鐘 揚(yáng)

(湖南省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司, 湖南 長(zhǎng)沙 410137)

0 引言

隨著民航業(yè)快速發(fā)展，民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量與機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量持續(xù)增加.2019年，民用機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量達(dá)到了13.5億人次，飛行起降量達(dá)到了1166.0萬(wàn)架次，較上年增長(zhǎng)分別達(dá)到了6.9%和5.2%，年旅客吞吐量1000萬(wàn)人次以上的機(jī)場(chǎng)達(dá)到39個(gè)。然而，我國(guó)的千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)卻普遍面臨著容量飽和或者瀕臨飽和的問(wèn)題，為了更好地滿足旅客對(duì)民航便捷、高效、舒適出行的需求，國(guó)內(nèi)部分省會(huì)、直轄市開(kāi)始了新一輪的機(jī)場(chǎng)建設(shè)潮?；诖?，對(duì)大型新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)管理需有新的定位和思考。

1 高度重視規(guī)劃設(shè)計(jì)

大型新機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目要有清晰的定位和明確的目標(biāo)，提前布局，做好頂層設(shè)計(jì)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)初，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。要基于對(duì)城市發(fā)展的理解和區(qū)域定位的深刻認(rèn)識(shí)，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資。各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)需有大局意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和資源共享，統(tǒng)籌全局，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，主要從以下幾個(gè)方面做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。

1.1 深入調(diào)研、科學(xué)測(cè)算

航站樓作為新機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理的主體工程之一，其規(guī)模是影響年旅客吞吐量的關(guān)鍵，須以前瞻性的眼光來(lái)對(duì)地方民航運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展情況和旅客對(duì)美好生活向往的新需求作出預(yù)估和判斷。項(xiàng)目先期階段要進(jìn)行大量深入的調(diào)研和溝通工作，要對(duì)區(qū)域未來(lái)發(fā)展進(jìn)行合理的定位，科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)算相關(guān)指數(shù)、指標(biāo)，通過(guò)研究比對(duì)先進(jìn)機(jī)場(chǎng)或在建新建的大型樞紐機(jī)場(chǎng)預(yù)期年旅客吞吐量與規(guī)模之間的關(guān)系，科學(xué)選擇航站樓規(guī)模，深化設(shè)計(jì)理念。

1.2 科學(xué)布局、整體協(xié)調(diào)

在合理規(guī)劃航站樓規(guī)模、地址的同時(shí)，應(yīng)同步考慮相關(guān)設(shè)施配套，要對(duì)業(yè)務(wù)用房、設(shè)備用房以及邊檢、海關(guān)、公安、航空公司、貨運(yùn)、配餐等相關(guān)單位予以總體謀劃。各相關(guān)單位、部門(mén)皆是保障機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的用房布局和規(guī)模不僅決定著功能的良好實(shí)現(xiàn)，也影響著機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行效率，更有利于各類(lèi)資源的協(xié)調(diào)和整合。

1.3 資源集約、靈活調(diào)配

航站區(qū)需充分考慮旅客需求和可持續(xù)性，既要針對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際不同的需求區(qū)別設(shè)置，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際部分機(jī)位、安檢通道、行李提取轉(zhuǎn)盤(pán)的靈活調(diào)配；可采用組合機(jī)位等形式，以適應(yīng)現(xiàn)階段機(jī)場(chǎng)窄體機(jī)型較多、遠(yuǎn)期寬體飛機(jī)可用的特點(diǎn)，在時(shí)刻容量有限的前提下，提高近機(jī)位的利用率，增加不同機(jī)型飛機(jī)運(yùn)行的靈活性。

1.4 功能優(yōu)先、集約設(shè)置

打造便捷的省內(nèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際快線，設(shè)置轉(zhuǎn)換機(jī)位候機(jī)區(qū)，為機(jī)場(chǎng)和航空公司運(yùn)營(yíng)提供多樣化選擇，將聯(lián)程航班和非聯(lián)程集約設(shè)置，節(jié)約人力資源和機(jī)場(chǎng)設(shè)施。綜合交通中心(GTC)宜臨近新建航站樓布置，與出發(fā)廳平層連接，實(shí)現(xiàn)零換乘，為機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)取高鐵、高速、地鐵、磁懸浮、公路等輻射圈內(nèi)的旅客提供最優(yōu)質(zhì)的換乘條件和服務(wù)保障。

