辛倬語

習近平總書記參加十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出，內(nèi)蒙古要深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，積極參與共建“一帶一路”，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展。以融入并服務于新發(fā)展格局為基本要求，優(yōu)化內(nèi)蒙古營商環(huán)境，需要從“有為政府”的新高度、促進“有效市場”發(fā)育的新視角，更好地發(fā)揮各級政府的職能作用，以吸引擴大投資為目標，創(chuàng)建更好的環(huán)境，讓投資跨進內(nèi)蒙古，讓更多生產(chǎn)要素投入到內(nèi)蒙古構建新發(fā)展格局中來，為內(nèi)蒙古實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標和2035年遠景目標提供新活力。

一、推動內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、提質(zhì)量，需要良好環(huán)境的支撐

營商環(huán)境通常指涉及企業(yè)全生命周期的體制機制，現(xiàn)行各地考核的營商環(huán)境概念集中于政府對投資和創(chuàng)辦企業(yè)的行政管理效率。廣義的概念通常則包含有政治、經(jīng)濟、法律及社會等諸多要素，是影響投資市場活力、區(qū)域綜合競爭力的重要因素。進入新時代，內(nèi)蒙古全面貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古的講話指示批示精神，自治區(qū)黨委、政府高度重視提高政府辦事效率和服務質(zhì)量，充分發(fā)揮政府職能作用，簡政放權、優(yōu)化政治生態(tài)，強化各級政府對地方經(jīng)濟的服務和引導，優(yōu)化營商環(huán)境取得了較為明顯的進展。進入社會主義現(xiàn)代化國家建設新發(fā)展階段，內(nèi)蒙古需要堅持抓增量和提質(zhì)量并重的基本思路，在不斷深化體制機制改革，在現(xiàn)有與政府“辦事”緊密聯(lián)系的“狹義”營商環(huán)境改善取得明顯提升的基礎上，打造更為廣泛意義上的優(yōu)良營商環(huán)境是必然的選擇。

（一）推動高質(zhì)量發(fā)展需要法治化的營商環(huán)境

堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，需要構建法治化的營商環(huán)境。為更好應對處于深刻復雜變化之中的國際國內(nèi)環(huán)境，實現(xiàn)國家長治久安和人民安居樂業(yè)，需要通過不斷改革調(diào)整與經(jīng)濟基礎相適應的上層建筑。習近平總書記告誡全黨，要時刻準備應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。這一時期，我國經(jīng)濟活動的一個重要特點是同時存在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和區(qū)域融合發(fā)展的現(xiàn)象，企業(yè)經(jīng)營活動跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在，客觀上對政府的社會治理能力提出了新的要求。構建穩(wěn)定有序、公平高效、公開透明與可預期的法治化營商環(huán)境，是需要中央統(tǒng)籌、不同區(qū)域協(xié)同推進的一項重要工作，有助于減少因區(qū)域營商環(huán)境不同而造成的投資風險。

（二）推動高質(zhì)量發(fā)展需要便利化的營商環(huán)境

高質(zhì)量發(fā)展階段，人口結構、人口分布、消費意愿變化與科學技術創(chuàng)新倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能、新活力，有利于加速轉(zhuǎn)型，但需要構建更為有利于生產(chǎn)要素投入的營商環(huán)境。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入重大歷史變革時期，城鄉(xiāng)二元結構傳統(tǒng)下的人口紅利效應日趨減弱，老齡化及少子化的人口和家庭結構現(xiàn)狀難以繼續(xù)支撐數(shù)量擴張型的增長方式。與此同時，我國進入后工業(yè)化發(fā)展的新階段，在以人工智能、清潔能源、機器人等技術引領的第四次科技革命中，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)。與此相對應的，勢必是以投資結構為引領的產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構、消費結構、外資結構、稅收結構以及收入分配結構等一系列經(jīng)濟社會結構的調(diào)整、重塑及再出發(fā)。內(nèi)蒙古屬于傳統(tǒng)資源型地區(qū)，地廣人稀且生態(tài)脆弱，能耗雙控制度與碳達峰碳中和將深刻影響內(nèi)蒙古的經(jīng)濟社會結構。構建便利化的營商環(huán)境，有助于最大限度減少政府對市場資源的直接配置，推動有效市場與有為政府有機結合，形成新需求與新供給協(xié)同演進的新格局。

