張紅漓

摘 要 在我國“十四五”規(guī)劃的新歷史發(fā)展階段，以職業(yè)教育的高質量發(fā)展，擔當起我國經濟發(fā)展過程中勞動力需求的素質要求，以增強職業(yè)技術教育適應性，促進職業(yè)教育高質量發(fā)展為出發(fā)點，界定職業(yè)教育適應現(xiàn)代經濟環(huán)境的要素，新發(fā)展格局下區(qū)域經濟發(fā)展的要求，論證職業(yè)教育在經濟發(fā)展中，做好技能型人才培養(yǎng)，一技走天下，實現(xiàn)人才培養(yǎng)對經濟發(fā)展過程的推動作用。

關鍵詞 產業(yè)發(fā)展 職業(yè)技能 教育發(fā)展模式

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2021）03-0044-02

“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級，需要大量符合產業(yè)發(fā)展的技能型人才。習主席在全國職業(yè)教育大會上強調，要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術技能人才社會地位，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐。對職業(yè)教育表達了“前途廣闊、大有可為”的殷切期盼，對加快構建高質量職業(yè)教育體系、建設技能型社會、推進職業(yè)教育現(xiàn)代化作出重要指示，為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循，指明了前進方向[1]。

習近平總書記的重要指示，高屋建瓴、著眼大局，為我們加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、辦好職業(yè)教育，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠提供了根本遵循。教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，“十四五”時期，新版目錄對接“十四五”規(guī)劃高質量發(fā)展，集中修訂的專業(yè)設置緊盯產業(yè)鏈條、緊盯市場信號、緊盯技術前沿、緊盯民生需求，設置了19個專業(yè)大類、97個專業(yè)類、1349個專業(yè)，全面覆蓋了國際通行的41個工業(yè)門類以及我國最新發(fā)布的新職業(yè)[2]。使職業(yè)教育成為經濟活動的內生變量，成為構成產業(yè)鏈、產品鏈、供應鏈、資金鏈、信息鏈的“磚瓦”和基本要素，走好長遠發(fā)展之路。

1 職業(yè)技能教育發(fā)展模式分析

由于區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡性以及自然條件、歷史積淀等原因形成的地方經濟區(qū)域性特征，使得每一個區(qū)域都有自己特殊的產業(yè)和行業(yè)。因此，對人才的層次、種類等也有著各自不同的需求。

1.1 發(fā)達國家或地區(qū)的職業(yè)技能教育發(fā)展模式分析

從英國、德國、美國等發(fā)達國家的發(fā)展經驗來看，在每一次推動產業(yè)結構轉型升級過程中，政府都把教育轉型戰(zhàn)略擺到重要位置，把勞動者素質提升作為重點工程，確保了產業(yè)由低級向高級的成功轉型。發(fā)達國家基于區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展需求的職業(yè)教育發(fā)展模式，主要包括“產學結合”的美國“合作教育”模式，“校企合作”的德國“雙元制”模式，“工讀交替”的英國“三明治”模式等。

1.2 我國的職業(yè)技能教育發(fā)展模式分析

我國職業(yè)技能教育發(fā)展模式，一般先從宏觀上定位，總體上根據區(qū)域經濟發(fā)展的差異性選擇;然后，再選擇適合本區(qū)位職教發(fā)展的可操作模式，即微觀上的職教發(fā)展模式。

1.2.1 宏觀上的區(qū)位模式選擇與定位

經濟發(fā)達地區(qū)采用“技術導向型”模式，即經濟發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化水平高，技術密集型行業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展較快，發(fā)展主要依靠技術進步和科技來推動。通過“技術導向型”的職業(yè)教育人才培養(yǎng)，把研究成果轉化為現(xiàn)實產品的實施型技術，促進區(qū)域科技進步和產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

經濟欠發(fā)達地區(qū)采用“技術開發(fā)型”模式，即經濟欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化程度較低，技術基礎較差，經濟增長主要依靠增長速度緩慢、加工層次較低的傳統(tǒng)產業(yè)。

