李利芳

內(nèi)蒙古營商環(huán)境的優(yōu)化對祖國北疆的穩(wěn)定繁榮發(fā)展意義重大，對促進內(nèi)蒙古走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著基礎(chǔ)性推動作用。近年來，內(nèi)蒙古深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境取得了較為顯著的成效。簡政放權(quán)的力度不斷加強，截至2020 年底，自治區(qū)本級行政權(quán)力事項壓減71% ;政務(wù)服務(wù)明顯改善，完成了與國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺的對接，“蒙速辦·四辦”（ 一網(wǎng)辦、掌上辦、一次辦、幫您辦）功能不斷加強，事項平均辦理環(huán)節(jié)、平均辦理時限、平均申請材料數(shù)量均呈下降趨勢;監(jiān)管得到強化，完成與國家“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”系統(tǒng)部分任務(wù)的對接，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，企業(yè)和群眾的體驗感、獲得感有所增強。但我們也應(yīng)清醒地看到，內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境的滯后性，如北京大學(xué)光華管理學(xué)院發(fā)布的《中國31 省份營商環(huán)境研究報告2020》顯示，內(nèi)蒙古在31 個省份中排名第25位，位于落后等級，不僅低于全國平均水平，而且低于西部地區(qū)平均水平。研究報告為我們提供了參考，內(nèi)蒙古應(yīng)正視差距，找準(zhǔn)存在的主要問題，揚長補短，進一步縱深推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助推自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題

（一）沉疴舊弊未根除，思想觀念革新滯后

內(nèi)蒙古推進“ 放管服” 改革，優(yōu)化營商環(huán)境工作存在上熱下冷、冷熱不均的現(xiàn)象，上面推一推，下面動一動，上面不推，下面不動，存有“怕、等、看、假、庸、散”的思想，一定程度沒能形成全區(qū)一盤棋的合力，使整體工作成效打了折扣。部分領(lǐng)導(dǎo)和工作人員“官本位”思想仍然嚴(yán)重，在推進“放管服”改革中，沒能很好地由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變，主動靠前服務(wù)意識不強，態(tài)度上親和力不夠，習(xí)慣當(dāng)管理者，不習(xí)慣做服務(wù)員，工作消極懈怠，很少能主動深入企業(yè)了解情況，幫助企業(yè)排憂解難。有的干部思想革新滯后，落實政策不夠靈活，解決問題的思路有待創(chuàng)新。有的干部和工作人員明哲保身，擔(dān)當(dāng)精神不夠，忽視“法定職責(zé)必須為”， 寧可與企業(yè)家“背靠背”讓人說與企業(yè)家不“親”，也絕不讓人懷疑與企業(yè)家不“清”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至繼續(xù)無視黨紀(jì)國法的基本紅線，違反“法無授權(quán)不可為”原則，將適用于企業(yè)和群眾的“法無禁止皆可為”原則用于行使行政權(quán)力上，“吃拿卡要”的現(xiàn)象依然暗流涌動，甚至打著與企業(yè)家構(gòu)建“親”的關(guān)系名義，實施“替老板上任”“與企業(yè)家勾肩搭背”等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，給內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境造成了很強的負(fù)面效應(yīng)。

（二）簡政放權(quán)仍不徹底，為市場主體賦能不夠足

權(quán)力下放不徹底、不同步的問題在內(nèi)蒙古依然比較突出。一些部門存在行業(yè)本位主義，不愿放棄既得利益，下放權(quán)力仍然不夠到位，放虛不放實，放權(quán)含金量低。再者，各部門放權(quán)不夠同步協(xié)調(diào)，你放我不放，造成審批回流的現(xiàn)象。基層“接不住、用不好、辦不了”的問題依然普遍存在，有些上級部門把行使責(zé)任大、風(fēng)險高的職權(quán)下放給基層，對基層接權(quán)和用權(quán)存在的困難不研究、不協(xié)調(diào)、不解決，使政務(wù)服務(wù)向基層延伸受限。

