毛立琪 吳曙霞 方振宇 陳德欣

食品安全與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，食品安全抽樣檢驗(yàn)是食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的基礎(chǔ)性工作，是食品監(jiān)管部門防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的重要手段?，F(xiàn)在，國家每年投入大量預(yù)算重點(diǎn)保障食品安全抽檢工作，并且不斷進(jìn)行新的抽檢模式的探索。如2017年開始，集抽樣信息錄入和樣品照片上傳功能于一體的國家食品安全抽樣終端上線，移動(dòng)端打印抽樣單代替了原先的手寫紙質(zhì)抽樣單。2018年開始出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)抽檢規(guī)范，將網(wǎng)絡(luò)抽檢納入年度抽檢任務(wù)。然而，一場突如其來的疫情使得以上的抽樣工作陷入“暫?！?，疫情終究會(huì)過去，但是疫情帶給我們生產(chǎn)、生活的影響卻是長遠(yuǎn)的。那么后疫情時(shí)期食品安全抽檢檢驗(yàn)工作是否應(yīng)該也有適應(yīng)性的調(diào)整？

一、疫情對(duì)食品安全抽檢工作的影響

1.出現(xiàn)抽檢盲區(qū)和監(jiān)管漏洞。經(jīng)過數(shù)年的食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的開展，食品抽檢監(jiān)管體系已經(jīng)趨于完善。一顆青菜，從源頭的菜地，到批發(fā)市場，再到農(nóng)貿(mào)市場、超市或小蔬菜門店，再到餐飲店炒熟或者直接被消費(fèi)者買回家，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)面臨或者即將面臨被抽檢的可能。然而疫情期間，消費(fèi)者由線下消費(fèi)轉(zhuǎn)為線上消費(fèi)，餐館堂食轉(zhuǎn)為送至家中飲食。有買菜需求， 各種網(wǎng)上賣菜平臺(tái)也應(yīng)運(yùn)而生并風(fēng)靡全國，消費(fèi)者只需要在手機(jī)上下單，便有騎手將打包好的菜送至家門口。因網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)具有消息不對(duì)稱性和隱蔽性的特點(diǎn)，給個(gè)別道德法律意識(shí)淡薄的商戶提供了尋租空間，一個(gè)不知道干不干凈的地方、一些來源未知質(zhì)量未檢測的菜、一群沒有證件的員工，就可以將看去還不錯(cuò)的食品繞過了批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐廳等等能夠被監(jiān)管的環(huán)節(jié)，直接一步到位送到消費(fèi)者手中。

2.抽檢任務(wù)進(jìn)度慢。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及管理辦法，國家市場監(jiān)督管理總局根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要會(huì)制定全國性食品安全抽樣檢驗(yàn)?zāi)甓扔?jì)劃，縣級(jí)以上市場監(jiān)管部門會(huì)依據(jù)上級(jí)市場監(jiān)管部門制定的抽檢年度計(jì)劃并結(jié)合實(shí)際情況制定其行政區(qū)的食品安全抽樣檢驗(yàn)工作方案。食品安全抽檢是定期或不定期舉行，隨機(jī)抽取或者根據(jù)社會(huì)聚焦以及投訴等原因抽取樣品檢驗(yàn)，總之，食品安全抽檢只是按部就班、有條不紊地進(jìn)行著。但因?yàn)橐咔椋闄z工作被卡在某一個(gè)環(huán)節(jié)，檢測又被擠壓在某一個(gè)時(shí)段，縱使抽樣人員和檢驗(yàn)人員加班加點(diǎn)周末無休，也趕不上正常的抽檢計(jì)劃進(jìn)度。

3.食品抽樣工作面臨巨大考驗(yàn)。食品抽樣工作主要在社會(huì)人士多、人流量大的超市以及農(nóng)貿(mào)市場開展，抽樣人員自身的防疫安全措施需引起重視。部分企業(yè)因疫情停工，抽樣工作任務(wù)也難按要求完成。第三方檢測公司以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)將檢測業(yè)務(wù)擴(kuò)展到市縣外乃至省外，但他們?cè)谶M(jìn)行食品抽樣時(shí)也會(huì)有不少的棘手的地方。

二、抽檢形式改進(jìn)建議

1.針對(duì)疫情期間，線上食品銷售比例增加，市場監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)約談轄區(qū)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)銷售和配送平臺(tái)負(fù)責(zé)人，應(yīng)切實(shí)將習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)管模式。面對(duì)新的消費(fèi)行為模式，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場，如2020年3月15日，浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)訂餐配送操作規(guī)范》發(fā)布，“無接觸配送”、“外賣封簽”寫進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了外賣平臺(tái)。

此外，市場監(jiān)管部門還應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)抽檢力度。疫情期間，中小企業(yè)商家為了降低風(fēng)險(xiǎn)，提高銷售量，紛紛加大線上促銷力度，不少瑕疵商品也流入到市場。后疫情期間，監(jiān)管部門要將監(jiān)管目光聚焦于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做到線上抽樣、線下監(jiān)管，雙管齊下，切實(shí)保障消費(fèi)者的利益。市場監(jiān)管部門亦可將線下的“你點(diǎn)我檢”形式暨讓消費(fèi)者隨機(jī)“點(diǎn)”自己關(guān)心的食品，由抽樣單位完成抽樣流程，送到第三方檢測機(jī)構(gòu)“檢”，并通過電話、短信、政府官網(wǎng)及時(shí)公布告知檢測結(jié)果的形式，挪用到線上監(jiān)管工作上來。通過報(bào)名形式確定消費(fèi)者，在執(zhí)法人員和承檢機(jī)構(gòu)專業(yè)人士在場的情況下，通過手機(jī)下單，然后通過攝錄或者拍照的形式記錄訂單號(hào)、騎手的信息以及抽樣過程，抽樣過程應(yīng)符合相關(guān)程序及管理辦法，并及時(shí)送到檢測機(jī)構(gòu)，及時(shí)公布檢測結(jié)果。

