盛中華 孟祥鑫
◆摘? 要:煤炭作為我國(guó)的基礎(chǔ)能源,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極為重要的戰(zhàn)略地位。隨著我國(guó)煤炭需求的大幅下降以及過(guò)度開采,相繼涌現(xiàn)了一批資源枯竭城市,從而導(dǎo)致大批煤礦工人下崗。本文通過(guò)分析我國(guó)煤礦下崗職工狀況,對(duì)煤礦下崗職工再就業(yè)提出了相應(yīng)的政策建議。
◆關(guān)鍵詞:煤炭;下崗職工;建議
一、我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)基本特征
我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量占全球21.4%,在全球煤炭供給格局中居干主導(dǎo)地位。但是,我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量呈現(xiàn)不均衡的分布格局。
我國(guó)煤炭資源開采條件屬于中等偏下水平,可供露天礦開采的資源極少,除部分煤田開采條件較好外,其他煤田開采條件較為復(fù)雜。此外,煤炭產(chǎn)業(yè)消費(fèi)和生產(chǎn)分布不均衡。2018年我國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)到35億噸,其中內(nèi)蒙陜西和山西三個(gè)省份原煤產(chǎn)量達(dá)23.02億噸,占全國(guó)原煤產(chǎn)量的66.82%。而作為煤炭銷售主力地區(qū)的華東地區(qū),煤炭資源儲(chǔ)量?jī)H有全國(guó)的5%,處于極度缺煤狀態(tài)。
煤炭行業(yè)的景氣與下游行業(yè)的景氣度息息相關(guān),我國(guó)主要耗煤產(chǎn)業(yè)--電力、冶金、化工和建材四個(gè)行業(yè)的周期性發(fā)展導(dǎo)致煤炭消費(fèi)存在明顯的周期性變化,作為燃料的煤炭受季節(jié)變化的影響也比較大。
二、我國(guó)煤炭資源消費(fèi)現(xiàn)狀分析
“富煤、缺油、少氣”的資源條件,決定了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)煤炭為主。21世紀(jì)以來(lái),煤炭消費(fèi)快速増長(zhǎng)。煤炭過(guò)剩問(wèn)題稍有緩解后,國(guó)家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),對(duì)煤炭需求前所未有的高漲。煤炭消費(fèi)量從2000年的13.6億噸上升到2013年的42.4億噸,中國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)是煤炭驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)。2014年是2000年以來(lái)中國(guó)煤炭消費(fèi)量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),總量消費(fèi)40.0億噸,比2013年減少1.2億噸,原因主要為耗煤行業(yè)消費(fèi)下降、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和能源消耗強(qiáng)度降低等方面,經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)延續(xù)弱勢(shì)格局拉動(dòng)煤炭需求的基本動(dòng)力整體偏弱。煤炭消費(fèi)量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)與煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)的進(jìn)一步脫鉤。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷放緩,煤炭需求面持續(xù)下滑,中國(guó)煤炭行業(yè)低迷現(xiàn)狀將繼續(xù)維持。從整體看,煤炭仍然是我國(guó)不可或缺的一次能源。
三、煤礦下崗職工狀況分析
隨著我國(guó)煤炭需求的大幅下降以及過(guò)度開采,我國(guó)的資源枯竭城市也逐步增加。國(guó)務(wù)院于2008年和2009年先后確定了44個(gè)資源枯竭城市。資源枯竭型城市主要面臨的是貧困、失業(yè)和環(huán)境問(wèn)題,其中最大的是失業(yè)問(wèn)題。由于煤炭企業(yè)生產(chǎn)以體力勞動(dòng)為主且技能單,下崗職工再就業(yè)面臨特殊的困難。