內(nèi)蒙古很多地區(qū)有部分權(quán)力還在廳外運轉(zhuǎn)，已進駐政務(wù)服務(wù)大廳的部分單位“人進事不進、事進權(quán)不進”，政務(wù)大廳有的窗口僅有“收發(fā)室”“中轉(zhuǎn)站”功能，存在窗口受理審批、局內(nèi)研究事情、工作人員跑路多現(xiàn)象，限制了“一站式”服務(wù)效能的發(fā)揮，嚴(yán)重影響審批效率的進一步提升。在簡政放權(quán)整體協(xié)調(diào)推進中，部門間工作銜接不夠暢通，依然存在相互推諉、扯皮現(xiàn)象;有的部門依然存在隱性增加審批條件和材料、提高審批門檻的問題;涉及跨層級審批事項，需要上下級層層溝通協(xié)調(diào)，往往需要的時間更長，有些項目甚至拖了好幾年都沒有審批下來，讓企業(yè)和群眾“望而生畏”“無所適從”。層級以及部門間削權(quán)讓利、格局調(diào)整、自我革新的力度還不夠，“牽一發(fā)動全身”、刀刃向內(nèi)的改革任重道遠(yuǎn)。

（三）以信用為核心的監(jiān)管體系尚未健全，監(jiān)管質(zhì)量亟待提高

1.依法監(jiān)管、公正監(jiān)管水平有待提高。重審批輕監(jiān)管的慣性在內(nèi)蒙古依然存在。審批與監(jiān)管之間尚未形成有效的反饋協(xié)同機制，沒有做到審管無縫銜接。審管分離的原則下，事中事后監(jiān)管的意識和效力亟待加強。實際的監(jiān)管執(zhí)法工作中，一方面，不能依法監(jiān)管、隨意粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。如有些企業(yè)反映在涉案財產(chǎn)方面，存在隨意擴大查封、扣押、凍結(jié)范圍的情況;另一方面，公正監(jiān)管執(zhí)法水平低，存在執(zhí)法“一刀切”問題。對市場公平競爭維護不力，低水平競爭、不正當(dāng)競爭普遍存在，使部分市場主體尤其是民營企業(yè)的合法權(quán)益沒能得到公正保護。

2.以信用為核心的監(jiān)管制度機制不夠健全。現(xiàn)階段內(nèi)蒙古政府監(jiān)管仍主要以處罰為主，信用監(jiān)管還未發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。社會信用體系建設(shè)滯后，統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)雖已初步搭建，但由于信用信息庫建設(shè)不完善，監(jiān)管數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)共享，信用監(jiān)測和信用評價沒能高效開展，分級分類監(jiān)管推進緩慢;部門協(xié)調(diào)配合不足，多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象一定程度存在，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制沒有健全，實際發(fā)揮效力有限。

3.基于信用的新型監(jiān)管方式和手段有待改進完善?！半p隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查機制仍不完善，沒有實現(xiàn)全面推行。包容審慎監(jiān)管的力度和溫度都存在失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。有限的政府執(zhí)法資源與不斷擴大的市場監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾突顯，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”沒能充分開發(fā)利用，智慧監(jiān)管建設(shè)滯后，依然主要靠增加人手來實施監(jiān)管，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日趨更加復(fù)雜的監(jiān)管形勢的需求。