2.針對(duì)抽樣進(jìn)度較慢的情況，后疫情時(shí)期市場監(jiān)管部門應(yīng)做好相關(guān)信息的匯總工作，邀請(qǐng)相關(guān)食品方面專家開展會(huì)談并及時(shí)更新抽檢計(jì)劃，監(jiān)管重心應(yīng)向民眾基礎(chǔ)性的消費(fèi)食品遷移，如蔬菜、畜禽肉、水產(chǎn)等食用農(nóng)產(chǎn)品，大米、小麥粉等糧食加工品以及食用油、調(diào)味品等。同時(shí)適時(shí)適當(dāng)調(diào)整如景區(qū)售賣糕點(diǎn)、飲料等消費(fèi)性食品的抽檢力度，適當(dāng)減少受疫情影響大的如蜂產(chǎn)品的抽檢次數(shù)。另外，要適當(dāng)避開大型企業(yè)產(chǎn)品的抽檢規(guī)劃，避免同一個(gè)產(chǎn)品又被國抽又被省抽又被市縣抽，既浪費(fèi)國家抽檢資源又耽誤抽檢進(jìn)度。

針對(duì)部分生產(chǎn)企業(yè)還未復(fù)工或者復(fù)工后由于訂單量減少暫未生產(chǎn)的情況，為了不違背抽樣前不提前進(jìn)行通知的規(guī)范要求，抽檢機(jī)構(gòu)應(yīng)積極關(guān)注政府相關(guān)部門發(fā)布的復(fù)工名錄，保持消息的實(shí)時(shí)更新。采用事先進(jìn)行生產(chǎn)情況調(diào)查的方式，記錄下生產(chǎn)企業(yè)未來一至二個(gè)月可能進(jìn)行生產(chǎn)的時(shí)間段，隨機(jī)挑選一天進(jìn)行抽檢，可大大降低跑空的概率。

對(duì)抽樣困難的情況，鼓勵(lì)廠家和供貨商主動(dòng)送檢可降低食品安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。通過檢測費(fèi)減免的方式鼓勵(lì)超市、農(nóng)貿(mào)市場、源頭供貨商和社區(qū)團(tuán)購供貨商主動(dòng)送檢。如2020年2月，浙江省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合省內(nèi)主要檢測機(jī)構(gòu)上線了“浙里檢”平臺(tái)，生產(chǎn)廠家和供貨商可以通過線上送檢的模式安全高效地進(jìn)行食品檢測。疫情期間，通過“浙里檢”平臺(tái)送檢的用戶不僅可以解決送檢難的問題，還能得到檢測費(fèi)減半優(yōu)惠。此種方式既幫助了食品企業(yè)共渡難關(guān)，又降低了食品安全事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

此外，還可參照中國綠色食品發(fā)展中心關(guān)于疫情防控期間實(shí)施綠色食品線上遠(yuǎn)程檢查工作的通知 （中綠審〔2020〕17號(hào)），采用電話、郵件、音視頻等線上方式發(fā)出指令，企業(yè)食品內(nèi)檢員、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員配合實(shí)施，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品倉儲(chǔ)等拍照、視頻，形成相關(guān)檢查記錄。食品線上遠(yuǎn)程檢查為疫情防控期間臨時(shí)工作措施，僅適用于疫情防控急需使用的產(chǎn)品和因生產(chǎn)季節(jié)等因素必須在疫情防控期間實(shí)施現(xiàn)場檢查的產(chǎn)品。那么后疫情時(shí)期，該項(xiàng)措施也未嘗不可繼續(xù)沿用，針對(duì)大型企業(yè)、生產(chǎn)行為規(guī)范的企業(yè)、多次檢查情況都良好的企業(yè)，可以將線下檢查工作改為線上遠(yuǎn)程檢查。當(dāng)然，遠(yuǎn)程檢查不代表免檢，遠(yuǎn)程檢查不代表不實(shí)地檢查，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，食品安全靠的是生產(chǎn)經(jīng)營者的自律、靠的是生產(chǎn)經(jīng)營者的規(guī)范，而不是靠檢查。

3.針對(duì)疫情給跨區(qū)域抽檢制造了巨大難度的問題，從《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）找到了良好的解決途徑，各省在積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的原有基礎(chǔ)上進(jìn)行靈活配合，采取省內(nèi)機(jī)構(gòu)暫時(shí)代替抽樣，借用快遞物流運(yùn)輸常溫樣品、冷藏冷凍樣品省際交接的模式進(jìn)行效率最優(yōu)化。值得注意的是，進(jìn)行交接的樣品應(yīng)全程做好監(jiān)控工作，包括影像記錄和溫度監(jiān)控，保證樣品的運(yùn)輸條件符合儲(chǔ)存要求。

三、結(jié)論

社會(huì)發(fā)展的過程是前進(jìn)和曲折的，食品安全抽樣檢驗(yàn)工作也是在不斷摸索和完善，疫情給我們的工作和生活帶來了許多改變，也給食品安全抽樣檢驗(yàn)工作帶來了停滯和彷徨。后疫情時(shí)期，食品安全抽樣檢驗(yàn)工作必定會(huì)有相應(yīng)的改進(jìn)和完善，但是不管如何改進(jìn)、如何變化，仍會(huì)不忘初心，那就是讓百姓吃得安心、吃得放心。