◎ 科技部火炬中心 陳 晴 徐示波 魏 穎

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，全黨上下開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，習(xí)近平總書(shū)記在《論中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》關(guān)于《革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根》的篇章中指出：我們永遠(yuǎn)不要忘記老區(qū)，永遠(yuǎn)不要忘記老區(qū)人民，老區(qū)和老區(qū)人民，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命作出了重大犧牲和貢獻(xiàn)，要一如既往的支持老區(qū)建設(shè)。按照總書(shū)記的指示精神，2021年6月，火炬中心一行三人前往四川省達(dá)州市，就達(dá)州革命老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研期間，我們走訪了達(dá)州市高新區(qū)、大竹縣、宣漢縣的特色產(chǎn)業(yè)基地，科技企業(yè)孵化器，高新技術(shù)企業(yè)，中石化“川氣東送”企業(yè)等，在市政府召開(kāi)了座談會(huì)，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育還參觀了張愛(ài)萍將軍舊居。結(jié)合調(diào)研主題，經(jīng)認(rèn)真研究，形成了赴四川達(dá)州革命老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

達(dá)州市位于四川東部、川渝陜結(jié)合部，轄2區(qū)4縣1市，幅員1.66萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诮?00萬(wàn)，是四川人口大市、農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)重鎮(zhèn)、交通樞紐和全國(guó)聞名的革命老區(qū)，享有“巴人故里、紅色達(dá)州、中國(guó)氣都”美譽(yù)。一是歷史悠久。至今已有1900多年的建城史，歷為州、郡、府所在地，曾是4000多年前古巴人繁衍生息的沃土，也是川陜革命根據(jù)地的重要組成部分，徐向前、李先念等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家曾在這里浴血奮斗，當(dāng)年8萬(wàn)多達(dá)州兒女參加紅軍，2萬(wàn)多人為國(guó)捐軀，孕育了張愛(ài)萍、陳伯鈞等50多位共和國(guó)將軍。二是區(qū)位獨(dú)特。地處成都、重慶、西安三個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市腹地區(qū)域中心，是四川省委確立的7個(gè)區(qū)域中心城市之一，四川對(duì)外開(kāi)放的東大門(mén)和通江達(dá)海的通道、“商貿(mào)型國(guó)家物流樞紐承載城市”，歷來(lái)為秦巴地區(qū)物資集散地和商貿(mào)中心。三是資源富集。已探明天然開(kāi)采儲(chǔ)量超7000億立方米，是全國(guó)三大氣田之一和國(guó)家“川氣東送”的起點(diǎn)，擁有亞洲最大的硫磺生產(chǎn)基地。在1000余平方公里范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)富鋰鉀鹵水近21億立方米，經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過(guò)3萬(wàn)億元。四是政策疊加。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局和支持革命老區(qū)振興發(fā)展等多重國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，川渝毗鄰地區(qū)合作共建的9個(gè)區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)中，達(dá)州獨(dú)占3個(gè)，正加快建設(shè)萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶和革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)。2020年，達(dá)州地區(qū)生產(chǎn)總值2118億元、增長(zhǎng)4.1%，地方一般公共預(yù)算收入112億元、增長(zhǎng)4.4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.7%。

二、開(kāi)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況

達(dá)州市屬于革命老區(qū)，在缺乏創(chuàng)新資源稟賦優(yōu)勢(shì)的情況下，近年來(lái)堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，在高新區(qū)升級(jí)、營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等六個(gè)方面狠“下功夫”，成效明顯。

