宋作森

（中國(guó)南方電網(wǎng)超高壓輸電公司，廣東 廣州 510663）

0 前言

近年來(lái)，一系列政策持續(xù)推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃有序放開(kāi)。南方區(qū)域按照國(guó)家文件要求建立了優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電制度，形成了網(wǎng)、省兩級(jí)市場(chǎng)及多元化市場(chǎng)主體格局，電力交易市場(chǎng)化程度不斷提高。近期，國(guó)家發(fā)改委研究部署全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，正式印發(fā)了《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃、支持中小用戶參與市場(chǎng)化交易、切實(shí)做好公益性用電的供應(yīng)保障及規(guī)劃內(nèi)清潔電源的發(fā)電消納保障，加強(qiáng)履約監(jiān)管及相關(guān)保障措施作出相關(guān)要求[1-3]，將對(duì)整體發(fā)用電格局、電力供應(yīng)、電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和工作方式帶來(lái)影響。

本文將解讀《通知》相關(guān)精神，結(jié)合南方區(qū)域發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)現(xiàn)狀，分析全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和系統(tǒng)各相關(guān)方造成的影響，提出下一步應(yīng)對(duì)的工作建議。

1 南方區(qū)域發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)現(xiàn)狀

2019年上半年，南方區(qū)域全網(wǎng)省內(nèi)電力市場(chǎng)化交易電量比重達(dá)39.4%。

1.1 各類電源參與市場(chǎng)，清潔能源占比差異較大

目前，參與南方區(qū)域省內(nèi)市場(chǎng)交易的電源涵蓋火電、核電、水電、風(fēng)電、光伏等類型，各省區(qū)根據(jù)自身資源稟賦和電力供需形勢(shì)的不同，準(zhǔn)入的發(fā)電類型差異較大。2018年，廣東參與省內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)為統(tǒng)調(diào)調(diào)管的燃煤電廠和燃?xì)怆姀S；廣西區(qū)內(nèi)統(tǒng)調(diào)煤電、核電企業(yè)全電量參與省內(nèi)市場(chǎng)，保供熱以“保量不保價(jià)”的形式進(jìn)行安排發(fā)電，水電企業(yè)以參與發(fā)電權(quán)交易形式參與省內(nèi)市場(chǎng)；云南放開(kāi)煤電、水電、風(fēng)電、光伏所有電源類型參與省內(nèi)市場(chǎng)；貴州參與市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)為統(tǒng)調(diào)火電和水電，其中要求水電企業(yè)裝機(jī)容量需達(dá)5萬(wàn)千瓦及以上，且僅限參與水火電發(fā)電權(quán)交易；海南參與市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)為滿足單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的燃煤機(jī)組。

表1 2018年省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)發(fā)電企業(yè)參與情況

1.2 參與市場(chǎng)的中高壓用戶

各地普遍放開(kāi)10 kV及以上電壓等級(jí)大工業(yè)與一般工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)，具體放開(kāi)門檻由各省區(qū)政府制定，區(qū)域性差異較大。

1.3 經(jīng)營(yíng)性行業(yè)大用戶

表2 2018年經(jīng)營(yíng)性行業(yè)參與市場(chǎng)化交易情況 單位：萬(wàn)戶，億千瓦時(shí)

目前進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)用戶以大用戶為主，戶數(shù)占比少但用電量占比大，截至2018年超過(guò)50%經(jīng)營(yíng)性行業(yè)用電量已進(jìn)入市場(chǎng)。2018年南方區(qū)域經(jīng)營(yíng)性行業(yè)用戶617萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)性行業(yè)總用電量6188億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電比重64.9%。其市場(chǎng)化交易電量約3378億千瓦時(shí)，占經(jīng)營(yíng)性行業(yè)電力用戶電量比重為54.6%。

1.4 優(yōu)先發(fā)電和購(gòu)電占比情況

南方區(qū)域優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電范圍由各省區(qū)政府劃定。2018年南方區(qū)域優(yōu)先發(fā)電占購(gòu)電量比重51%，優(yōu)先購(gòu)電占售電量比重34%，優(yōu)先發(fā)電占比總體大于優(yōu)先購(gòu)電占比，各省差異較大。

