趙濟(jì)霖，王 雷,2,3，劉佩暄，劉伊凡，張博杰，劉劭兵

(1.河北水利電力學(xué)院，河北 滄州 061001;2.河北省巖土工程安全與變形控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河北 滄州 061001;3.河北省高校水利自動(dòng)化與信息化應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心，河北 滄州 061001)

1 引言

近年來，世界上許多國(guó)家和地區(qū)都遭受著不同程度的城市內(nèi)澇災(zāi)害，給人們的生活和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重負(fù)面影響。為了解決這一問題，海綿城市這一概念應(yīng)運(yùn)而生。城市內(nèi)澇災(zāi)害能通過海綿城市建設(shè)得到有效緩解，但是在建設(shè)海綿城市的過程中也遇到了很多的難題[1]。為此，以河北省海綿城市建設(shè)為研究對(duì)象，充分調(diào)查研究河北省海綿城市建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，識(shí)別制約因素，以建立河北地區(qū)海綿城市發(fā)展制約因素指標(biāo)體系。

2 制約因素指標(biāo)體系建立的思路

首先，通過查閱大量文獻(xiàn)以及實(shí)地調(diào)研，得到制約因素初始清單；然后對(duì)初始清單進(jìn)行歸納整理，避免出現(xiàn)相近、重復(fù)性因素；其次，制作調(diào)查問卷并發(fā)布，通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，對(duì)初始清單進(jìn)行二次修正；最后綜合所有調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析歸納，最終，建立河北地區(qū)海綿城市制約因素指標(biāo)體系。

3 制約因素初始清單的建立

在中國(guó)知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫中對(duì)“海綿城市”“海綿城市建設(shè)問題”“海綿城市發(fā)展制約”等關(guān)鍵詞進(jìn)行模糊搜索，得到了大量與研究相關(guān)的文獻(xiàn)資料。篩選得到64篇文章，通過對(duì)文章認(rèn)真研讀，將這些文章進(jìn)行精準(zhǔn)分類，去除與研究?jī)?nèi)容關(guān)聯(lián)性小的文章，最終歸納得到了31個(gè)制約因素，形成了制約因素初始清單，具體見表1。

對(duì)相近、重復(fù)性因素進(jìn)行合并。例如：將“相關(guān)法律法規(guī)欠缺，缺乏制度保障”“政策規(guī)章不健全”“缺乏相關(guān)立法保障”用“政策法規(guī)不健全”代替，將“企業(yè)融資有較

表1 河北地區(qū)海綿城市發(fā)展制約因素初始清單

大風(fēng)險(xiǎn)”“建設(shè)投資回收期長(zhǎng)”等用“投資與回報(bào)不成正比”替換，詳見表2。

表2 相近、重復(fù)性因素的合并歸納示意

4 調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)與結(jié)果分析

問卷在設(shè)計(jì)問題過程中參照了上述河北地區(qū)海綿城市建設(shè)制約因素初始清單，并嚴(yán)格遵循問卷設(shè)計(jì)的基本原則。這樣可以確保問卷的合理性和科學(xué)性，以便對(duì)制約清單進(jìn)行二次修正。

4.1 問卷的發(fā)布

問卷的調(diào)查對(duì)象為河北省石家莊市、秦皇島市等11個(gè)地級(jí)市的居民及相關(guān)從業(yè)者，共發(fā)放問卷280份，回收有效問卷263份，有效率為93.93%。問卷通過“問卷星”平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上發(fā)布，地域上做到了全覆蓋，確保調(diào)查結(jié)果具有廣泛性和代表性。不同城市居民參與答卷數(shù)量比例分布如圖1所示。參與答卷居民的年齡比例分布如圖2所示。參與答卷居民的身份比例分布如圖3所示。

圖1 不同城市居民參與答卷數(shù)量比例分布

圖2 參與答卷居民的年齡比例分布

圖3 參與答卷居民的職業(yè)身份比例分布

4.2 問卷的結(jié)果與分析

4.2.1 居民對(duì)海綿城市的認(rèn)知度情況

問卷調(diào)查結(jié)果顯示有50.19%的居民對(duì)海綿城市有一定了解，有49.81%的居民表示對(duì)海綿城市這一概念不了解。這一結(jié)果說明有很大一部分居民還不了解海綿城市這一概念，突出表現(xiàn)了居民對(duì)海綿城市認(rèn)知度不足、政府宣傳力度不夠等問題。

“沒事……”溫衡剛剛冷卻的心在陶小西的嘶吼里又熱了起來，陶小西在電話里深呼了一口氣，接著又是對(duì)她各種責(zé)怪，怪她又一個(gè)人跑掉，還警告她不準(zhǔn)輕生。

4.2.2 居民對(duì)洪澇災(zāi)害所持的態(tài)度

在調(diào)查結(jié)果中，期望能夠采取有效措施來避免洪澇災(zāi)害發(fā)生的有229人，占比87.07%；只希望度過這次災(zāi)難的有22人，占比8.37%；沒有什么想法的有12人，占比4.56%。由此可見，還有一部分居民應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害認(rèn)識(shí)不積極，對(duì)進(jìn)行防澇設(shè)施建設(shè)參與度不高。

4.2.3 海綿城市營(yíng)運(yùn)維護(hù)情況

在調(diào)查問卷中，海綿城市營(yíng)運(yùn)維護(hù)狀況這一題為多選題，參與調(diào)查問卷人員可以根據(jù)真實(shí)狀況進(jìn)行多項(xiàng)選擇。問卷調(diào)查結(jié)果顯示有70.34%的居民認(rèn)為在建設(shè)海綿城市后，依舊存在內(nèi)澇以及水污染問題；有52.85%的居民認(rèn)為海綿設(shè)施造成了城市交通堵塞；有64.26%的居民認(rèn)為在海綿城市的建設(shè)過程中對(duì)原本的生態(tài)環(huán)境造成了破壞，影響了居民的正常生活。由此可見大部分居民認(rèn)為海綿城市建設(shè)還存在諸多遺留問題，需要加緊攻克相關(guān)技術(shù)難題、加強(qiáng)各部門協(xié)同合作、注意對(duì)原始生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等等。