一是在高新區(qū)升級(jí)上“下功夫”，以國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建為抓手，全面謀劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新篇章。達(dá)州高新區(qū)成立于2001年2月，前身為四川達(dá)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，2018年被列入《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版），核準(zhǔn)面積14.26平方公里。近年來(lái)，通過(guò)搭平臺(tái)、育主體、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)生態(tài)，切實(shí)推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，于2019年11月被批準(zhǔn)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已成為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。聘請(qǐng)專業(yè)戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)結(jié)合國(guó)家規(guī)劃、省級(jí)戰(zhàn)略科學(xué)編制達(dá)州高新區(qū)《發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就“兩規(guī)劃”多次專題研究，明確達(dá)州高新區(qū)“以中國(guó)高性能纖維產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、川陜革命老區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、萬(wàn)達(dá)開(kāi)開(kāi)放合作引領(lǐng)區(qū)、川渝陜結(jié)合部產(chǎn)城融合示范區(qū)”四大戰(zhàn)略定位和“高性能纖維為特色的新材料、以關(guān)鍵元器件為引領(lǐng)的電子信息、以智慧物流為核心的現(xiàn)代服務(wù)”“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，整體打造“一廊（即：達(dá)州科創(chuàng)大走廊）兩核（即：城市功能核、科教服務(wù)核）多組團(tuán)（即：即中國(guó)纖谷產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、秦巴智谷產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和川東陸港產(chǎn)業(yè)組團(tuán)）”空間格局。

二是在營(yíng)商環(huán)境上“下功夫”，不斷營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。高規(guī)格成立以市委書(shū)記和市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)制定出臺(tái)《關(guān)于支持達(dá)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的若干政策措施》，在財(cái)政、土地、人才、簡(jiǎn)政放權(quán)、科技創(chuàng)新等方面給予達(dá)州高新區(qū)充分的政策保障，并定期組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，專題協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)，依托達(dá)州高新區(qū)建設(shè)城市功能新核心，在建的長(zhǎng)田新區(qū)、幺閣新區(qū)、堰壩總部新城、馬踏洞金融城等規(guī)模超20平方公里，致力打造川渝陜結(jié)合部產(chǎn)城融合發(fā)展樣板。下放市級(jí)審批權(quán)力事項(xiàng)至達(dá)州高新區(qū)，并特別設(shè)立園區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，創(chuàng)新“模擬審批+容缺審批+承諾審批”服務(wù)機(jī)制，對(duì)相關(guān)科技創(chuàng)新工作實(shí)行“一站式”服務(wù)。

三是在孵化器建設(shè)上“下功夫”，不斷引領(lǐng)全市“雙創(chuàng)”縱深發(fā)展。緊密結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快建設(shè)孵化載體，已建成國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間1家，省級(jí)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）4家，孵化總面積超4萬(wàn)平方米；與清華i-Space合作建設(shè)的粵港澳（大灣區(qū)）-萬(wàn)達(dá)開(kāi)-清華i-Space達(dá)州異地孵化器，已推動(dòng)12個(gè)高新項(xiàng)目落戶園區(qū)；同步支持深蘭科技、軟通動(dòng)力等科技型服務(wù)企業(yè)建設(shè)孵化中心，開(kāi)展數(shù)字企業(yè)賦能行動(dòng)。此外，達(dá)州高度重視創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，相繼打造玄武巖纖維研究院、南玻院西南分院、微玻纖產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新合作載體，并擁有省級(jí)及以上科技創(chuàng)新平臺(tái)25個(gè)，實(shí)施重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目41項(xiàng)，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

四是在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上“下功夫”，不斷激發(fā)創(chuàng)新主體活力。達(dá)州高度重視對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)和支持，相繼制定出臺(tái)《關(guān)于做好全社會(huì)加大研發(fā)投入工作的七條措施》等政策文件，通過(guò)對(duì)創(chuàng)新主體研發(fā)投入給予獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助、對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科技服務(wù)給予科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等措施，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新主體科技創(chuàng)新的主動(dòng)性和創(chuàng)造力。近一年來(lái)，達(dá)州高新區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)15家，新增規(guī)上科技服務(wù)企業(yè)10家，2020年度備案入庫(kù)科技型中小企業(yè)160余家，在孵企業(yè)超過(guò)200家，共組織實(shí)施市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目30項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目12項(xiàng)。

