鐘 揚

(湖南省機場管理集團有限公司, 湖南 長沙 410137)

0 引言

隨著民航業(yè)快速發(fā)展，民用機場數(shù)量與機場業(yè)務量持續(xù)增加.2019年，民用機場年旅客吞吐量達到了13.5億人次，飛行起降量達到了1166.0萬架次，較上年增長分別達到了6.9%和5.2%，年旅客吞吐量1000萬人次以上的機場達到39個。然而，我國的千萬級機場卻普遍面臨著容量飽和或者瀕臨飽和的問題，為了更好地滿足旅客對民航便捷、高效、舒適出行的需求，國內部分省會、直轄市開始了新一輪的機場建設潮?；诖?，對大型新機場的建設管理需有新的定位和思考。

1 高度重視規(guī)劃設計

大型新機場建設管理是一個系統(tǒng)工程，項目要有清晰的定位和明確的目標，提前布局，做好頂層設計，從規(guī)劃設計初，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。要基于對城市發(fā)展的理解和區(qū)域定位的深刻認識，避免盲目建設和重復投資。各級政府和相關企業(yè)需有大局意識，加強溝通協(xié)調和資源共享，統(tǒng)籌全局，確保可持續(xù)發(fā)展，主要從以下幾個方面做好規(guī)劃設計。

1.1 深入調研、科學測算

航站樓作為新機場建設管理的主體工程之一，其規(guī)模是影響年旅客吞吐量的關鍵，須以前瞻性的眼光來對地方民航運輸市場的發(fā)展情況和旅客對美好生活向往的新需求作出預估和判斷。項目先期階段要進行大量深入的調研和溝通工作，要對區(qū)域未來發(fā)展進行合理的定位，科學精準預測算相關指數(shù)、指標，通過研究比對先進機場或在建新建的大型樞紐機場預期年旅客吞吐量與規(guī)模之間的關系，科學選擇航站樓規(guī)模，深化設計理念。

1.2 科學布局、整體協(xié)調

在合理規(guī)劃航站樓規(guī)模、地址的同時，應同步考慮相關設施配套，要對業(yè)務用房、設備用房以及邊檢、海關、公安、航空公司、貨運、配餐等相關單位予以總體謀劃。各相關單位、部門皆是保障機場正常運行的基礎，科學合理的用房布局和規(guī)模不僅決定著功能的良好實現(xiàn)，也影響著機場的運行效率，更有利于各類資源的協(xié)調和整合。

1.3 資源集約、靈活調配

航站區(qū)需充分考慮旅客需求和可持續(xù)性，既要針對國內、國際不同的需求區(qū)別設置，同時也要實現(xiàn)國內國際部分機位、安檢通道、行李提取轉盤的靈活調配；可采用組合機位等形式，以適應現(xiàn)階段機場窄體機型較多、遠期寬體飛機可用的特點，在時刻容量有限的前提下，提高近機位的利用率，增加不同機型飛機運行的靈活性。

1.4 功能優(yōu)先、集約設置

打造便捷的省內、國內和國際快線，設置轉換機位候機區(qū)，為機場和航空公司運營提供多樣化選擇，將聯(lián)程航班和非聯(lián)程集約設置，節(jié)約人力資源和機場設施。綜合交通中心(GTC)宜臨近新建航站樓布置，與出發(fā)廳平層連接，實現(xiàn)零換乘，為機場爭取高鐵、高速、地鐵、磁懸浮、公路等輻射圈內的旅客提供最優(yōu)質的換乘條件和服務保障。

1.5 綠色生態(tài)、以人為本

航站區(qū)要盡可能為旅客提供簡潔通暢的流程設計、合理的多樣的商業(yè)設施布局和完善的公共服務配套；同時在旅客停留時間較長的區(qū)域盡量自然采光，以舒緩旅客等待的不良情緒；航站區(qū)內景觀要充分適應所在地域季節(jié)特點，因地制宜選取綠植搭配，提供舒適清新的室內外環(huán)境，優(yōu)化室內空間，對標樟宜機場，讓新航站區(qū)成為生態(tài)機場、森林機場；航站區(qū)內設置公共交通和的士等候排隊區(qū)，綜合交通中心為私家車、網(wǎng)約車提供充足的等候區(qū)域，方便迎送等候；航延中心、過夜酒店等應布置在距離新航站樓最近的位置，搭配布置餐飲、會展、休閑、娛樂、貴賓室等多種功能，為機場提供多元化的服務平臺。

2 大力推廣新技術應用

黨的十九大報告將加快建設創(chuàng)新型國家作為“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的重要任務之一。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，開放是加快崛起的必由之路，大型新機場建設要以此為契機，牢牢把握提升運行品質與強化科技支撐的關系，以積極進取的姿態(tài)推廣應用新技術。