表3 2018年全網(wǎng)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先用電占比情況

2 對(duì)系統(tǒng)各相關(guān)方的影響

全面放開(kāi)后除政府核定的優(yōu)先電源和公益性保障用戶外，大部分發(fā)用電計(jì)劃將由市場(chǎng)決定電量和價(jià)格?！锻ㄖ穼?duì)于南方區(qū)域各省區(qū)用戶、發(fā)電影響呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異性。

2.1 各省用戶參與市場(chǎng)情況

全面放開(kāi)后大批用戶獲得參與市場(chǎng)資格，市場(chǎng)化比例將逐步擴(kuò)大。市場(chǎng)化規(guī)模與各省區(qū)市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)、市場(chǎng)價(jià)格、激勵(lì)政策密切相關(guān)，用戶參與積極性不同，各省放開(kāi)進(jìn)度差異大。預(yù)計(jì)廣東、海南市場(chǎng)規(guī)模有序擴(kuò)大，廣西、貴州低壓側(cè)中小用戶參與市場(chǎng)積極性不高，云南市場(chǎng)化比例變化不大。

2.2 清潔能源將進(jìn)入市場(chǎng)

各省發(fā)電開(kāi)放發(fā)電側(cè)進(jìn)入市場(chǎng)情況各不相同。廣東、廣西、云南須放開(kāi)至清潔能源進(jìn)入市場(chǎng)以匹配市場(chǎng)用戶規(guī)模，貴州、海南火電機(jī)組仍需保持基數(shù)電量匹配優(yōu)先購(gòu)電用戶。

排除標(biāo)準(zhǔn):需排除合并糖尿病酮癥酸中毒患者；排除合并精神疾病的患者；排除合并其他心腦血管病變患者；排除相關(guān)藥物過(guò)敏史患者[3]。

表4 預(yù)計(jì)放開(kāi)后發(fā)電參與省內(nèi)市場(chǎng)情況

2.3 售電公司機(jī)遇情況

全面放開(kāi)后售電公司發(fā)展機(jī)遇將增加，但競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。一是隨著進(jìn)入市場(chǎng)的用戶數(shù)量增加，售電公司潛在可代理用戶增加，但是因放開(kāi)后進(jìn)入市場(chǎng)的用戶以中小用戶為主，戶數(shù)多但單個(gè)用戶交易電量低，售電公司持續(xù)開(kāi)拓市場(chǎng)需要付出更大運(yùn)營(yíng)成本；二是隨著市場(chǎng)規(guī)模的增加，用戶對(duì)售電行業(yè)有新的要求和期望，多元社會(huì)主體可能進(jìn)一步加入售電業(yè)務(wù)，如電能服務(wù)商、負(fù)荷集成商、電力需求側(cè)管理服務(wù)商等綜合能源服務(wù)項(xiàng)目形態(tài)進(jìn)一步涌現(xiàn)，售電行業(yè)業(yè)務(wù)形式向多元化發(fā)展。

2.4 地方政府對(duì)于推動(dòng)全面放開(kāi)的積極性不高

《通知》要求各省根據(jù)本地實(shí)際情況制定全面放開(kāi)實(shí)施方案，未對(duì)放開(kāi)時(shí)間進(jìn)度做具體要求。截至目前南方區(qū)域各省區(qū)均未出臺(tái)全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性用戶發(fā)用電計(jì)劃相關(guān)計(jì)劃及實(shí)施方案，除廣東省外，其余各省區(qū)對(duì)于推動(dòng)全面放開(kāi)積極性不高[4]。