（三）融入和服務新發(fā)展格局需要國際化的營商環(huán)境

站在高質(zhì)量發(fā)展這一新起點，我國經(jīng)濟社會發(fā)展基礎和所面臨的國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，錨定2035年實現(xiàn)全體人民共同富裕的遠景目標，深入貫徹新發(fā)展理念是這一時期的重要任務。實現(xiàn)共同富裕目標要求破解不平衡不充分發(fā)展問題，推動欠發(fā)達地區(qū)弱勢領域補短板強弱項固根基需要構建國際化的營商環(huán)境。到2035年，我國要實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到發(fā)達國家水平。有學者認為，我國可以提出新的“經(jīng)濟增長倍增”規(guī)劃和目標，即到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量和人均水平翻一番。實現(xiàn)這一目標，可以采取加大地區(qū)對外開放程度的策略，來提高各地區(qū)各行業(yè)平均收入，但同時需要注意開放利益在地區(qū)間的合理分配。構建國際化的營商環(huán)境，不僅有利于促進要素在省際間自由流動，同時也有利于促進要素由其他國家流入，是欠發(fā)達地區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)快速追趕的必要途徑。

二、我國優(yōu)化營商環(huán)境的政策演進與內(nèi)蒙古營商環(huán)境現(xiàn)狀

從整體上分析，我國從經(jīng)濟高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)化的過程中，為更好適應新發(fā)展階段國際國內(nèi)的新形勢新變化，舉國上下對于優(yōu)化營商環(huán)境的重視程度顯著提升。國家到地方層面持續(xù)出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的政策意見及推進舉措，營商環(huán)境整體水平近年來有所改善。世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，我國已實現(xiàn)連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體排名前十位。但從國內(nèi)各省區(qū)的情況看，以“投資不過山海關”現(xiàn)象為代表的一些地區(qū)受到新投資冷落的狀況依然存在，這類現(xiàn)象實際是對被新資本冷落地區(qū)營商環(huán)境的評價，后疫情時期經(jīng)濟熱點地區(qū)不斷明朗，新投資向長三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀集聚，不同地區(qū)在投資環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境上的差異頻繁成為輿論關注焦點。

2019年，我國出臺第一部綜合性行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，優(yōu)化營商環(huán)境工作開始有法可依、有標準可循，我國正式進入與高質(zhì)量發(fā)展相適應的優(yōu)化營商環(huán)境4.0時代?！稐l例》提出建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系，各地為深入貫徹落實《條例》，相繼出臺地方優(yōu)化營商環(huán)境條例并制定任務清單及行動方案。優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為全國行動，在各省區(qū)的“十四五”規(guī)劃中，都把優(yōu)化營商環(huán)境作為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標的重要保障。國內(nèi)的權威機構和各省區(qū)機構紛紛提出來量化評估，這類量化評價結果，成為地方精準施策、持續(xù)發(fā)力的重要依據(jù)，促進各個地方形成優(yōu)化營商環(huán)境的長效工作機制。同時，也標志著我國優(yōu)化營商環(huán)境工作全面進入“以評促改、以評促優(yōu)、以評促建”的新階段，逐漸形成你追我趕優(yōu)化營商環(huán)境的錦標賽格局。

從目前公開發(fā)布的各類評估結果來看，“投資不過山海關”這一論斷得到了當代數(shù)據(jù)的檢驗，我國西部和東北地區(qū)省區(qū)評價得分普遍不高。優(yōu)化營商環(huán)境的地區(qū)錦標賽雖然有助于一些地方精準施策，但對于短期內(nèi)營商環(huán)境無法得到顯著改善的地區(qū)，在高質(zhì)量發(fā)展階段積蓄新動能再創(chuàng)新優(yōu)勢也會相對乏力。目前可以查閱的各類營商環(huán)境評價報告顯示，內(nèi)蒙古的營商環(huán)境整體而言并不樂觀。內(nèi)蒙古的整體排名和單項排名通常都處于全國較為靠后的位置，營商環(huán)境能夠進入全國前列的城市也屈指可數(shù)，損害營商環(huán)境的案件時有發(fā)生，營商環(huán)境目前還是制約內(nèi)蒙古實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石。

