盛中華 孟祥鑫

◆摘? 要：煤炭作為我國(guó)的基礎(chǔ)能源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極為重要的戰(zhàn)略地位。隨著我國(guó)煤炭需求的大幅下降以及過(guò)度開采，相繼涌現(xiàn)了一批資源枯竭城市，從而導(dǎo)致大批煤礦工人下崗。本文通過(guò)分析我國(guó)煤礦下崗職工狀況，對(duì)煤礦下崗職工再就業(yè)提出了相應(yīng)的政策建議。

◆關(guān)鍵詞：煤炭;下崗職工;建議

一、我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)基本特征

我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量占全球21.4%，在全球煤炭供給格局中居干主導(dǎo)地位。但是，我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量呈現(xiàn)不均衡的分布格局。

我國(guó)煤炭資源開采條件屬于中等偏下水平，可供露天礦開采的資源極少，除部分煤田開采條件較好外，其他煤田開采條件較為復(fù)雜。此外，煤炭產(chǎn)業(yè)消費(fèi)和生產(chǎn)分布不均衡。2018年我國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)到35億噸，其中內(nèi)蒙陜西和山西三個(gè)省份原煤產(chǎn)量達(dá)23.02億噸，占全國(guó)原煤產(chǎn)量的66.82%。而作為煤炭銷售主力地區(qū)的華東地區(qū)，煤炭資源儲(chǔ)量?jī)H有全國(guó)的5%，處于極度缺煤狀態(tài)。

煤炭行業(yè)的景氣與下游行業(yè)的景氣度息息相關(guān)，我國(guó)主要耗煤產(chǎn)業(yè)--電力、冶金、化工和建材四個(gè)行業(yè)的周期性發(fā)展導(dǎo)致煤炭消費(fèi)存在明顯的周期性變化，作為燃料的煤炭受季節(jié)變化的影響也比較大。

二、我國(guó)煤炭資源消費(fèi)現(xiàn)狀分析

“富煤、缺油、少氣”的資源條件，決定了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)煤炭為主。21世紀(jì)以來(lái)，煤炭消費(fèi)快速増長(zhǎng)。煤炭過(guò)剩問(wèn)題稍有緩解后，國(guó)家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)煤炭需求前所未有的高漲。煤炭消費(fèi)量從2000年的13.6億噸上升到2013年的42.4億噸，中國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)是煤炭驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)。2014年是2000年以來(lái)中國(guó)煤炭消費(fèi)量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，總量消費(fèi)40.0億噸，比2013年減少1.2億噸，原因主要為耗煤行業(yè)消費(fèi)下降、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和能源消耗強(qiáng)度降低等方面，經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)延續(xù)弱勢(shì)格局拉動(dòng)煤炭需求的基本動(dòng)力整體偏弱。煤炭消費(fèi)量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)與煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)的進(jìn)一步脫鉤。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷放緩，煤炭需求面持續(xù)下滑，中國(guó)煤炭行業(yè)低迷現(xiàn)狀將繼續(xù)維持。從整體看，煤炭仍然是我國(guó)不可或缺的一次能源。

三、煤礦下崗職工狀況分析

隨著我國(guó)煤炭需求的大幅下降以及過(guò)度開采，我國(guó)的資源枯竭城市也逐步增加。國(guó)務(wù)院于2008年和2009年先后確定了44個(gè)資源枯竭城市。資源枯竭型城市主要面臨的是貧困、失業(yè)和環(huán)境問(wèn)題，其中最大的是失業(yè)問(wèn)題。由于煤炭企業(yè)生產(chǎn)以體力勞動(dòng)為主且技能單，下崗職工再就業(yè)面臨特殊的困難。

隨著一些煤炭企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，研究者開始關(guān)注煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。劉冰（2001）從煤炭企業(yè)的特殊性出發(fā)對(duì)下崗職工再就業(yè)特殊性進(jìn)行了研究，指出煤炭企業(yè)職工社會(huì)關(guān)系具有單一性、勞動(dòng)力健康狀況不佳、技能具有專用性和單一性、容易產(chǎn)生消極情緒，需要特殊的研究和專門的再就業(yè)政策。王志宏、朱云（2004）以阜新市為例進(jìn)行了分析，認(rèn)為煤炭企業(yè)下崗職工技術(shù)單一、專業(yè)性強(qiáng)、年齡偏大等特點(diǎn)是再就業(yè)的最大障礙。蔡昉等（2005）認(rèn)為，資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、資本密集型產(chǎn)業(yè)比重高和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度低等因素是造成就業(yè)困難的主要因素，并指出資金匱乏和缺乏靈活的培訓(xùn)機(jī)制等是下崗職工再就業(yè)的障礙。趙文祥等（2007）以阜新市為例，分析了資源枯竭型城市解決就業(yè)問(wèn)題的途徑，對(duì)資源型城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給予充分肯定。