1.5 綠色生態(tài)、以人為本

航站區(qū)要盡可能為旅客提供簡(jiǎn)潔通暢的流程設(shè)計(jì)、合理的多樣的商業(yè)設(shè)施布局和完善的公共服務(wù)配套；同時(shí)在旅客停留時(shí)間較長(zhǎng)的區(qū)域盡量自然采光，以舒緩旅客等待的不良情緒；航站區(qū)內(nèi)景觀要充分適應(yīng)所在地域季節(jié)特點(diǎn)，因地制宜選取綠植搭配，提供舒適清新的室內(nèi)外環(huán)境，優(yōu)化室內(nèi)空間，對(duì)標(biāo)樟宜機(jī)場(chǎng)，讓新航站區(qū)成為生態(tài)機(jī)場(chǎng)、森林機(jī)場(chǎng)；航站區(qū)內(nèi)設(shè)置公共交通和的士等候排隊(duì)區(qū)，綜合交通中心為私家車(chē)、網(wǎng)約車(chē)提供充足的等候區(qū)域，方便迎送等候；航延中心、過(guò)夜酒店等應(yīng)布置在距離新航站樓最近的位置，搭配布置餐飲、會(huì)展、休閑、娛樂(lè)、貴賓室等多種功能，為機(jī)場(chǎng)提供多元化的服務(wù)平臺(tái)。

2 大力推廣新技術(shù)應(yīng)用

黨的十九大報(bào)告將加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重要任務(wù)之一。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，開(kāi)放是加快崛起的必由之路，大型新機(jī)場(chǎng)建設(shè)要以此為契機(jī)，牢牢把握提升運(yùn)行品質(zhì)與強(qiáng)化科技支撐的關(guān)系，以積極進(jìn)取的姿態(tài)推廣應(yīng)用新技術(shù)。

2.1 建筑信息模型BIM(Building Information Modeling)技術(shù)應(yīng)用

大型新機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理涉及新航站樓、GTC、飛行區(qū)，建筑物體量龐大，造型復(fù)雜，具有建設(shè)投資大、施工周期長(zhǎng)、參建單位數(shù)量多、項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化程度高等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的信息溝通方式和管理方式已不能滿足新時(shí)期民航工程的要求，BIM技術(shù)為復(fù)雜多變的機(jī)場(chǎng)工程提供了一種新的技術(shù)方法。

BIM技術(shù)擁有可視化、精細(xì)化、智能化、模擬性和集成性等特征，能夠完整、真實(shí)地將工程項(xiàng)目在全壽命周期各個(gè)階段的工程信息、過(guò)程和資源集成在一個(gè)三維數(shù)字模型中，方便工程各參與方使用，其應(yīng)用過(guò)程如圖1所示。

圖1 BIM技術(shù)應(yīng)用過(guò)程示意圖

2.2 機(jī)場(chǎng)仿真模擬技術(shù)運(yùn)用

現(xiàn)階段，大型繁忙機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)、航站區(qū)、陸側(cè)區(qū)及終端區(qū)空域系統(tǒng)復(fù)雜，傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法與運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)難以對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行管理中遇到的問(wèn)題進(jìn)行精細(xì)化決策與定量分析。仿真模擬的范圍涵蓋機(jī)場(chǎng)空側(cè)地面運(yùn)行、機(jī)場(chǎng)路側(cè)交通組織甚至是航站樓內(nèi)旅客流程等方面，此技術(shù)現(xiàn)已在北京新機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)、成都天府機(jī)場(chǎng)等多個(gè)大型綜合樞紐機(jī)場(chǎng)中應(yīng)用，借助動(dòng)態(tài)的模擬過(guò)程，可以清晰直白地看到不同方案下機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)和陸側(cè)區(qū)的運(yùn)行情況，有利于保障運(yùn)行安全、優(yōu)化運(yùn)行流程。新機(jī)場(chǎng)建設(shè)中如若采用此類(lèi)模擬技術(shù)，可以對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計(jì)中的不同方案進(jìn)行模擬測(cè)算，從而有效地解決跑道構(gòu)型比選、滑行道優(yōu)化、站坪運(yùn)行效率分析等多種問(wèn)題，選出最優(yōu)方案。

2.3 衛(wèi)星著陸系統(tǒng)GLS(GBAS Landing System)運(yùn)用

從新航站區(qū)的運(yùn)行角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)采用的著陸系統(tǒng)大部分都是“盲降”，即儀表著落系統(tǒng)ILS(Instrument Landing System)，一套ILS系統(tǒng)由兩個(gè)子系統(tǒng)組成，即提供水平引導(dǎo)的航向臺(tái)和提供垂直引導(dǎo)的下滑臺(tái)。近些年民航新技術(shù)不斷出現(xiàn)、發(fā)展并成熟?；谛阅軐?dǎo)航PBN(Performance Based Navigation)和平視顯示器HUD(Head Up Display)技術(shù)已日趨成熟，有力促進(jìn)了我國(guó)民航的安全和發(fā)展。未來(lái)，越發(fā)成熟的GLS系統(tǒng)將取代ILS系統(tǒng)，成為新一代主流著陸系統(tǒng)，目前國(guó)內(nèi)的上海虹橋機(jī)場(chǎng)和深圳機(jī)場(chǎng)已經(jīng)在試點(diǎn)。