（四）政務(wù)服務(wù)仍不夠優(yōu)化，服務(wù)效能仍需再提升

1.線下政務(wù)服務(wù)“只進一扇門”和“最多跑一次”覆蓋率不高。由于并聯(lián)審批和業(yè)務(wù)協(xié)同程度低，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進慢，內(nèi)蒙古審批事項提交材料多、耗費時間長、流程復(fù)雜繁瑣的問題依然突出，有的辦事指南不夠簡潔明了和通俗易懂，一次性告知義務(wù)形式化，不符合便民利企的要求，使得企業(yè)和民眾即使辦理許多高頻事項也還得“跑多次”。如在企業(yè)開辦方面，內(nèi)蒙古各地的政務(wù)服務(wù)大廳均已設(shè)立了服務(wù)專區(qū)，但多地還沒能做到社保、公積金、公章刻制、銀行開戶等事項全面系統(tǒng)進駐，辦理流程不夠規(guī)范和優(yōu)化，離“只進一扇門、最多跑一次”的目標(biāo)要求還有很大差距;在企業(yè)投資、工程建設(shè)項目審批制度改革方面，“多規(guī)合一”“區(qū)域評估”、聯(lián)合測繪等重點工作推進比較遲緩;“一長五多”的現(xiàn)象依然不同程度存在。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用推廣力度不強，“一網(wǎng)通辦”率低。內(nèi)蒙古雖然各盟市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已與全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)對接，但很多網(wǎng)上辦理的事項仍然停留在信息公開、進度查詢、結(jié)果公示等層面，“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)率低。再者，由于用戶導(dǎo)向存在缺失，網(wǎng)上辦事不便利，加上受企業(yè)、群眾辦事習(xí)慣和電子設(shè)備操作能力等因素影響，目前內(nèi)蒙古企業(yè)和民眾使用線上平臺辦理業(yè)務(wù)的積極性不高，實際網(wǎng)絡(luò)渠道使用率較低。內(nèi)蒙古推進“一網(wǎng)通辦”突出的難題是全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與許多信息系統(tǒng)特別是一些垂建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)未實現(xiàn)互聯(lián)互通，“信息壁壘”“信息孤島”依然存在，導(dǎo)致跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享難以實現(xiàn)，部門聯(lián)動和業(yè)務(wù)協(xié)同難以形成。總的來說，內(nèi)蒙古智慧化政務(wù)服務(wù)體系尚有待完善，政務(wù)服務(wù)線上線下融合不夠充分，推進實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”的目標(biāo)任務(wù)艱巨。

二、縱深推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)蒙古營商環(huán)境的對策

（一）進一步消除障礙做“除法”，著實除去沉疴舊弊，革新思想意識

思想是行動的先導(dǎo)，首先應(yīng)使內(nèi)蒙古的廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上進行一場深刻徹底的革命，進一步破舊立新，解放思想，增強大局意識、政治意識，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員充分領(lǐng)悟優(yōu)化營商環(huán)境對內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民群眾對美好生活需求的極端重要性、緊迫性。徹底摒棄“怕、等、看、假、庸、散”的思想，認(rèn)清政府在優(yōu)化營商環(huán)境中的主導(dǎo)作用，真正把自己擺進優(yōu)化營商環(huán)境大局中當(dāng)好主角，進一步強化優(yōu)化營商環(huán)境的使命感、責(zé)任感和緊迫感。徹底扭轉(zhuǎn)長期以來的“官本位”思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立市場意識、服務(wù)意識、法治意識，遵循市場規(guī)律辦事，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗晷《?，寓管理于服?wù)之中，真正從企業(yè)和群眾的角度出發(fā)，克服“形式主義”，俯下身子，真抓實干，自覺為優(yōu)化營商環(huán)境出力。

在實現(xiàn)思想觀念轉(zhuǎn)變的同時，持續(xù)實施專項整治，著力破除各種優(yōu)化營商環(huán)境的隱性障礙和“潛規(guī)則”，規(guī)范權(quán)力運行，使行政機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部不能再任性用權(quán)。對亂用手中權(quán)力“吃拿卡要”“替老板上任”“官商勾結(jié)”等的違法違紀(jì)行為予以嚴(yán)厲打擊，堅決清除破壞營商環(huán)境的“毒瘤”和“禍水”。概言之，政治生態(tài)問題不解決，內(nèi)蒙古營商環(huán)境的進一步優(yōu)化難以實現(xiàn)。只有營造一個風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，才能為自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境打下堅實的根基。再者，應(yīng)健全和落實容錯糾錯機制，解決領(lǐng)導(dǎo)干部不敢“邁開腿”的問題，讓他們輕裝上陣，大膽去想、放手去干。