3 對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響

3.1 電量匹配問(wèn)題

全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃，對(duì)市場(chǎng)化部分、優(yōu)先保障部分的發(fā)用側(cè)規(guī)模均有較大影響，須統(tǒng)籌考慮其規(guī)模匹配問(wèn)題。若優(yōu)先發(fā)電規(guī)模大于優(yōu)先購(gòu)電規(guī)模，大批用戶有進(jìn)入市場(chǎng)資格，市場(chǎng)化比例上限由用戶側(cè)決定，且須同步放開(kāi)部分優(yōu)先電源進(jìn)入市場(chǎng)以匹配市場(chǎng)用戶規(guī)模。若優(yōu)先發(fā)電規(guī)模小于優(yōu)先購(gòu)電規(guī)模，市場(chǎng)化比例上限由發(fā)電側(cè)決定，發(fā)電側(cè)須保留部分基數(shù)電量以匹配優(yōu)先購(gòu)電用戶規(guī)模。

3.2 對(duì)經(jīng)營(yíng)收入的影響

市場(chǎng)化改革初期，市場(chǎng)化部分占比較低，爭(zhēng)取到部分低價(jià)電源由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)，用于匹配優(yōu)先保障部分用戶電量。隨著經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃全面放開(kāi)，市場(chǎng)化部分占比將大幅提高，可能出現(xiàn)原本納入電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)的低價(jià)電源被要求參與市場(chǎng)化交易，留給電網(wǎng)企業(yè)只是高價(jià)電源、低價(jià)用戶，這將導(dǎo)致非市場(chǎng)化部分的購(gòu)銷價(jià)差低于政府核定輸配電價(jià)，國(guó)家核定的電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入面臨無(wú)法足額回收的風(fēng)險(xiǎn)[5]。

3.3 對(duì)現(xiàn)有工作方式的影響

全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃后，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的計(jì)量、營(yíng)銷結(jié)算、交易、調(diào)度工作流程、工作系統(tǒng)均提出新的要求，需投入大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行升級(jí)改造，增加公司運(yùn)營(yíng)成本。

營(yíng)銷結(jié)算方面：因進(jìn)入市場(chǎng)用戶數(shù)量可能大幅增加，數(shù)據(jù)交互、營(yíng)銷系統(tǒng)計(jì)算能力、電費(fèi)核算工作量也相應(yīng)劇增。另外增量配網(wǎng)公司用戶可能擁有進(jìn)入市場(chǎng)資格，公司須與增量配網(wǎng)公司建立實(shí)時(shí)性較強(qiáng)的信息交互，以便于用戶即時(shí)注冊(cè)、即時(shí)確認(rèn)可進(jìn)入市場(chǎng)的計(jì)量點(diǎn)。計(jì)量方面：全面開(kāi)放經(jīng)營(yíng)性用戶包括開(kāi)放全部專變用戶以及部分低壓三相用戶，上述用戶結(jié)算周期將由按月轉(zhuǎn)變?yōu)榘词袌?chǎng)要求的周期結(jié)算，給計(jì)量系統(tǒng)及計(jì)量現(xiàn)場(chǎng)改造和運(yùn)維帶來(lái)較大考驗(yàn)（如廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)要求的數(shù)據(jù)采集周期是小時(shí)），須通過(guò)開(kāi)展計(jì)量裝置現(xiàn)場(chǎng)改造，并同步改造計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)方具備低壓用戶進(jìn)入市場(chǎng)技術(shù)條件。如果經(jīng)營(yíng)性用戶全面進(jìn)入市場(chǎng)并開(kāi)展現(xiàn)貨交易，現(xiàn)有計(jì)量裝置及計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)無(wú)法滿足低壓用戶按小時(shí)抄表的現(xiàn)貨數(shù)據(jù)采集要求，需繼續(xù)增加資金投入進(jìn)行改造，預(yù)估改造周期需2-3年，可能造成大量設(shè)備及資金浪費(fèi)。交易方面：將大幅增加用戶注冊(cè)、零售合同管理的工作量，對(duì)管理工作效率提出了更高的要求，相應(yīng)用戶的信息變更及維護(hù)工作也將相應(yīng)增加?？缡】鐓^(qū)、現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)市場(chǎng)設(shè)計(jì)機(jī)制、交易服務(wù)方式須根據(jù)全面放開(kāi)后用戶需求調(diào)整優(yōu)化。對(duì)于風(fēng)電、光伏參與市場(chǎng)及優(yōu)先發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓模式及平臺(tái)需研究部署。調(diào)度方面：市場(chǎng)規(guī)模將進(jìn)一步逐步擴(kuò)大，新進(jìn)市場(chǎng)的中小用戶和110 kV及以下電廠數(shù)量大幅增長(zhǎng)，對(duì)電網(wǎng)調(diào)控和安全校核提出更高要求。目前以網(wǎng)省兩級(jí)調(diào)度為主的安全校核機(jī)制將逐步向網(wǎng)省地三級(jí)調(diào)度協(xié)同校核機(jī)制轉(zhuǎn)變，中長(zhǎng)期安全校核顆粒度更細(xì)、時(shí)間可能進(jìn)一步增加，多重目標(biāo)約束（中長(zhǎng)期合約執(zhí)行、清潔能源保障性收購(gòu)等）更難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)[6]。信息系統(tǒng)支持方面：參與市場(chǎng)化交易的用戶可能將大幅增加，交易系統(tǒng)、現(xiàn)貨系統(tǒng)負(fù)載可能遠(yuǎn)超現(xiàn)有水平，而現(xiàn)有平臺(tái)功能是基于目前的用戶數(shù)量進(jìn)行開(kāi)發(fā)，難以適應(yīng)龐大的用戶群體，需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。