五是在細(xì)分產(chǎn)業(yè)上“下功夫”，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精深發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)方面，布局建設(shè)玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)（普光）微玻纖新材料產(chǎn)業(yè)園、苧麻產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造“中國(guó)纖谷”名片，已建成全國(guó)唯一的“科技研發(fā)-原絲生產(chǎn)-檢驗(yàn)檢測(cè)-示范應(yīng)用-人才培養(yǎng)”玄武巖纖維全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)、全國(guó)首個(gè)微玻纖全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秷@、西南地區(qū)唯一規(guī)模化生產(chǎn)的苧麻纖維產(chǎn)業(yè)園，2020年成功舉辦中國(guó)（達(dá)州）玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)高峰論壇暨招商推介大會(huì)，在玄武巖纖維行業(yè)引起強(qiáng)烈反響。電子信息產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)推動(dòng)秦巴智谷產(chǎn)業(yè)園、川渝合作（達(dá)州·大竹）合作示范園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，已集聚全國(guó)前三LED背光源生產(chǎn)企業(yè)兆紀(jì)光電、在反射式偏振光薄膜領(lǐng)域打破美國(guó)技術(shù)壟斷的維奇光電和數(shù)據(jù)線全球出貨銷量第一的越洋電子等知名企業(yè)。2020年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入615.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值630.4億元。

六是在區(qū)域開(kāi)放合作上“下功夫”，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同整體效能。達(dá)州市堅(jiān)持將園區(qū)發(fā)展深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，牽頭與萬(wàn)州、開(kāi)州聯(lián)合簽訂《進(jìn)一步推動(dòng)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展能力框架協(xié)議》，明確以達(dá)州高新區(qū)、萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)、開(kāi)州高新區(qū)為主體，打造協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體，推動(dòng)萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，共同打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心。同時(shí)，支持和推動(dòng)達(dá)州高新區(qū)積極鏈接成渝、浙江、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)資源，通過(guò)異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享。

三、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與啟示

整體來(lái)看，中西部地區(qū)一般城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)，特別是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到較大的瓶頸和困難，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，需要把握以下幾個(gè)方面。

一是加強(qiáng)高新區(qū)科學(xué)布局和引導(dǎo)。通過(guò)建設(shè)國(guó)家高新區(qū)，“以升促建”促進(jìn)地方走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。例如，川東北、渝東北區(qū)域尚未布局國(guó)家高新區(qū)。達(dá)州地處四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一的川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，是川渝陜結(jié)合部和萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域人口大市、交通大市、經(jīng)濟(jì)大市和革命老區(qū)，在該區(qū)域布局國(guó)家高新區(qū)，將有利于更好地匯聚高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，加速科技、人才與產(chǎn)業(yè)深度融合，與重慶、陜西周邊相鄰區(qū)域更好地互動(dòng)，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，走出一條西部后發(fā)地區(qū)及革命老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路徑。

二是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和對(duì)口幫扶。通過(guò)東部地區(qū)和西部地區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶，形成幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)、人才等長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，圍繞園區(qū)建設(shè)、機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面深入開(kāi)展交流合作。調(diào)研過(guò)程中，達(dá)州與浙江安吉形成很好的幫扶，促進(jìn)茶葉、紡織深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步深度理解和把握新時(shí)期國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略使命和戰(zhàn)略定位，加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

三是將區(qū)位、資源、人口等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)力。達(dá)州市總?cè)丝?00萬(wàn)，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，通過(guò)抓“雙創(chuàng)”工作，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成效開(kāi)始顯現(xiàn)，一批企業(yè)家開(kāi)始回達(dá)州投資創(chuàng)業(yè)，年輕人在孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也成為達(dá)州的新氣象。此外，發(fā)揮本地天然氣、硫磺、玄武巖、鋰等資源優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)園、微玻纖新材料產(chǎn)業(yè)園等高科技園區(qū)，做精做細(xì)特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為達(dá)州走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供重要保障。

四是探索科技支撐綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新路徑。綠水青山就是金山銀山，達(dá)州市森林覆蓋率很高，環(huán)境優(yōu)美。實(shí)現(xiàn)達(dá)州高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，不能走“綠色生態(tài)-高污染-治理”的路子，而要規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔能源、資源回收利用、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┚G色技術(shù)，加大對(duì)礦山開(kāi)采、石油化工、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)污染物排放的全過(guò)程防控和治理，積極培育和建設(shè)綠色科技企業(yè)，探索依靠科技創(chuàng)新構(gòu)建綠色低碳的能源體系、產(chǎn)業(yè)體系、生活方式和空間格局，在保持綠色中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。