楊智杰

位于北京的滴滴出行總部大廈。圖/IC

停止新用戶注冊(cè)、App下架，剛剛上市的滴滴遭遇今年以來(lái)最強(qiáng)監(jiān)管。

美國(guó)東部時(shí)間6月30日，滴滴正式在紐交所掛牌上市。沒有其他公司敲鐘鳴鑼的熱鬧儀式，滴滴上市顯得格外低調(diào)。此前，滴滴遞交招股書后，對(duì)內(nèi)發(fā)了一封CEO程維和總裁柳青的聯(lián)名信，內(nèi)部員工才確定公司上市的消息。

上市前，滴滴被外界認(rèn)為是年度最火IPO之一。上市的喜悅還未散去，北京時(shí)間7月2日，國(guó)家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室發(fā)布公告，對(duì)“滴滴出行”實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查，審查期間“滴滴出行”停止新用戶注冊(cè)。受此影響，7月2日，滴滴在美股盤前跳水，股價(jià)一度跌去10%。兩日后，因存在嚴(yán)重違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問題，“滴滴出行”App又在應(yīng)用商店被下架。7月5日，滴滴最大股東軟銀公司股價(jià)下跌6.1%，創(chuàng)5月以來(lái)最大跌幅。

長(zhǎng)跑9年，身為國(guó)內(nèi)最大的出行企業(yè)，滴滴的上市之路歷經(jīng)坎坷。但在上市背后，數(shù)據(jù)安全、是否濫用市場(chǎng)支配地位、司乘權(quán)益保護(hù)等，仍是滴滴需要去直面和解決的問題。

首例網(wǎng)絡(luò)安全審查

“國(guó)家網(wǎng)信辦公開對(duì)滴滴實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查，這是第一例?！鼻迦A大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭告訴《中國(guó)新聞周刊》，對(duì)審查的規(guī)模、形式以及可能提出的整改方向，目前都難以判斷。但劉旭補(bǔ)充，滴滴在中國(guó)的業(yè)務(wù)規(guī)模非常大，掌握大量的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，“國(guó)家有理由擔(dān)心，滴滴的數(shù)據(jù)能否保證安全”。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授焦海濤分析，此次網(wǎng)信辦對(duì)滴滴進(jìn)行審查，可能有兩大背景。一是《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》頒布不久，對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全審查有非常詳細(xì)的規(guī)定，此前只是一些簡(jiǎn)單的宣示性話語(yǔ)，審查標(biāo)準(zhǔn)、程序等都未明確，如今工作有了依據(jù);其二是滴滴在美國(guó)低調(diào)上市，幾乎沒有宣傳，不希望被過(guò)多關(guān)注背后是否涉及一些敏感問題？此外滴滴所掌握的交通領(lǐng)域相關(guān)信息，一直被認(rèn)為是重要領(lǐng)域的關(guān)鍵信息。

2020年6月1日，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》正式實(shí)施，由國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委、工信部、公安部、國(guó)安部、財(cái)政部、商務(wù)部、央行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局12部委聯(lián)合制定，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)的、影響或可能影響國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。

“包含個(gè)人位置信息的數(shù)據(jù)、地圖信息數(shù)據(jù)等，都涉及國(guó)家安全。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林介紹。

劉旭還提到，2016年滴滴收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)，雙方曾達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴和Uber全球?qū)⑾嗷コ止?，成為?duì)方的少數(shù)股權(quán)股東。“任何一家中國(guó)的平臺(tái)企業(yè)和外國(guó)平臺(tái)企業(yè)有參股關(guān)系，兩者在數(shù)據(jù)交互、合作等方面存在哪些協(xié)議，是否需要向有關(guān)部門披露、申報(bào)或者接受審查，都需要國(guó)家通過(guò)相關(guān)個(gè)案，進(jìn)行一個(gè)示范性的說(shuō)明?！?/p>

