文｜深圳市圖元科技有限公司

習近平總書記強調，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。城市園林綠化是踐行習近平生態(tài)文明思想、建設美麗中國的重要內容，是推動城市綠色發(fā)展、服務綠色生活的重要手段。城市綠化讓城市展現(xiàn)生機和活力，綠化提升的是一座城市的品位和生態(tài)宜居水平。道路綠化作為城市園林綠化的重要組成部分，在打造城市綠化景觀，提升空氣質量，改善交通環(huán)境等方面發(fā)揮重大作用。

深圳市城市綠化行政審批監(jiān)管系統(tǒng)

一、規(guī)范綠地審批監(jiān)管的抓手——深圳市城市綠化審批監(jiān)管系統(tǒng)

隨著城市建設發(fā)展進程加速，城市綠地在不斷的被各類項目施工占用，為加強城市綠化管理，規(guī)范行政許可審批流程，保障綠地功能不變，依據《深圳經濟特區(qū)綠化條例》，深圳市制定了《深圳市城市綠化行政審批管理工作指引》，引入績效考核機制，強化監(jiān)管單位職能，最大程度地避免出現(xiàn)未批先占、少批多占、批東占西、惡意不恢復綠化等違法占用城市綠地資源的情況。

通過開發(fā)建設城市綠化審批監(jiān)管系統(tǒng)，可以對城市綠地占用、砍伐遷移樹木等事項進行從行政審批批復、日常巡查監(jiān)管、到期復綠歸檔的全生命周期管理。在綠地占用周期內，系統(tǒng)會自動生成巡查任務并由管養(yǎng)單位填報，發(fā)現(xiàn)違法占用情形由監(jiān)管單位在系統(tǒng)發(fā)起，轉執(zhí)法單位進行處置。

系統(tǒng)所有數(shù)據可實時共享至市局智慧城管中心，通過局園林綠化監(jiān)管平臺，局領導及各級領導可第一時間了解綠地占用情況。

針對綠地審批日常監(jiān)管情況，市局園林處定期開展現(xiàn)場外業(yè)檢查及系統(tǒng)用的內業(yè)抽檢，對沒有按照《深圳市城市綠化行政審批管理工作指引》履行工作職責的各轄區(qū)進行扣分，考核結果納入“美麗深圳綠化提升行動”績效考核，直接影響各轄區(qū)行業(yè)考核得分。

日常巡查記錄

城市綠地臨時占用監(jiān)管生命周期流程

二、綠化養(yǎng)護精細化示范工程——深圳市道路綠化養(yǎng)護精細化管理信息系統(tǒng)

園林綠化監(jiān)管平臺之綠地占用管理專題

綠化行政審批監(jiān)管考核表

深圳市道路綠化養(yǎng)護精細化管理信息系統(tǒng)（以下簡稱綠化精細化系統(tǒng)）作為住房和城鄉(xiāng)建設部示范工程，融合監(jiān)管方和市場參與方等，推進實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，統(tǒng)一分級標準、統(tǒng)一合同管理、統(tǒng)一監(jiān)管模式、統(tǒng)一信用評價、統(tǒng)一獎懲機制，以科學化、精細化、智慧化管理方式在深圳市道路綠化管理中起到先行示范作用。

體制機制建設目標：建立全市統(tǒng)一的道路綠化養(yǎng)護精細化管理工作機制，實現(xiàn)綠化養(yǎng)護作業(yè)標準化、體制機制規(guī)范化、監(jiān)管考評透明化、費效比例最優(yōu)化，規(guī)范和引導綠化養(yǎng)護市場化健康有序發(fā)展。

道路綠化管理目標：按安全規(guī)范、整潔有序、設施完善、功能良好、景觀優(yōu)美、特色鮮明遞進提升，達到國際化城市環(huán)境管理水平。

（一）綠化精細化系統(tǒng)實現(xiàn)了市場化監(jiān)管的五個統(tǒng)一

1.統(tǒng)一分級標準

（1）統(tǒng)一分級分類標準。依據《深圳市綠地養(yǎng)護工作指引》（深城管〔2013〕263號文），按“深圳市綠地等級劃分標準”統(tǒng)一對綠地合理分級分類，分級分類情況需統(tǒng)一報市城管局備案。

（2）提升綠地級別。通過精細養(yǎng)護和改造提升，提升綠地級別，3年內一級以上級別綠地占比達到40%以上。

（3）統(tǒng)一經費標準。按“深圳市綠地養(yǎng)護經費參考標準”落實養(yǎng)護經費預算標準。

（4）統(tǒng)一管理標準。按“深圳市道路綠地分級養(yǎng)護要求”做好綠化養(yǎng)護質量監(jiān)管考評。

2.統(tǒng)一合同管理

（1）統(tǒng)一采購文件范本。規(guī)范項目管理需求條款，采用統(tǒng)一的評標定標分離的招標方式，擇優(yōu)選取人力技術齊備、機械設備齊全、具備綠化養(yǎng)護經驗、誠信守法的綠化養(yǎng)護企業(yè)。

（2）統(tǒng)一合同范本。制定合同統(tǒng)一的格式，明確養(yǎng)護企業(yè)的責任與義務，規(guī)范企業(yè)履約綠化養(yǎng)護服務，針對不履約或監(jiān)管考評不達標等設定約束性和退出條款。