3 加快推進(jìn)智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)

隨著當(dāng)前信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，新技術(shù)、新理念不斷應(yīng)用于機(jī)場(chǎng)，智慧內(nèi)涵在機(jī)場(chǎng)發(fā)展中不斷延伸，如何建設(shè)智慧機(jī)場(chǎng)，打造行業(yè)標(biāo)桿，做行業(yè)的領(lǐng)頭雁，大型新機(jī)場(chǎng)建設(shè)可從以下3個(gè)方面著力。

3.1 智慧空側(cè)

機(jī)場(chǎng)空側(cè)的核心工作是保障航空器安全。智慧空側(cè)主要通過(guò)對(duì)空管數(shù)據(jù)、數(shù)字視屏監(jiān)控(CCTV)、場(chǎng)面雷達(dá)數(shù)據(jù)、自動(dòng)泊位與引導(dǎo)數(shù)據(jù)、客橋管理數(shù)據(jù)、跑道異物(FOD)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、圍界安全監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、站坪車(chē)輛調(diào)度數(shù)據(jù)等多源異構(gòu)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的獲取，以實(shí)現(xiàn)對(duì)空側(cè)安全的預(yù)警監(jiān)控;通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的整合、分析、挖掘，實(shí)現(xiàn)對(duì)航空器滑行效率、站坪保障能力、跑道運(yùn)行飽和度、跑滑結(jié)構(gòu)等的智能化評(píng)估與優(yōu)化建議，從而實(shí)現(xiàn)高效的綜合安全保障與合理的資源配置布局。

3.2 智慧航站區(qū)

航站區(qū)是旅客航空出行的必經(jīng)場(chǎng)所，旅客對(duì)服務(wù)的高滿意度和商業(yè)的高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收是航站樓運(yùn)營(yíng)的核心工作。旅客在航站區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自助化服務(wù)是智慧航站區(qū)的重要體現(xiàn)，例如自助值機(jī)、自助行李托運(yùn)、自助安檢、自助餐飲、自助登機(jī)等服務(wù)。一方面，旅客通過(guò)自助化設(shè)備增加了辦理關(guān)鍵業(yè)務(wù)的靈活性，極大地提升了旅行體驗(yàn)；另一方面，各類(lèi)自助設(shè)備將有助于機(jī)場(chǎng)管理部門(mén)將人力、場(chǎng)地等稀缺的資源投入到最需要的環(huán)節(jié)，從而大幅提升機(jī)場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的效率，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)資源的利用率。此外，各類(lèi)自助設(shè)備將作為旅客關(guān)鍵信息(如行李信息、安檢信息等)的采集裝置，成為構(gòu)建面向旅客服務(wù)的智慧機(jī)場(chǎng)大數(shù)據(jù)體系的重要信息源。智慧航站區(qū)通過(guò)對(duì)旅客大數(shù)據(jù)體系進(jìn)行深度整合，挖掘客戶的需求，管理模式由粗放化轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化，提供更加精準(zhǔn)精細(xì)精致的服務(wù)。

3.3 智慧陸側(cè)

隨著城市交通的發(fā)展，機(jī)場(chǎng)從以往的單一交通發(fā)展成為如今民航、高速、高鐵、地鐵、磁懸浮等多種交通的綜合性復(fù)合樞紐，保障旅客和車(chē)輛在機(jī)場(chǎng)與城市間快速、便捷、舒適地通行已成為機(jī)場(chǎng)陸側(cè)運(yùn)行與管理的重要任務(wù)。智慧陸側(cè)的發(fā)展需依靠建設(shè)機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)民航運(yùn)輸與地面交通運(yùn)輸?shù)臒o(wú)縫銜接，多交通方式及多區(qū)域通行的智能調(diào)度與資源分配，這樣不但能滿足旅客不同的出行需求，還可為旅客節(jié)約出行時(shí)間和降低出行成本。

4 高標(biāo)準(zhǔn)做好項(xiàng)目管理

隨著全國(guó)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的逐步推進(jìn)，大型新機(jī)場(chǎng)建設(shè)步入了一個(gè)新的高速發(fā)展的階段，對(duì)項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)化水平要求越來(lái)越高，如何才能對(duì)大型新機(jī)場(chǎng)建設(shè)這類(lèi)投資大、技術(shù)高、管理難和風(fēng)險(xiǎn)高的大型復(fù)雜工程進(jìn)行科學(xué)有效地管理，主要從以下幾個(gè)方面著手。