4.2.4 居民對(duì)海綿城市建設(shè)滿意度評(píng)價(jià)

海綿城市建設(shè)滿意度一共分為1～5分，1為最低分，表示滿意度最低，5為最高分，表示滿意度最高。具體情況如圖4所示。

圖4 海綿城市建設(shè)滿意度情況

由圖4可以看出有70.73%的居民滿意度較高，有24.71%的居民滿意度為中等，有4.56%的居民滿意度較低。由此可以看出居民整體對(duì)海綿城市有著比較高的滿意度，但仍有部分居民表示對(duì)海綿城市建設(shè)不滿意。所以海綿城市的建設(shè)還存在不足，要不斷進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，提高居民對(duì)海綿城市建設(shè)的滿意度。

4.2.5 居民對(duì)海綿城市建設(shè)支持度情況

建設(shè)支持度共分為1～5分，1為最低分，表示支持度度最低，5為最高分，表示支持度最高。具體情況如圖5所示。

圖5 海綿城市建設(shè)支持度情況

4.2.6 海綿城市建設(shè)投資意愿情況

問卷中通過假設(shè)居民為房地產(chǎn)投資商，向居民提出是否愿意把錢投資到海綿城市建設(shè)中去這一問題來進(jìn)行調(diào)查。問卷結(jié)果如圖6所示。

圖6 居民建設(shè)投資意愿情況

由圖6可知在假設(shè)自己為房地產(chǎn)投資商的基礎(chǔ)上有69.96%的居民愿意把錢投資到海綿城市建設(shè)中去，有30.04%的居民不愿意把錢投資到海綿城市建設(shè)中去。由此可以表現(xiàn)出居民對(duì)投資海綿城市建設(shè)存在一定顧慮，對(duì)海綿城市投資前景信心不足等問題。所以政府需要出臺(tái)一些海綿城市建設(shè)投資的鼓勵(lì)政策以及相關(guān)法規(guī)的頒布，并且對(duì)融資機(jī)制進(jìn)行完善。

5 制約因素指標(biāo)體系的建立

通過上面對(duì)問卷調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析，在征求相關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上對(duì)部分因素進(jìn)行合理化提煉，經(jīng)整理分類，得到技術(shù)因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、管理因素4個(gè)大類18個(gè)制約因素，具體闡述如下。

5.1 技術(shù)因素指標(biāo)

與技術(shù)方面相關(guān)的制約因素有：技術(shù)水平不高；基礎(chǔ)研究積累不足；在建設(shè)過程中，各個(gè)專業(yè)方面配合不密切，沒有更多地考慮場(chǎng)地限制；缺乏專業(yè)技術(shù)人才，缺乏創(chuàng)新能力；當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)不成熟；老舊城區(qū)規(guī)劃不科學(xué)。上述制約因素經(jīng)歸納得到因素指標(biāo)如表3。

表3 技術(shù)因素指標(biāo)

5.2 經(jīng)濟(jì)因素指標(biāo)

與經(jīng)濟(jì)方面相關(guān)的制約因素有：資金落實(shí)不到位；融資機(jī)制單一；投資與回報(bào)不成正比。上述制約因素經(jīng)歸納得到因素指標(biāo)如表4。

表4 經(jīng)濟(jì)因素指標(biāo)

5.3 社會(huì)因素指標(biāo)

與社會(huì)方面相關(guān)的制約因素有：公眾對(duì)海綿城市認(rèn)識(shí)不足；城市建設(shè)改造困難；城市建設(shè)的試點(diǎn)面積小，呈碎片化；海綿材料供應(yīng)不足。上述制約因素經(jīng)歸納得到因素指標(biāo)如表5。

表5 社會(huì)因素指標(biāo)

5.4 管理因素指標(biāo)

與管理方面相關(guān)的制約因素有：監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善；政策法規(guī)不健全；地方政府推動(dòng)力不足；海綿城市宣傳教育力度不夠；運(yùn)營(yíng)維護(hù)不佳，沒有充分發(fā)揮其功能。上述制約因素經(jīng)歸納得到因素指標(biāo)如表6。

表6 管理因素指標(biāo)

6 結(jié)語

隨著我國(guó)兩批國(guó)家級(jí)海綿試點(diǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收，我國(guó)海綿城市建設(shè)由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推廣階段，全面總結(jié)海綿城市建設(shè)中的問題與瓶頸，對(duì)海綿城市制約因素進(jìn)行有效識(shí)別意義深遠(yuǎn)。以河北地區(qū)海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀為研究對(duì)象，在搜集相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合問卷調(diào)查和專家訪談，建立了河北地區(qū)海綿城市發(fā)展制約因素指標(biāo)體系。制約河北地區(qū)海綿城市發(fā)展的因素是多樣的，有技術(shù)層面的，也有經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面和管理層面的。存在著海綿城市技術(shù)體系不健全，海綿人才缺乏，財(cái)政資金支持不足，融資模式單一，公眾對(duì)海綿城市認(rèn)識(shí)不足，宣傳力度夠，政策保證機(jī)制不完善等問題。項(xiàng)目的研究成果可為下一步各級(jí)政府制定解決方案，完善海綿城市政策保障體系提供有益參考。