3.4 存在的問(wèn)題

1）用戶選擇是否參與市場(chǎng)要求較為寬松：《通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2018〕1027號(hào)）中規(guī)定，“市場(chǎng)主體選擇進(jìn)入市場(chǎng)，在3年內(nèi)不可退出?！鼻夷壳案魇?duì)于市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)有電價(jià)懲罰規(guī)定。而《通知》對(duì)中小用戶選擇是否參與市場(chǎng)要求較為寬松，可能導(dǎo)致中小用戶隨意選擇進(jìn)出市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序、實(shí)施保底供電難度大。

3）《通知》與目前可再生能源消納保障政策銜接方式不明確。根據(jù)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》要求，參與電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶要承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納量，市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)需同時(shí)考慮全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃與可再生能源消納責(zé)任，須做好政策統(tǒng)籌銜接，避免市場(chǎng)主體消納責(zé)任不明確。

4）電網(wǎng)優(yōu)先發(fā)電保障成本疏導(dǎo)機(jī)制不明確。調(diào)度機(jī)構(gòu)在安排清潔能源優(yōu)先發(fā)電后，存在市場(chǎng)化合同可能無(wú)法履約的問(wèn)題，此時(shí)市場(chǎng)化用戶享受的市場(chǎng)化降價(jià)無(wú)法從發(fā)電企業(yè)獲得，可能需要電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。高價(jià)機(jī)組因安全原因被納入優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，電網(wǎng)收購(gòu)成本的疏導(dǎo)機(jī)制不明確。

5）省間協(xié)商難度可能進(jìn)一步加大。各省區(qū)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)步伐不一，市場(chǎng)放開(kāi)程度不同，適應(yīng)全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶的電力市場(chǎng)建設(shè)方案以本省訴求為出發(fā)點(diǎn)，將進(jìn)一步加大各省區(qū)電力市場(chǎng)差異，導(dǎo)致省間壁壘問(wèn)題更加突出[7]，省間協(xié)商難度將進(jìn)一步加大。

4 解決辦法

4.1 確保經(jīng)營(yíng)效益[8-9]

1）確保電網(wǎng)企業(yè)有能力按照政府核定電價(jià)向非市場(chǎng)用戶供電。梳理低價(jià)電源清單，推動(dòng)政府按照不參與市場(chǎng)化交易的電量規(guī)模（居民、農(nóng)業(yè)及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用戶），將低價(jià)電源優(yōu)先安排由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)。

