長已在《歐盟共同農(nóng)業(yè)政策》（CAP）框架下就激勵機制進(jìn)行了討論，思考利用生態(tài)機制獎勵農(nóng)民通過加強土壤碳匯或通過造林和再造林來增加碳匯。下一步將著眼于開發(fā)健全的監(jiān)管框架，進(jìn)一步研究將林業(yè)引入歐盟排放交易體系。

隨著歐洲碳交易市場的不斷發(fā)展，參與碳匯市場的行業(yè)也在不斷擴充。梅茨格認(rèn)為，已有的聯(lián)合國清潔發(fā)展機制已經(jīng)部分證實了農(nóng)林業(yè)參與碳排放體系的可行性，但還要在已經(jīng)建立了認(rèn)證體系且運行良好的基礎(chǔ)上進(jìn)行探討，現(xiàn)階段將林業(yè)碳排放交易體系不宜操之過急。

一方面，隨著生物循環(huán)經(jīng)濟行動計劃的推進(jìn)，歐盟委員會將在未來幾年研究并建立農(nóng)林碳匯的核算認(rèn)證機制，并計劃到2023年前開發(fā)出碳匯認(rèn)證系統(tǒng)。在此過程中，還將面臨多方面挑戰(zhàn)。由于森林和土壤碳匯的“可逆性”，對于經(jīng)過認(rèn)證的森林發(fā)生火災(zāi)造成碳排放的情況，要思考廢止相關(guān)認(rèn)證證書或已在市場上流通的相關(guān)碳匯產(chǎn)品。而對于廢止認(rèn)證證書已經(jīng)用于抵消碳排放的問題，也需要提前制定應(yīng)對策略。為了有效地將農(nóng)業(yè)和林業(yè)納入碳排放交易體系，需要建立起能夠保證碳排放核算準(zhǔn)確性的核算標(biāo)準(zhǔn)，完善認(rèn)證機制與碳排放交易市場之間的銜接機制，建立健全法律和政策體系，才能形成健康的林業(yè)碳匯體系。

另一方面，目前農(nóng)林業(yè)碳排放及碳匯管理涉及到歐盟不同層級的法規(guī)要求。其中林業(yè)涉及土地利用、土地利用變化和林業(yè)（LULUCF）法規(guī)，生物量涉及歐盟排放交易體系框架，農(nóng)業(yè)土地利用、運輸和建筑則涉及《共盡責(zé)任條例》法規(guī)。為使歐盟建立起更為簡化的系統(tǒng)來管理農(nóng)林業(yè)碳排放，一種可能的選擇是使農(nóng)業(yè)的非二氧化碳排放管理要求向LULUCF法規(guī)靠攏，并在CAP中予以協(xié)調(diào)，使各國決策者簡化管理工作。此類政策調(diào)整將在2021年夏季前修訂歐盟所有的氣候和能源立法之際，結(jié)合影響評估予以進(jìn)一步探討。

未來30年間，如何實現(xiàn)農(nóng)林碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)的更新與監(jiān)測技術(shù)的迭代，建立農(nóng)林碳匯認(rèn)證機制，配套嚴(yán)謹(jǐn)合理的碳匯核算和市場監(jiān)管規(guī)范與制度以及完善增匯激勵機制，均是歐盟建立農(nóng)林業(yè)碳匯體系過程中需要面對的重要課題。