（二）進一步簡政放權(quán)做“減法”，切實“放”出活力，“放”出創(chuàng)造力

通過完善權(quán)責(zé)清單制度，嚴(yán)格按照機構(gòu)改革要求，客觀上合理劃分職權(quán)，明確責(zé)任和分工，從根本上解決職能交叉、責(zé)任不清、推諉扯皮的問題。全面梳理市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格落實“全國一張清單”，不允許再擅自增設(shè)負(fù)面清單或另設(shè)審批事項、擴大審批權(quán)限，壓縮權(quán)利濫用的空間，使行政審批更加公開透明。

以落實權(quán)責(zé)清單為抓手，批量推進，層層壓實，進一步做到徹底放權(quán)，部門間加強協(xié)調(diào)，對于拖延不放、做表面文章、落實不力的部門主要領(lǐng)導(dǎo)實施約談、簽寫承諾書以及問責(zé)等切實舉措，確保做到同步放權(quán)。同時加強對基層綜窗工作人員政策法規(guī)、業(yè)務(wù)辦理、專業(yè)知識、服務(wù)禮儀等的常態(tài)化培訓(xùn)，強化各部門中臺人員對綜窗人員的業(yè)務(wù)支撐和工作配合，切實提高基層承接能力，實現(xiàn)上下層級和橫向部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升簡政放權(quán)的整體成效。在目前基本實現(xiàn)部門“物理融合”的前提下，催生業(yè)務(wù)的“化學(xué)反應(yīng)”，進一步實現(xiàn)并聯(lián)審批和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡化審批要件，優(yōu)化和再造審批流程，縮短辦事時限，節(jié)省辦事成本，真正做到“少、快、好”，切實激發(fā)企業(yè)等市場主體的活力和創(chuàng)造力。

（三）進一步完善監(jiān)管做“加”法，嚴(yán)實“管”出公平，“管”出質(zhì)量

1.嚴(yán)格依法公平監(jiān)管。依法監(jiān)管是必須始終嚴(yán)守的基本遵循。各監(jiān)管部門依據(jù)監(jiān)管權(quán)責(zé)做到審管無縫銜接、協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ)上，必須依法嚴(yán)格規(guī)范市場秩序，“一把尺子量到底”，加強對公平競爭審查，肅清中介服務(wù)市場亂象，加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，提升綜合監(jiān)管能力，確保市場競爭公平有序進行。

2.完善信用監(jiān)管制度機制。信用是市場的基石。健全和發(fā)揮全區(qū)一體化信用信息平臺的信用監(jiān)管功能，盡快完善內(nèi)蒙古信用信息庫，打破信息壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管信息共建共享。各地利用社會信用信息平臺開展信用監(jiān)測和信用評價，學(xué)習(xí)借鑒一些地區(qū)的有效做法，如可實行信用積分制，與內(nèi)蒙古現(xiàn)有的信用“紅黑名單”制結(jié)合，拓展分級分類監(jiān)管領(lǐng)域，更大范圍推行“容缺受理+承諾告知”辦理事項模式，完善跨層級、跨地區(qū)、跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制并加大執(zhí)行力，在內(nèi)蒙古真正實現(xiàn)守信者一路暢通甚至綠色通行，失信者處處受限甚至寸步難行。最終使企業(yè)、民眾守信由他律不斷走向自律自覺，助推構(gòu)建誠信社會，營造人人講誠信、事事守信用的良好社會環(huán)境。

3.加強基于信用的監(jiān)管方式和手段的創(chuàng)新運用。結(jié)合內(nèi)蒙古實際制定具體實施辦法和工作細(xì)則，健全隨機抽查事項清單等制度并認(rèn)真組織實施，推進市場領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。完善跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，全面實現(xiàn)“一支隊伍、進一次門、查多項事”，切實減輕企業(yè)的受檢負(fù)擔(dān)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員對包容審慎監(jiān)管的目標(biāo)要求、政策規(guī)定的深度理解和把握，提高實施監(jiān)管的能力和水平，提升包容審慎監(jiān)管力度和溫度間的平衡效用。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，變革監(jiān)管的傳統(tǒng)思維，適應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，大力推進智慧監(jiān)管、智能監(jiān)管，促進監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）進一步優(yōu)化服務(wù)做“乘法”，真正“服”出便利，“服”出效率