2）推動(dòng)發(fā)用側(cè)有序放開(kāi)。加強(qiáng)與地方政府溝通，配合地方政府做好全面測(cè)算并研究制定具體實(shí)施方案，促使政府主管部門按照同步有序原則，統(tǒng)籌考慮優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理和有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作。

3）確保輸配電經(jīng)營(yíng)效益。根據(jù)各省區(qū)政府主管部門提出的放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃方案，滾動(dòng)測(cè)算分析市場(chǎng)化規(guī)模擴(kuò)大對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)影響。在第二監(jiān)管周期核價(jià)時(shí)，推動(dòng)政府主管部門明確抽蓄電站回收機(jī)制，完善輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，確保電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入足額回收[10]。

4）規(guī)范南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。修編完善電力市場(chǎng)規(guī)則，建立交易合同履約管理機(jī)制、健全信用體系建設(shè)、糾正電力用戶隨意進(jìn)出市場(chǎng)、同一用戶由多個(gè)售電公司代理入市等不規(guī)范行為。開(kāi)展跨省跨區(qū)電量參與省內(nèi)市場(chǎng)的市場(chǎng)化機(jī)制研究，堅(jiān)定貫徹落實(shí)西電東送國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)形成西電東送參與市場(chǎng)化的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

4.2 推動(dòng)政策實(shí)施

1）統(tǒng)計(jì)出暫不參與市場(chǎng)用戶清單，做好電力交易直接合同履約情況分月統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展電力交易信用數(shù)據(jù)采集。配合政府建立分行業(yè)電力用戶參與市場(chǎng)交易統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制、直接交易合同履約情況統(tǒng)一管理機(jī)制、動(dòng)態(tài)信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)。

2）統(tǒng)籌銜接落實(shí)好可再生能源電力消納要求，放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌兼顧實(shí)施可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，配合政府制定各?。▍^(qū)）可再生能源電力消納實(shí)施方案，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、售電公司等市場(chǎng)主體共同完成可再生能源電力消納責(zé)任。

3）完善保底供電服務(wù)價(jià)格機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性用戶退出市場(chǎng)后的保底服務(wù)價(jià)格機(jī)制研究，推動(dòng)各省區(qū)政府部門出臺(tái)被強(qiáng)制退出市場(chǎng)、自愿退出市場(chǎng)電力用戶的電價(jià)政策。

4.3 建立工作體系

1）梳理全面放開(kāi)后計(jì)量、結(jié)算、交易工作流程、系統(tǒng)改造需求及人員配置需求，對(duì)營(yíng)銷、計(jì)量、交易等相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行改造優(yōu)化，確保人員配置、工作機(jī)制、系統(tǒng)全方位適應(yīng)全面放開(kāi)后相關(guān)工作的需求。

2）做好全面放開(kāi)后現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接設(shè)計(jì)。健全現(xiàn)貨技術(shù)支持系統(tǒng)，梳理全面放開(kāi)對(duì)電網(wǎng)調(diào)度、安全校核、電網(wǎng)運(yùn)行方式等工作的影響并制定適應(yīng)性優(yōu)化措施，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行及清潔能源消納。促進(jìn)公司內(nèi)部市場(chǎng)化售電領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)加快市場(chǎng)化體制機(jī)制建設(shè)。

3）密切關(guān)注國(guó)家關(guān)于電力市場(chǎng)、優(yōu)先發(fā)購(gòu)電政策動(dòng)向，提前開(kāi)展研究，提出有利于電力行業(yè)發(fā)展的建議和措施；及時(shí)掌握各省實(shí)施動(dòng)態(tài)，督促各省公司在地方政府制定實(shí)施細(xì)則期間，及時(shí)、充分提出存在的困難和針對(duì)性意見(jiàn)建議。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃是國(guó)家電力體制改革的重要舉措，對(duì)整體發(fā)輸用電格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)工作須緊跟改革步伐，深刻把握電力行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，全面系統(tǒng)分析新情況新問(wèn)題，完善各項(xiàng)工作流程措施，為迎接挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇做好充分準(zhǔn)備。