2.1 建筑信息模型BIM(Building Information Modeling)技術應用

大型新機場建設管理涉及新航站樓、GTC、飛行區(qū)，建筑物體量龐大，造型復雜，具有建設投資大、施工周期長、參建單位數(shù)量多、項目專業(yè)化程度高等特點，傳統(tǒng)的信息溝通方式和管理方式已不能滿足新時期民航工程的要求，BIM技術為復雜多變的機場工程提供了一種新的技術方法。

BIM技術擁有可視化、精細化、智能化、模擬性和集成性等特征，能夠完整、真實地將工程項目在全壽命周期各個階段的工程信息、過程和資源集成在一個三維數(shù)字模型中，方便工程各參與方使用，其應用過程如圖1所示。

圖1 BIM技術應用過程示意圖

2.2 機場仿真模擬技術運用

現(xiàn)階段，大型繁忙機場飛行區(qū)、航站區(qū)、陸側區(qū)及終端區(qū)空域系統(tǒng)復雜，傳統(tǒng)規(guī)劃設計方法與運行管理經(jīng)驗難以對機場建設與運行管理中遇到的問題進行精細化決策與定量分析。仿真模擬的范圍涵蓋機場空側地面運行、機場路側交通組織甚至是航站樓內旅客流程等方面，此技術現(xiàn)已在北京新機場、廣州白云機場、成都天府機場等多個大型綜合樞紐機場中應用，借助動態(tài)的模擬過程，可以清晰直白地看到不同方案下機場飛行區(qū)和陸側區(qū)的運行情況，有利于保障運行安全、優(yōu)化運行流程。新機場建設中如若采用此類模擬技術，可以對現(xiàn)有規(guī)劃設計中的不同方案進行模擬測算，從而有效地解決跑道構型比選、滑行道優(yōu)化、站坪運行效率分析等多種問題，選出最優(yōu)方案。

2.3 衛(wèi)星著陸系統(tǒng)GLS(GBAS Landing System)運用

從新航站區(qū)的運行角度來說，我國民用機場采用的著陸系統(tǒng)大部分都是“盲降”，即儀表著落系統(tǒng)ILS(Instrument Landing System)，一套ILS系統(tǒng)由兩個子系統(tǒng)組成，即提供水平引導的航向臺和提供垂直引導的下滑臺。近些年民航新技術不斷出現(xiàn)、發(fā)展并成熟?；谛阅軐Ш絇BN(Performance Based Navigation)和平視顯示器HUD(Head Up Display)技術已日趨成熟，有力促進了我國民航的安全和發(fā)展。未來，越發(fā)成熟的GLS系統(tǒng)將取代ILS系統(tǒng)，成為新一代主流著陸系統(tǒng)，目前國內的上海虹橋機場和深圳機場已經(jīng)在試點。

3 加快推進智慧機場建設

隨著當前信息技術的迅猛發(fā)展，新技術、新理念不斷應用于機場，智慧內涵在機場發(fā)展中不斷延伸，如何建設智慧機場，打造行業(yè)標桿，做行業(yè)的領頭雁，大型新機場建設可從以下3個方面著力。

3.1 智慧空側

機場空側的核心工作是保障航空器安全。智慧空側主要通過對空管數(shù)據(jù)、數(shù)字視屏監(jiān)控(CCTV)、場面雷達數(shù)據(jù)、自動泊位與引導數(shù)據(jù)、客橋管理數(shù)據(jù)、跑道異物(FOD)監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)、圍界安全監(jiān)控數(shù)據(jù)、站坪車輛調度數(shù)據(jù)等多源異構信息進行實時的獲取，以實現(xiàn)對空側安全的預警監(jiān)控;通過對相關數(shù)據(jù)的整合、分析、挖掘，實現(xiàn)對航空器滑行效率、站坪保障能力、跑道運行飽和度、跑滑結構等的智能化評估與優(yōu)化建議，從而實現(xiàn)高效的綜合安全保障與合理的資源配置布局。

3.2 智慧航站區(qū)

航站區(qū)是旅客航空出行的必經(jīng)場所，旅客對服務的高滿意度和商業(yè)的高經(jīng)濟創(chuàng)收是航站樓運營的核心工作。旅客在航站區(qū)內實現(xiàn)自助化服務是智慧航站區(qū)的重要體現(xiàn)，例如自助值機、自助行李托運、自助安檢、自助餐飲、自助登機等服務。一方面，旅客通過自助化設備增加了辦理關鍵業(yè)務的靈活性，極大地提升了旅行體驗；另一方面，各類自助設備將有助于機場管理部門將人力、場地等稀缺的資源投入到最需要的環(huán)節(jié)，從而大幅提升機場各個環(huán)節(jié)的效率，優(yōu)化機場資源的利用率。此外，各類自助設備將作為旅客關鍵信息(如行李信息、安檢信息等)的采集裝置，成為構建面向旅客服務的智慧機場大數(shù)據(jù)體系的重要信息源。智慧航站區(qū)通過對旅客大數(shù)據(jù)體系進行深度整合，挖掘客戶的需求，管理模式由粗放化轉變?yōu)榫毣?，提供更加精準精細精致的服務?/p>