隨著一些煤炭企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉,研究者開始關(guān)注煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。劉冰(2001)從煤炭企業(yè)的特殊性出發(fā)對(duì)下崗職工再就業(yè)特殊性進(jìn)行了研究,指出煤炭企業(yè)職工社會(huì)關(guān)系具有單一性、勞動(dòng)力健康狀況不佳、技能具有專用性和單一性、容易產(chǎn)生消極情緒,需要特殊的研究和專門的再就業(yè)政策。王志宏、朱云(2004)以阜新市為例進(jìn)行了分析,認(rèn)為煤炭企業(yè)下崗職工技術(shù)單一、專業(yè)性強(qiáng)、年齡偏大等特點(diǎn)是再就業(yè)的最大障礙。蔡昉等(2005)認(rèn)為,資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、資本密集型產(chǎn)業(yè)比重高和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度低等因素是造成就業(yè)困難的主要因素,并指出資金匱乏和缺乏靈活的培訓(xùn)機(jī)制等是下崗職工再就業(yè)的障礙。趙文祥等(2007)以阜新市為例,分析了資源枯竭型城市解決就業(yè)問(wèn)題的途徑,對(duì)資源型城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給予充分肯定。
四、針對(duì)煤礦下崗職工再就業(yè)的建議
通過(guò)調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)政府在煤炭企業(yè)下崗職工正規(guī)再就業(yè)中有著重要的作用,下崗職工的健康、社會(huì)資本和教育水平并不樂(lè)觀,下崗職工的心態(tài)和創(chuàng)業(yè)觀念等主觀精神因素對(duì)正規(guī)再就業(yè)有顯著影響,煤炭企業(yè)下崗職工這一群體有特殊的心理狀態(tài),值得進(jìn)一步研究和關(guān)注。鑒于上述分析,建議采取以下措施促進(jìn)煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作。
第一,建立青年下崗職工免費(fèi)長(zhǎng)期職業(yè)教育機(jī)制。鑒于培訓(xùn)教育對(duì)下崗職工正規(guī)再就業(yè)的顯著影響及很低的培訓(xùn)比例,建議政府設(shè)立資源型城市轉(zhuǎn)型專項(xiàng)教育資金,對(duì)40歲以下的下崗職工進(jìn)行1~2年的正規(guī)中、高等職業(yè)技術(shù)教育。免試入學(xué),畢業(yè)發(fā)正規(guī)的中專、大?;蛳嚓P(guān)的職業(yè)技術(shù)證書。
第二,推進(jìn)煤炭企業(yè)下崗職工健康工程,建立煤炭企業(yè)下崗職工志愿心理輔導(dǎo)隊(duì)伍。我們的調(diào)查顯示,明確表明自己健康的僅占32.6%。這種情況是由于煤炭企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)條件和不健康的生活習(xí)慣決定的,需要引起政府的高度關(guān)注。應(yīng)該定期為下崗職工進(jìn)行體檢,對(duì)患有職業(yè)病的職工進(jìn)行積極的治療。許多下崗工人普遍存在自暴自棄心理,對(duì)再就業(yè)產(chǎn)生了很大的阻礙作用,這種情況還沒(méi)有引起重視。建議組織專業(yè)的心理健康工作人員進(jìn)行心理干預(yù)。第三,建立礦工幫扶機(jī)制,推動(dòng)煤炭企業(yè)職工社區(qū)開放性建設(shè)。由于代際流動(dòng)性差和生活環(huán)境相對(duì)封閉等原因,煤炭企業(yè)下崗職工的社會(huì)資本非常單一和匱乏,他們的絕大部分朋友在礦區(qū),這對(duì)他們的就業(yè)、技能提升、觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)信息搜集都產(chǎn)生了不利的影響。建議政府在原有領(lǐng)導(dǎo)干部包戶和一人雙崗的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化,建立一整套企業(yè)家和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶煤炭企業(yè)下崗職工的長(zhǎng)效機(jī)制,拓展他們的社會(huì)資本。資源型城市在城市規(guī)劃中應(yīng)該有意識(shí)地打破礦區(qū)、城區(qū)互相分割的城市二元布局,將學(xué)校、商場(chǎng)、文化、體育場(chǎng)所建到礦區(qū),甚至將一些政府的重要職能部門也遷到礦區(qū)。
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作者簡(jiǎn)介
盛中華(1988.03—),男,黑龍江富錦人,漢族,本科,中級(jí)講師,研究方向:工商管理。