貧困地區(qū)采用“技術扶貧型”模式。貧窮地區(qū)處于以農業(yè)和畜牧業(yè)為主的傳統(tǒng)產業(yè)階段。實施“技術扶貧型”模式，把職業(yè)技能教育與“治窮、脫貧”的發(fā)展戰(zhàn)略相結合，大力發(fā)展初等職業(yè)教育，積極發(fā)展中等職業(yè)教育，開展各種短期技術培訓，積極幫助該區(qū)域脫離貧困。在我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，走向全面小康的新時代，職業(yè)技能教育是我國鞏固脫貧成果的重要途徑。

1.2.2 微觀上的模式選擇與實施

辦學模式上積極推廣“校企合作”模式，學制上嘗試“彈性學制”模式，專業(yè)設置上采用“市場導向”模式，教學方案設計上選擇項目帶動式“以崗定教”模式。

2 職業(yè)技能教育發(fā)展策略研究

不同的國家和地區(qū)，基于自身的政治、經濟、文化背景，在職業(yè)教育的發(fā)展過程中形成了不同的培養(yǎng)模式，在推進職業(yè)教育均衡發(fā)展方面采取的策略也不盡相同。只有做好職業(yè)教育與區(qū)域經濟結合、學校與企業(yè)聯(lián)合、在校學習與在企業(yè)實踐結合、知識獲取與能力培養(yǎng)結合，才有可能形成具有區(qū)域特色的發(fā)達職業(yè)教育，職業(yè)教育才能更好地發(fā)揮為區(qū)域經濟發(fā)展服務的功能。

2.1 發(fā)達國家或地區(qū)的職業(yè)技能教育發(fā)展策略

技能教育是職業(yè)教育的核心，發(fā)達國家或地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展策略主要包括以下七個方面：

1.把職業(yè)教育發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。職業(yè)教育與培訓的改革發(fā)展已經成為世界各國經濟社會綜合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，成為應對社會經濟、人口、環(huán)境挑戰(zhàn)，以及實現(xiàn)高水平、可持續(xù)發(fā)展與促進就業(yè)和社會和諧的重要戰(zhàn)略;2.擴大職業(yè)教育的覆蓋面。為應對來自經濟社會各方面的多元挑戰(zhàn)，必須擴大職業(yè)教育對象范圍，把職業(yè)教育的對象拓展到所有人，為青年人、成年人甚至老年人提供充分的職業(yè)教育和技能發(fā)展機會，這是整個國際社會職業(yè)教育改革發(fā)展的共同趨勢;3.職業(yè)教育體系建設。隨著勞動力市場上對較高層次技能職業(yè)需求的增多，進一步延伸和加強職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育層次的上移，在職業(yè)教育與培訓和高等教育間建立溝通與銜接的橋梁，已經成為很多國家和地區(qū)職業(yè)教育戰(zhàn)略關注的核心問題;4.加大政府對職業(yè)教育的投入。進一步加快調整經濟結構，加大教育科技投入，加強人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力。在這一進程中，職業(yè)教育作為培養(yǎng)技能型人才的教育類型，越來越得到各國政府的高度重視;5.提高技能型人才培養(yǎng)質量。提高職業(yè)教育質量，增強職業(yè)教育的吸引力和社會影響力是各國共同強調的戰(zhàn)略目標;6.職業(yè)院校教師的培養(yǎng)和培訓。作為影響職業(yè)教育質量的重要因素，提升教育和培訓者素質一直是職業(yè)教育改革的一個基本方向。在各國的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略中，都普遍從提高職業(yè)教育質量的角度提出加強教師的實踐工作經驗;7.職業(yè)教育的監(jiān)測和評估。加強對職業(yè)教育發(fā)展各級各類數(shù)據的收集整理，制定科學合理的評價體系，對職業(yè)教育的質量、社會影響力和勞動力市場的反饋進行及時檢測評估，對產業(yè)升級換代帶來的勞動力需求數(shù)據變化進行預測預警，也已經成為各國職業(yè)的教育重要戰(zhàn)略領域。