“滴滴用戶規(guī)模大，普通人關(guān)注的是個(gè)人信息是否泄露，而從國(guó)家層面可能更關(guān)注的是大數(shù)據(jù)分析，或者一些重要的、涉及商務(wù)往來(lái)的個(gè)人信息。國(guó)家可能會(huì)采取必要手段，依法對(duì)App之間的跨國(guó)合作提出一些要求，比如某些數(shù)據(jù)保存在中國(guó)的服務(wù)器，或者進(jìn)行某些安全審查和審批等。”劉旭認(rèn)為，以前國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全更多在紙面上，或是停留在非公開層面，這次對(duì)滴滴的審查是一次公開透明的嘗試。

目前，在國(guó)內(nèi)網(wǎng)約車出行領(lǐng)域，滴滴處于絕對(duì)的“領(lǐng)導(dǎo)者地位”。交通運(yùn)輸部2020年11月披露的全國(guó)各網(wǎng)約車平臺(tái)的訂單量數(shù)據(jù)顯示，2020年10月，共有8個(gè)平臺(tái)月訂單總量超過(guò)100萬(wàn)，分別是滴滴出行、曹操專車、T3出行、萬(wàn)順叫車、美團(tuán)打車、首汽約車、享道出行、花小豬出行，總訂單量達(dá)到了6.24億單。其中，滴滴出行月訂單量為5.62億，其新推出的平臺(tái)花小豬出行月訂單量320萬(wàn)，兩者訂單量合計(jì)占總訂單量的90.58%。滴滴招股書則提到，截至 2021 年 3 月 31 日，滴滴年活躍用戶數(shù)為4.93億。截至2021年一季度，平臺(tái)上平均月活用戶數(shù)為1.56億。

網(wǎng)絡(luò)安全審查的通告引發(fā)外界猜想。有網(wǎng)絡(luò)傳言稱，“滴滴在海外上市，把數(shù)據(jù)打包交給美國(guó)”。對(duì)此，滴滴出行副總裁李敏在其個(gè)人微博回應(yīng)，和眾多在海外上市的中國(guó)企業(yè)一樣，滴滴國(guó)內(nèi)用戶的數(shù)據(jù)（包括個(gè)人數(shù)據(jù)）都存放在國(guó)內(nèi)服務(wù)器，絕無(wú)可能把數(shù)據(jù)交給美國(guó)，“請(qǐng)不要惡意揣測(cè)”。

網(wǎng)絡(luò)安全審查發(fā)生在滴滴在美國(guó)上市兩天后，分析認(rèn)為，這與中美對(duì)上市公司的監(jiān)管要求或有關(guān)系。2009年，中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家保密局和國(guó)家檔案局曾經(jīng)出臺(tái)一份文件，叫做《關(guān)于加強(qiáng)在境外發(fā)行證券與上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定》，要求“在境外發(fā)行證券與上市過(guò)程中，提供相關(guān)證券服務(wù)的證券公司、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)形成的工作底稿等檔案應(yīng)當(dāng)存放在境內(nèi)”。而今年3月美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）表示通過(guò)的《外國(guó)公司問責(zé)法案》，對(duì)在美國(guó)上市的外國(guó)公司提出了更多的信息披露要求。

除了滴滴，還有BOSS直聘、運(yùn)滿滿和貨車幫等幾家公司也都被要求展開網(wǎng)絡(luò)安全審查，審查期間暫停新用戶注冊(cè)。這幾家公司都是今年6月份在美國(guó)上市。

盤和林認(rèn)為，此次調(diào)查對(duì)滴滴影響比較深遠(yuǎn)。短期是新用戶注冊(cè)受限制，長(zhǎng)期看，如果發(fā)現(xiàn)安全問題滴滴將面臨處罰。即使沒有問題，公司未來(lái)也要在數(shù)據(jù)安全上加大投入。

不透明的平臺(tái)抽成

這并非滴滴今年以來(lái)首次受到政府部門的監(jiān)管。今年5月14日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室曾約談滴滴等10家平臺(tái)。約談指出，近期社會(huì)各界集中反映網(wǎng)約車平臺(tái)公司抽成比例高、分配機(jī)制不公開透明、隨意調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則，以及互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)壟斷貨運(yùn)信息、惡意壓低運(yùn)價(jià)、隨意上漲會(huì)員費(fèi)等問題，涉嫌侵害從業(yè)人員合法權(quán)益，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。