李冬梅

校外培訓(xùn)治理是國(guó)際社會(huì)面臨的共同問(wèn)題。在重視學(xué)習(xí)且補(bǔ)習(xí)現(xiàn)象普遍的日本，其校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被稱為“學(xué)習(xí)塾”。日本學(xué)習(xí)塾的發(fā)展走過(guò)了一段從被視而不見(jiàn)、放任自流到開(kāi)始被規(guī)范監(jiān)管、認(rèn)可其價(jià)值并加以規(guī)范運(yùn)用的歷程。近年來(lái)，日本著力挖掘?qū)W習(xí)塾的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)、支持學(xué)習(xí)塾有序規(guī)范發(fā)展，并鼓勵(lì)學(xué)習(xí)塾與學(xué)校加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)教育教學(xué)改革，形成了一條校外培訓(xùn)綜合治理的有效路徑。

多部門以扶持促治理。在日本，學(xué)習(xí)塾的治理主要分為行政領(lǐng)域的監(jiān)督規(guī)范和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律規(guī)約。1988年，日本政府將學(xué)習(xí)塾定性為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，歸通商產(chǎn)業(yè)?。ìF(xiàn)已更名為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省）管轄，同時(shí)受文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省主要對(duì)學(xué)習(xí)塾的組織和經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)管和制約；文部科學(xué)省則將學(xué)習(xí)塾納入“社會(huì)教育”范疇，主要從學(xué)習(xí)塾所開(kāi)展的活動(dòng)和內(nèi)容角度對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；厚生勞動(dòng)省則是從對(duì)學(xué)習(xí)塾教師的關(guān)注切入學(xué)習(xí)塾的管理。

根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的2017年特定服務(wù)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，日本學(xué)習(xí)塾從業(yè)者總數(shù)約為33.6萬(wàn)人，參與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者人數(shù)約為260萬(wàn)人，全年收益達(dá)到9 300億日元。不論是從業(yè)者人數(shù)、參與校外培訓(xùn)的學(xué)生人數(shù)，還是整體營(yíng)業(yè)額，學(xué)習(xí)塾行業(yè)的規(guī)模和效益都在逐年提升。2019年3月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《學(xué)習(xí)塾行業(yè)經(jīng)營(yíng)力提升指南》，圍繞學(xué)習(xí)塾的教師人才等問(wèn)題，要求學(xué)習(xí)塾針對(duì)教育+新科技、STEAM教育、探究性學(xué)習(xí)、編程教育等新型學(xué)習(xí)形態(tài)，進(jìn)行相應(yīng)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)并提供獨(dú)具特色的教育服務(wù)，通過(guò)加大力度引入前沿科技、協(xié)同學(xué)校教育等新型措施，綜合提升學(xué)習(xí)塾的經(jīng)營(yíng)能力，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)習(xí)塾行業(yè)向好發(fā)展。

持續(xù)推動(dòng)行業(yè)自律發(fā)展。1988年，日本全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)成立，拉開(kāi)了學(xué)習(xí)塾行業(yè)自律發(fā)展的序幕，其促進(jìn)行業(yè)自律發(fā)展的具體職責(zé)體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是制定行業(yè)準(zhǔn)則并對(duì)學(xué)習(xí)塾進(jìn)行認(rèn)證審查。二是確保學(xué)習(xí)塾教師質(zhì)量。三是規(guī)范學(xué)習(xí)塾經(jīng)營(yíng)行為，包括保護(hù)學(xué)生個(gè)人信息和確保學(xué)生安全等內(nèi)容。同時(shí)，全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)認(rèn)證制度等，提升了學(xué)習(xí)塾產(chǎn)業(yè)的行業(yè)信譽(yù)和社會(huì)認(rèn)同度，推動(dòng)了學(xué)習(xí)塾行業(yè)的健康發(fā)展。2020年9月，全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)被經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省認(rèn)定為“各行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)力提升推進(jìn)機(jī)構(gòu)”，因其在普及推廣行業(yè)自律準(zhǔn)則方面作出的突出貢獻(xiàn)，成為教育產(chǎn)業(yè)中首個(gè)被認(rèn)定的行業(yè)組織，也為學(xué)習(xí)塾行業(yè)的自律規(guī)范發(fā)展?fàn)幦〉礁嘀С?，包括享受寬松的稅制措施和金融、法律等方面的援助?/p>

強(qiáng)化與學(xué)校教育之間的合作。日本國(guó)立教育政策研究所發(fā)布的《市區(qū)町村教育委員會(huì)及中學(xué)校長(zhǎng)關(guān)于學(xué)校與外部力量合作的意識(shí)調(diào)查》結(jié)果顯示：與1994年相比，2012年對(duì)學(xué)校與學(xué)習(xí)塾協(xié)同合作持肯定態(tài)度的公立中學(xué)校長(zhǎng)比例顯著增加，從27.3%上漲到50.2%；認(rèn)為可聘用學(xué)習(xí)塾講師到公立學(xué)校任教的比例，也從1994年的19.1%上漲至2012年的46.3%?？梢哉f(shuō)，日本絕大多數(shù)的地方教委與學(xué)校校長(zhǎng)認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)和包括學(xué)習(xí)塾在內(nèi)的民間機(jī)構(gòu)合作，積極推進(jìn)體驗(yàn)型學(xué)習(xí)、勞動(dòng)學(xué)習(xí)等多樣化的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

2013年起，日本文部科學(xué)省開(kāi)始推行“周六教育活動(dòng)”，通過(guò)修訂《學(xué)校教育法施行細(xì)則》，明確規(guī)定各地可根據(jù)實(shí)際需要，以學(xué)校協(xié)同校外人才、民間企業(yè)的形式共同推進(jìn)“周六教育活動(dòng)”，而包括學(xué)習(xí)塾在內(nèi)的民辦教育機(jī)構(gòu)，也有義務(wù)助力教育委員會(huì)與學(xué)校推進(jìn)“周六教育活動(dòng)”，共同豐富教育環(huán)境。根據(jù)日本全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)發(fā)布的2019年度事業(yè)報(bào)告書(shū)，隨著各地政府與教委對(duì)學(xué)習(xí)塾行業(yè)教育資源利用需求的持續(xù)增長(zhǎng)，協(xié)會(huì)帶頭組織并引導(dǎo)學(xué)習(xí)塾積極協(xié)同學(xué)校教育。僅在2019年，協(xié)會(huì)就接受了來(lái)自全國(guó)7個(gè)地區(qū)的委托，調(diào)動(dòng)所屬區(qū)域內(nèi)的學(xué)習(xí)塾機(jī)構(gòu)開(kāi)展為期一年的協(xié)同支持工作，包括向?qū)W校提供教材、試題、教師培訓(xùn)及免費(fèi)的升學(xué)信息咨詢服務(wù)等。

（作者單位系北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心）

摘編：《中國(guó)教育報(bào)》2021年5月20日第09版

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（編輯 耿明月）