4.1 配備優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)

大型新機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理點(diǎn)多線長(zhǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)高、管理跨度大、外部協(xié)調(diào)量大，為了能圓滿完成各項(xiàng)施工任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，建設(shè)單位層面應(yīng)擇優(yōu)選取具備較高政治素質(zhì)、較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和較遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的領(lǐng)導(dǎo)班子，搭配想干事、有能力干好事，且年齡結(jié)構(gòu)合適的管理團(tuán)隊(duì)。

4.2 編制完整的工程項(xiàng)目管理制度

為了規(guī)范和加強(qiáng)大型新機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理工作，提高工程施工項(xiàng)目管理水平，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)施工項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，要結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，制定完善的工程項(xiàng)目管理制度，并督促各方嚴(yán)格遵守執(zhí)行。

4.3 依法依規(guī)開(kāi)展招標(biāo)工作，優(yōu)選施工隊(duì)伍

大型新機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理工程量大，各分項(xiàng)工程復(fù)雜繁瑣，招標(biāo)范圍廣，包含咨詢服務(wù)、勘察測(cè)量、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)、特殊設(shè)備等。為了獲得更好的服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)單位需要建立招標(biāo)的規(guī)章制度，優(yōu)化招標(biāo)條件，依法依規(guī)嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)，嚴(yán)把招標(biāo)程序關(guān)，嚴(yán)把相關(guān)文件編制關(guān)和嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。

4.4 加強(qiáng)施工過(guò)程督查考核

為了更好的推動(dòng)大型新機(jī)場(chǎng)高質(zhì)高效建設(shè)管理，建設(shè)單位要重視施工過(guò)程的督查考核工作，一是要成立督查考核小組。由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，明確督查考核職責(zé)，細(xì)化督查考核內(nèi)容和方法，對(duì)照職責(zé)明細(xì)，做到定人、定期、定崗、定點(diǎn)、定責(zé)，確保督查工作無(wú)遺漏。二是健全工作機(jī)制。緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)優(yōu)、安全、精品工程的目標(biāo)，對(duì)施工過(guò)程實(shí)施高標(biāo)定位，制定相關(guān)工作細(xì)則等，實(shí)行每周、每月、不定期督查制度。三是加強(qiáng)督查力度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的施工部位實(shí)施整體查、反復(fù)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，確保施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理有序開(kāi)展，工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

4.5 加強(qiáng)合同管理

大型新機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理合同種類(lèi)繁多，為提升企業(yè)法制化水平，有效防范合同風(fēng)險(xiǎn)，需進(jìn)一步明確合同管理要求，嚴(yán)把“四關(guān)”，強(qiáng)化合同管理。一是要嚴(yán)把合同“起草關(guān)”。強(qiáng)化管理人員合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高法律素質(zhì)與責(zé)任感，有效規(guī)避合同法律風(fēng)險(xiǎn)；做好合同起草準(zhǔn)備，仔細(xì)核實(shí)合同方的主體資格、資信情況、履約能力，嚴(yán)格依據(jù)合同談判結(jié)果或標(biāo)書(shū)確定合同內(nèi)容。二是嚴(yán)把合同“審查關(guān)”。嚴(yán)格對(duì)合同初稿進(jìn)行審核把關(guān)，依照合同條款內(nèi)容、合同附件清單等合同事項(xiàng)，按要求分類(lèi)審查、分別把關(guān)，做到合法合規(guī)；嚴(yán)格審查意見(jiàn)落實(shí)，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的修訂和完善，并形成正式合同文書(shū)，保證正式合同的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。三是嚴(yán)把合同“簽訂關(guān)”。嚴(yán)格按照合同訂立程序，履行合同的簽字蓋章手續(xù)，確保合同依法成立并對(duì)雙方具有法律約束力；加強(qiáng)合同的專(zhuān)門(mén)管理，建立合同管理臺(tái)帳，對(duì)合同實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。四是嚴(yán)把合同“履約關(guān)”。加強(qiáng)履約過(guò)程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)依法及時(shí)采取相應(yīng)措施；加強(qiáng)合同資料的收集保管，避免因資料的丟失而產(chǎn)生法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

大型新機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理是一個(gè)綜合性工程，涉及單位部門(mén)眾多，相信在參建各方的共同探索、創(chuàng)新和努力下，未來(lái)的大型新機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理一定會(huì)取得更高質(zhì)量的發(fā)展，本文提出的幾點(diǎn)思考建議可供同行參考。