3.統(tǒng)一監(jiān)管模式

（1）實行分項管理、單項核算機制。以計劃編預算、以監(jiān)管定核算，按照分項監(jiān)管、單項核算對經費組成的人工、機械、用水、肥料、苗木幾個主要指標強化過程監(jiān)管，以全面量化現(xiàn)場簽證和抽查簽證相結合。對養(yǎng)護人員、車輛機械定期檢查，并將信息在全市綠化管理信息平臺進行統(tǒng)一比對；水費憑發(fā)票等用水實際核算；對肥料、苗木更新進行現(xiàn)場簽證或集中采購統(tǒng)一供應。分項監(jiān)管和核算各單項養(yǎng)護經費，確保經費用到綠化養(yǎng)護工作中。

（2）過程管理與質量考評相結合。不僅注重按綠地等級的質量標準，定期進行檢查考評，同時也注重對養(yǎng)護計劃、養(yǎng)護過程的監(jiān)管。實行定崗定責，保障養(yǎng)護頻次和監(jiān)管覆蓋，落實路長管理責任制，一線養(yǎng)護單位定崗定人，做到點上有人管、線上有人抓。按照《深圳市道路綠化養(yǎng)護管理安全規(guī)范作業(yè)指引》統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)。按照《深圳市道路綠化四級聯(lián)動巡查制度》落實綠化巡查制度，加強綠地保護，區(qū)、街道城管執(zhí)法覆蓋綠化保護執(zhí)法，形成聯(lián)動執(zhí)法機制。

（3）量化監(jiān)管與效果監(jiān)管相結合。建立日檢、月檢、雙月檢的層級監(jiān)管檢查考評體系。落實各項檢查的人員組成，明確監(jiān)管考評責任，合理引入社會專業(yè)力量參與考評，按照《深圳市道路綠化精細化養(yǎng)護管理辦法》及配套細則對各轄區(qū)綠化養(yǎng)護標段公平、公正地組織綠化養(yǎng)護質量檢查監(jiān)管和考評，并將市容環(huán)境綜合考核、數(shù)字化城管案件問題處理、媒體及公眾反映問題處理情況納入檢查考評。

4.統(tǒng)一信用評價

要通過全市綠化管理信息平臺的建設和信用評價體系的建立來促進精細化管理的實施。通過全市綠化管理信息平臺可全面掌握全市綠化的基本信息和各養(yǎng)護企業(yè)的信用評價信息。該部分旨在將道路綠化養(yǎng)護過程信息化和透明化，有利于引導綠化養(yǎng)護市場的健康發(fā)展，實現(xiàn)全市綠化管理工作的良性循環(huán)。

5.統(tǒng)一獎懲機制

（1）建立優(yōu)秀養(yǎng)護企業(yè)激勵機制。各綠化管理單位各自統(tǒng)籌轄區(qū)綠化養(yǎng)護標段檢查考評，對年度綜合檢查考評得分90分以上，且排名前三分之一的企業(yè)，頒發(fā)優(yōu)秀綠化養(yǎng)護企業(yè)證書，并推薦到市城管局統(tǒng)一參評市級優(yōu)秀綠化養(yǎng)護企業(yè)。市級優(yōu)秀綠化養(yǎng)護企業(yè)可在養(yǎng)護服務期滿前6個月按照《深圳經濟特區(qū)政府采購條例實施細則》第59條申請優(yōu)質服務合同續(xù)期。

（2）設立約談機制。搭建政府服務企業(yè)和溝通交流行業(yè)發(fā)展思路的橋梁，建立主管部門分級約談機制，結合企業(yè)履約情況和相關建議進行約談，促進綠化管理水平。

（3）設立問題養(yǎng)護企業(yè)退出機制。對年度考核綜合評定為不達標的企業(yè)不續(xù)簽合同，對嚴重違約的企業(yè)終止合同。企業(yè)存在綠化養(yǎng)護問題、媒體負面報道等，企業(yè)法定代表人將被約談；因同一或同類問題被約談2次未整改，或年度內被約談3次以上的，將列入城管系統(tǒng)履約信用不良黑名單。

有上述情況的企業(yè)，取消其本年度及下一年度在全市城管系統(tǒng)的預選承包商資格，并在一年內城管系統(tǒng)項目采購的定標環(huán)節(jié)不予選用。將其不誠信和不履約行為報送給各級采購部門，由采購部門根據相關法律法規(guī)予以認定或處理。

（二）綠化精細化系統(tǒng)亮點功能

1.依托智能終端實現(xiàn)人車作業(yè)監(jiān)管

通過人員智能工牌，車載智能終端可實現(xiàn)人車出勤監(jiān)管，對一人多機及一車多機情況實時報警，通過單兵及車載視頻可以連線現(xiàn)場，實時監(jiān)管現(xiàn)場作業(yè)情況。

2.分項監(jiān)管經費智能化計算

根據各級養(yǎng)護樣點的面積及養(yǎng)護單價，結合智能終端的人車出勤率、水肥苗日常養(yǎng)護投入、樣點調級及變更數(shù)據，系統(tǒng)可按天計算養(yǎng)護經費投入，做到分項經費投入有據可查。

3.安全作業(yè)報備機制

道路綠化養(yǎng)護過程中的臨時占道、夜間、高空等危險作業(yè)場景，需按照《深圳市綠化管理處安全規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)指引》在系統(tǒng)進行安全作業(yè)報備，填報作業(yè)類型及出勤人車、占道許可證、崗前培訓、安全核查表、現(xiàn)場照片、現(xiàn)場作業(yè)視頻錄制，監(jiān)管單位根據情況進行現(xiàn)場督導及抽查工作，出現(xiàn)安全作業(yè)問題時可倒查責任。