1.全面推進并聯(lián)審批和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴大政務(wù)服務(wù)“一門、一窗、一次”事項的覆蓋面。在確保權(quán)力無廳外運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化線下政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，以企業(yè)和個人全生命周期梳理事項，堅持企業(yè)和群眾角度的整件事思維，深入推進并聯(lián)審批和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”模式，實現(xiàn)線下辦事向“大綜窗”服務(wù)進發(fā)，力爭讓企業(yè)和群眾只進“一扇門”只跑“一窗口”辦成“一件事”，實現(xiàn)“一次辦”。探索推行具有內(nèi)蒙古本土特色的一件事“套餐式”服務(wù)，對事項進行“顆?；笔崂?，推進政務(wù)服務(wù)精細(xì)化，使一件事“一次、一窗”“馬上辦”。如呼和浩特本級開辦企業(yè)已實現(xiàn)一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅務(wù)Ukey“大禮包”，0.5個工作日辦結(jié)。推動“一站式”服務(wù)向基層延伸，使企業(yè)和群眾可以“就近辦”。通過擴大政務(wù)服務(wù)“一門、一窗、一次”事項的覆蓋面，使辦事更省時省力，切實提高政務(wù)服務(wù)效能，增強企業(yè)群眾服務(wù)的體驗感、獲得感。

2.全力推進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進程，高位推動政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整合清理，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，實現(xiàn)各專網(wǎng)與全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)互通，推動跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，解決“二次錄入”“重復(fù)提交”的問題，使更多事項“一網(wǎng)通辦”，真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑腿。豐富和充實全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺以及“蒙速辦”移動端服務(wù)內(nèi)容，利用區(qū)塊鏈、云計算、遠(yuǎn)程視頻、VR實景等技術(shù)，開啟科技加政務(wù)新體驗，落實“蒙速辦·一網(wǎng)辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”，如房屋買賣合同“云上簽”;不動產(chǎn)登記“稅證聯(lián)辦”;企業(yè)投資、工程建設(shè)項目推進“區(qū)域評估”“多規(guī)合一”“多證合一”、聯(lián)合測繪、網(wǎng)上中介超市、聯(lián)合驗收等重點改革任務(wù)落地見效。通過與銀行網(wǎng)點等渠道合作，推行和擴大“24小時自助服務(wù)”，讓企業(yè)和民眾可以“全天辦”。擴大自治區(qū)政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)由自治區(qū)本級、盟市向旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村覆蓋，加大政務(wù)公開和宣傳力度，提高全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的利用率。

3.健全評價考核制度機制，激發(fā)改革內(nèi)動力。全面推行“好差評”制度，健全和暢通民眾企業(yè)投訴舉報渠道，如各地均設(shè)立“辦不成事窗口”或者服務(wù)熱線，加強監(jiān)督督促，實現(xiàn)“以評促改”，倒逼提升政務(wù)服務(wù)效能。同時，健全并充分發(fā)揮考核激勵懲戒機制的作用，一方面實施嚴(yán)厲問責(zé)，對于不辦事 、違規(guī)違法辦事者嚴(yán)懲不貸;另一方面實施積極的激勵舉措，對推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境有突出貢獻的領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先提拔任用，對于業(yè)績突出的工作人員，提升績效待遇，樹立支持改革創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部和工作隊伍自覺主動提升干事創(chuàng)業(yè)的素養(yǎng)和能力。

縱深推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是一項系統(tǒng)而長期的工程，需要樹立“人人都是營商環(huán)境”的意識，全區(qū)上上下下、方方面面形成合力。最關(guān)鍵是抓落實，需要“主要領(lǐng)導(dǎo)抓，環(huán)節(jié)干部落，一線人員工作實”，企業(yè)和民眾積極參與，在全社會形成優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

責(zé)任編輯：康偉