王強

近日，相繼有海外中企人員遭遇暴力恐怖襲擊和綁架勒索事件，黨和國家對此高度重視，有關(guān)部門已啟動相關(guān)預(yù)案，或指導(dǎo)企業(yè)或組織力量前出應(yīng)對處置。這些事件頻繁發(fā)生，也使中資企業(yè)海外安全問題再度引起廣泛關(guān)注。

近年來，中資企業(yè)積極布局海外發(fā)展，連續(xù)加大海外投資，已有數(shù)萬家中資機構(gòu)分布在全球150多個國家和地區(qū)，派出勞務(wù)人員達百萬之眾，直接服務(wù)于數(shù)千個海外重大項目。由于這些國家中的相當(dāng)一部分還處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型階段，普遍存在政治派別、民族宗教等固有矛盾，加之政府控制力不夠到位，導(dǎo)致社會動蕩、沖突頻發(fā)，特別是在一些極端主義猖獗、恐怖勢力肆虐的地區(qū)，安全環(huán)境則更為錯綜復(fù)雜，使我部分中資機構(gòu)和在外人員既面臨水土不服的社會環(huán)境，又受到各種現(xiàn)實安全威脅。

目前我們國家海外資產(chǎn)和人員保護，已初步形成全方位、多領(lǐng)域、相互補充的多層次體系結(jié)構(gòu)。一是國家力量的海外延伸，如外交機構(gòu)提供的領(lǐng)事保護、國家設(shè)立的駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，以及必要時國家軍事力量的前出應(yīng)對等；二是依托駐在國政府強制力量提供的安保支撐，如巴基斯坦在“中巴經(jīng)濟走廊”投入約3.5萬名安全部隊官兵，專門負(fù)責(zé)中資機構(gòu)和人員的安全保衛(wèi)；三是海外華人社團組織起來的社會力量；四是一些企業(yè)購買的市場化專業(yè)安保服務(wù)。

但是，與一些發(fā)達國家相比，我們的海外利益保護尚處于起步階段，上述渠道方法還存在一些不足之處。比如受主權(quán)和國際法方面約束，領(lǐng)事保護等國家力量資源有限，難以全面覆蓋海外安保；東道國自身條件落后，也不可能提供全方位安全保障；華人社團自組織自管理的特點，使之在安保領(lǐng)域活動空間相對局促；一些市場化的安保公司由于缺乏必要的語言能力、信息搜集能力，在海外安保實踐中未能體現(xiàn)應(yīng)有的專業(yè)水準(zhǔn)和國際視野。這些問題和不足的交叉作用與相互影響，也導(dǎo)致了在海外安保中曾出現(xiàn)個別失敗案例，令人深感遺憾。

海外中資企業(yè)安全工作，是事關(guān)我海外利益的戰(zhàn)略事項，同時也是涉及政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全和公民生命財產(chǎn)安全的重大命題，必須在總體安全觀的指導(dǎo)下，整體發(fā)力、綜合施策、積極應(yīng)對、穩(wěn)妥處置。國家層面需要進一步強化頂層設(shè)計，加強機制建設(shè)，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)作用，充分彰顯政府信息資源整合、安保力量協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置組織等方面的組織優(yōu)勢和國家力量。

實際上，近年來有關(guān)部委已然加大了海外安保工作力度，逐步推行卓有成效的海外安全相關(guān)舉措。例如，外交部在加強領(lǐng)事保護工作同時，對企業(yè)提出了“不評估不立項，不培訓(xùn)不派出”要求；商務(wù)部陸續(xù)出臺了一系列海外安全作業(yè)的指導(dǎo)意見和管理指南；公安部也開設(shè)了駐外警務(wù)協(xié)調(diào)機制，加之國別風(fēng)險評估、安全預(yù)警信息發(fā)布等工作有效實施，使海外中資企業(yè)在項目管理、風(fēng)險預(yù)警和突發(fā)事件處置方面有了可靠支撐。

同時，海外中資企業(yè)作為安全責(zé)任主體，有必要學(xué)會“主動而為”。要結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩蝿莺妥陨硖攸c，完善企業(yè)海外安全規(guī)章制度，與相關(guān)部委建立海外安全協(xié)調(diào)機制，加強海外信息搜集及安全風(fēng)險研判，堅持“不安全不建設(shè)，不安全不生產(chǎn)”原則，強化內(nèi)部應(yīng)急管理，儲備外部應(yīng)急資源，逐步建立事前嚴(yán)密防范、事中果斷處置、事后快速恢復(fù)的海外安保體系，有效保障海外人員、財產(chǎn)和業(yè)務(wù)運營安全。對于在外人員個體而言，當(dāng)前形勢下一定要嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，做好安全和疫情雙重防護，確保人身和財產(chǎn)安全，如遇緊急情況，要在確保自身安全的情況下及時報警并聯(lián)系使館尋求協(xié)助。▲

（作者是國防大學(xué)研究員）