2.2 我國的職業(yè)技能教育發(fā)展策略

制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略，可以找到客觀現(xiàn)實與期望目標之間的差距，進而發(fā)現(xiàn)價值空地，然后謀求科學的方法、優(yōu)化的路徑、健全的保障，最終達到期望目標，實現(xiàn)發(fā)展價值。職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略主要包括六種類型：

1.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。職業(yè)教育堅持以人為中心，遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律，正確處理職業(yè)教育自身發(fā)展與區(qū)域經濟社會發(fā)展的相互關系，保持可持續(xù)發(fā)展的生機和活力。2.產學研結合發(fā)展戰(zhàn)略。產學研結合體現(xiàn)在內容和層次兩個方面，從內容上說，產學研的工作重點應做好培養(yǎng)計劃制定、教學資源利用、產業(yè)參與人才培養(yǎng)三方面的事情;從層次上講，產學研結合應做到學校與企業(yè)的互動合作。3.錯位發(fā)展戰(zhàn)略。強調職業(yè)教育要與普通高等教育錯位發(fā)展。4.品牌戰(zhàn)略。職業(yè)院校應該從教育質量和辦學特色兩個方面著手實施品牌戰(zhàn)略。5.核心競爭力戰(zhàn)略。通過成本領先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略或者集中戰(zhàn)略等獲得某種競爭優(yōu)勢，打造職業(yè)教育的核心競爭力。6.推進區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，包括資源傾斜戰(zhàn)略、質量提升戰(zhàn)略、分類指導戰(zhàn)略和合作發(fā)展戰(zhàn)略[3]。

3 區(qū)域產業(yè)需求與職業(yè)技能教育發(fā)展的關系

20世紀80年代中期以來，每一次重大的教育發(fā)展戰(zhàn)略和政策，無不強調職業(yè)教育要結合區(qū)域和行業(yè)發(fā)展需要。職業(yè)院校如何針對不同區(qū)域經濟社會發(fā)展的差異和趨勢，緊密結合區(qū)域特點辦出自己的特色，是職業(yè)教育的基本命題。近年來，黨中央和國務院發(fā)布了一系列指導區(qū)域經濟發(fā)展的文件，如《長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》、《中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》等，通過實施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域經濟定位，突出區(qū)域經濟特色，指導區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展，迫切需要職業(yè)教育增強服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力，培養(yǎng)時代需要的技能型專業(yè)人才[4]。

政府是推動職業(yè)教育與區(qū)域經濟有機結合發(fā)展的主導者和有力的外部力量，政府對職業(yè)教育產教結合、校企合作的態(tài)度與相應的政策法規(guī)，會從不同層面對地方政府、職業(yè)教育界、產業(yè)界進行健康科學的引導，推動區(qū)域產業(yè)與教育相互合作、相互促進，實現(xiàn)互惠共贏。

一個區(qū)域內適齡人口和勞動力，經濟社會的稟賦，發(fā)展的規(guī)模、結構、速度、水平和趨勢，區(qū)域內用人單位數(shù)量等，決定著職業(yè)院校招生和畢業(yè)生的需求量;而職業(yè)院校的數(shù)量、招生規(guī)模，以及專業(yè)結構、學制等決定著畢業(yè)生和入學機會的供給數(shù)量。職業(yè)技能教育只有緊扣經濟發(fā)展的脈搏，并與之協(xié)調發(fā)展，才能適應并服務于區(qū)域經濟發(fā)展的需求，并在其中發(fā)揮很好的引領作用。

參考文獻：

[1] 新華社.中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.2021-03-13.

[2] 教育部.《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_953/202103/t20210319_521 135.html.2021-03-17.

[3] 教育部等九部門.職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/202009/t20200929_492299.html.2020-09-16.

[4] 國務院辦公廳.職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-05/24/content_5394415.htm. 2019-05-18.