四、針對(duì)煤礦下崗職工再就業(yè)的建議

通過(guò)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)政府在煤炭企業(yè)下崗職工正規(guī)再就業(yè)中有著重要的作用，下崗職工的健康、社會(huì)資本和教育水平并不樂(lè)觀，下崗職工的心態(tài)和創(chuàng)業(yè)觀念等主觀精神因素對(duì)正規(guī)再就業(yè)有顯著影響，煤炭企業(yè)下崗職工這一群體有特殊的心理狀態(tài)，值得進(jìn)一步研究和關(guān)注。鑒于上述分析，建議采取以下措施促進(jìn)煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作。

第一，建立青年下崗職工免費(fèi)長(zhǎng)期職業(yè)教育機(jī)制。鑒于培訓(xùn)教育對(duì)下崗職工正規(guī)再就業(yè)的顯著影響及很低的培訓(xùn)比例，建議政府設(shè)立資源型城市轉(zhuǎn)型專項(xiàng)教育資金，對(duì)40歲以下的下崗職工進(jìn)行1～2年的正規(guī)中、高等職業(yè)技術(shù)教育。免試入學(xué)，畢業(yè)發(fā)正規(guī)的中專、大?；蛳嚓P(guān)的職業(yè)技術(shù)證書。

第二，推進(jìn)煤炭企業(yè)下崗職工健康工程，建立煤炭企業(yè)下崗職工志愿心理輔導(dǎo)隊(duì)伍。我們的調(diào)查顯示，明確表明自己健康的僅占32.6%。這種情況是由于煤炭企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)條件和不健康的生活習(xí)慣決定的，需要引起政府的高度關(guān)注。應(yīng)該定期為下崗職工進(jìn)行體檢，對(duì)患有職業(yè)病的職工進(jìn)行積極的治療。許多下崗工人普遍存在自暴自棄心理，對(duì)再就業(yè)產(chǎn)生了很大的阻礙作用，這種情況還沒(méi)有引起重視。建議組織專業(yè)的心理健康工作人員進(jìn)行心理干預(yù)。第三，建立礦工幫扶機(jī)制，推動(dòng)煤炭企業(yè)職工社區(qū)開放性建設(shè)。由于代際流動(dòng)性差和生活環(huán)境相對(duì)封閉等原因，煤炭企業(yè)下崗職工的社會(huì)資本非常單一和匱乏，他們的絕大部分朋友在礦區(qū)，這對(duì)他們的就業(yè)、技能提升、觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)信息搜集都產(chǎn)生了不利的影響。建議政府在原有領(lǐng)導(dǎo)干部包戶和一人雙崗的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，建立一整套企業(yè)家和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶煤炭企業(yè)下崗職工的長(zhǎng)效機(jī)制，拓展他們的社會(huì)資本。資源型城市在城市規(guī)劃中應(yīng)該有意識(shí)地打破礦區(qū)、城區(qū)互相分割的城市二元布局，將學(xué)校、商場(chǎng)、文化、體育場(chǎng)所建到礦區(qū)，甚至將一些政府的重要職能部門也遷到礦區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1]高春雨，淺談我國(guó)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的影響能源技術(shù)與管理，2017（06）.

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[3]蔡昉主編（2005）：《中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告———資源型城市的就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.

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[5]趙文祥等（2007）：《資源枯竭型城市解決就業(yè)問(wèn)題的新途徑———以阜新市為例》，《城市問(wèn)題》，第7期.

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[7]蔡昉等（2005）：《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與發(fā)育》，商務(wù)印書館.

作者簡(jiǎn)介

盛中華（1988.03—），男，黑龍江富錦人，漢族，本科，中級(jí)講師，研究方向：工商管理。