經(jīng)濟發(fā)展水平并不簡單等同于地方政府對企業(yè)的管理服務能力，一些省份和城市的營商環(huán)境評估排名與資源稟賦和地方行政權力不匹配，反映了政府致力于優(yōu)化營商環(huán)境的領域需要用新的視角，在更廣闊的領域突出有為政府促進有效市場的發(fā)育。2020年6月，內(nèi)蒙古印發(fā)《優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，明確重點任務、主要舉措以及牽頭配合單位，要求用2年時間完成既定任務，推動內(nèi)蒙古營商環(huán)境實現(xiàn)較大提升。在2021年2月召開的全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會上，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記石泰峰再一次強調(diào)了優(yōu)化營商之于內(nèi)蒙古的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，提出要從根源上解決好營商環(huán)境的突出問題就一定要抓好凈化政治生態(tài)這個牛鼻子，要在破除思想堅冰、糾治作風頑疾和懲治腐敗上狠下功夫，突破內(nèi)蒙古營商環(huán)境制約，加速培育新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

三、新發(fā)展階段內(nèi)蒙古持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的路徑與舉措

推動有效市場和有為政府更好結合是我國堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容，良好的營商環(huán)境需要有為政府和有效市場的平衡作用機制共同塑造。進入現(xiàn)代化建設新發(fā)展階段，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨諸多約束條件，需要通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境不斷蓄勢以促進形成新產(chǎn)業(yè)新動能新業(yè)態(tài)。只有全面提升政府職能效率，實現(xiàn)政府與市場的協(xié)作互補，才能快速滿足新供給與新需求的精準匹配和協(xié)同升級。

（一）加速營商環(huán)境法治化進程，強化有為政府的作用力

政府層面通過持續(xù)開展盟市營商環(huán)境評價、對比其他地區(qū)查找不足，學習和引進先進地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的理念和做法，針對營商環(huán)境的短板和不足持續(xù)精準施策。內(nèi)蒙古需要借助社會治理法治化進程打造有為政府，通過大力推動體制機制改革來推動優(yōu)勢地區(qū)營造有利于要素國內(nèi)競爭的營商環(huán)境，以形成投資洼地效應為高質(zhì)量發(fā)展聚能蓄勢;加快推進營商環(huán)境整體水平的優(yōu)化，盡快實現(xiàn)達到并超過全國平均水平、在西部地區(qū)位居前列的目標。

（二）發(fā)揮有效市場作用，加快推動高端要素集聚

隨著營商環(huán)境法治化步伐的加快，與企業(yè)全生命周期相關的制度在“十四五”前期將逐漸形成標準化規(guī)范化的穩(wěn)定環(huán)境，以體制機制改革為核心的營商環(huán)境錦標賽制度會逐漸平抑內(nèi)蒙古與其他省區(qū)之間以及內(nèi)部各盟市之間的差異。因此，營造有競爭力的營商環(huán)境，應轉(zhuǎn)向廣義的營商環(huán)境概念，關注“提高為企業(yè)辦事效率”之外的營商環(huán)境優(yōu)化。如通過加強平臺建設引導人口、資本和技術等高端要素在呼包鄂烏地區(qū)的集聚、搭建對接區(qū)外優(yōu)質(zhì)教育、產(chǎn)業(yè)、技術人才的線上線下平臺以加強與國內(nèi)區(qū)域的合作互動，以及通過加強文化軟實力建設以實現(xiàn)內(nèi)蒙古在黃河幾字灣地區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟走廊等區(qū)域范圍的投資吸引力等。著力通過要素的集中于城市和園區(qū)，集聚于經(jīng)濟社會發(fā)展核心城市，擴大核心城市對消費能力、要素吸引力、創(chuàng)新能力匯集的承載力，以嶄新的政府治理能力、便捷高效的政府服務形象、現(xiàn)代化核心城市優(yōu)質(zhì)公共服務供給、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展的美好預期，激發(fā)區(qū)內(nèi)外的力量投入到內(nèi)蒙古的現(xiàn)代化建設之中。

責任編輯：張莉莉