3.3 智慧陸側

隨著城市交通的發(fā)展，機場從以往的單一交通發(fā)展成為如今民航、高速、高鐵、地鐵、磁懸浮等多種交通的綜合性復合樞紐，保障旅客和車輛在機場與城市間快速、便捷、舒適地通行已成為機場陸側運行與管理的重要任務。智慧陸側的發(fā)展需依靠建設機場綜合交通樞紐，實現(xiàn)民航運輸與地面交通運輸?shù)臒o縫銜接，多交通方式及多區(qū)域通行的智能調度與資源分配，這樣不但能滿足旅客不同的出行需求，還可為旅客節(jié)約出行時間和降低出行成本。

4 高標準做好項目管理

隨著全國新機場建設的逐步推進，大型新機場建設步入了一個新的高速發(fā)展的階段，對項目管理的專業(yè)化水平要求越來越高，如何才能對大型新機場建設這類投資大、技術高、管理難和風險高的大型復雜工程進行科學有效地管理，主要從以下幾個方面著手。

4.1 配備優(yōu)秀的管理團隊

大型新機場建設管理點多線長、安全風險高、管理跨度大、外部協(xié)調量大，為了能圓滿完成各項施工任務，實現(xiàn)預期目標，建設單位層面應擇優(yōu)選取具備較高政治素質、較強業(yè)務能力和較遠戰(zhàn)略眼光的領導班子，搭配想干事、有能力干好事，且年齡結構合適的管理團隊。

4.2 編制完整的工程項目管理制度

為了規(guī)范和加強大型新機場建設管理工作，提高工程施工項目管理水平，確保工程質量，促進施工項目管理的科學化、規(guī)范化和法制化，要結合項目的具體情況，制定完善的工程項目管理制度，并督促各方嚴格遵守執(zhí)行。

4.3 依法依規(guī)開展招標工作，優(yōu)選施工隊伍

大型新機場建設管理工程量大，各分項工程復雜繁瑣，招標范圍廣，包含咨詢服務、勘察測量、設計、監(jiān)理、施工、檢測、特殊設備等。為了獲得更好的服務質量，建設單位需要建立招標的規(guī)章制度，優(yōu)化招標條件，依法依規(guī)嚴把資質關，嚴把招標程序關，嚴把相關文件編制關和嚴把監(jiān)督關。

4.4 加強施工過程督查考核

為了更好的推動大型新機場高質高效建設管理，建設單位要重視施工過程的督查考核工作，一是要成立督查考核小組。由主要領導牽頭，明確督查考核職責，細化督查考核內容和方法，對照職責明細，做到定人、定期、定崗、定點、定責，確保督查工作無遺漏。二是健全工作機制。緊緊圍繞項目建設質優(yōu)、安全、精品工程的目標，對施工過程實施高標定位，制定相關工作細則等，實行每周、每月、不定期督查制度。三是加強督查力度，對風險系數(shù)較高的施工部位實施整體查、反復查，及時發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保施工現(xiàn)場標準化管理有序開展，工程建設穩(wěn)步推進。

4.5 加強合同管理

大型新機場建設管理合同種類繁多，為提升企業(yè)法制化水平，有效防范合同風險，需進一步明確合同管理要求，嚴把“四關”，強化合同管理。一是要嚴把合同“起草關”。強化管理人員合同風險意識，提高法律素質與責任感，有效規(guī)避合同法律風險；做好合同起草準備，仔細核實合同方的主體資格、資信情況、履約能力，嚴格依據(jù)合同談判結果或標書確定合同內容。二是嚴把合同“審查關”。嚴格對合同初稿進行審核把關，依照合同條款內容、合同附件清單等合同事項，按要求分類審查、分別把關，做到合法合規(guī)；嚴格審查意見落實，對合同內容進行及時的修訂和完善，并形成正式合同文書，保證正式合同的權威性、嚴肅性。三是嚴把合同“簽訂關”。嚴格按照合同訂立程序，履行合同的簽字蓋章手續(xù)，確保合同依法成立并對雙方具有法律約束力；加強合同的專門管理，建立合同管理臺帳，對合同實施動態(tài)管理。四是嚴把合同“履約關”。加強履約過程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題應依法及時采取相應措施；加強合同資料的收集保管，避免因資料的丟失而產生法律責任風險。

5 結語

大型新機場建設管理是一個綜合性工程，涉及單位部門眾多，相信在參建各方的共同探索、創(chuàng)新和努力下，未來的大型新機場建設管理一定會取得更高質量的發(fā)展，本文提出的幾點思考建議可供同行參考。