王光艷 余佳伲

互聯(lián)網經濟發(fā)展催生了諸多新行業(yè)，在平臺經濟的帶動下，靈活就業(yè)對擴大就業(yè)規(guī)模起了很大作用。共享經濟的快速發(fā)展提供了大量就業(yè)崗位，催生了大量新職業(yè)，在拓寬就業(yè)渠道、增加勞動者收入等方面發(fā)揮了重要作用。網約車司機、外賣騎手、電商主播、在線咨詢師、電子競技員等新工種成為越來越多年輕人的就業(yè)選擇。這部分人員依托互聯(lián)網經濟或共享經濟就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，通常被稱作新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。2020年，我國共享經濟提供服務者人數(shù)約為8400萬［1］。可見，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員已經成為我國就業(yè)大軍中不可或缺的重要部分。

“由于多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以中青年為主、未與平臺企業(yè)建立勞動關系、收入水平有限，大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員沒有參加養(yǎng)老保險，未來的養(yǎng)老需求缺乏有效的保障”［2］，與新業(yè)態(tài)相關的信息頻頻登上熱搜，關于靈活就業(yè)人員的勞動規(guī)范、勞動保障的討論曠日持久，關注度高。每次負面輿情曝光時，網絡空間里都會有人“翻舊賬”，積極主動應對和科學有效引導不僅十分必要，而且迫在眉睫。在體制尚未完全理順、機制尚不靈活、制度尚不完善的背景下，必須慎防積久成疾。

一季度正值舊歲收官新年開局，節(jié)日聚會增多、人員往來頻繁、信息傳播迅捷，各種社會矛盾相對集中。2021年元旦、春節(jié)非常特殊，它是疫后的首個元旦、春節(jié)，闔家團聚為剛需中的“硬剛需”，賺錢糊口是普通人的“強需要”，因此，這個時間段的百姓生活具有很強的代表性。課題組選擇2021年一季度為研究時間段，以該季度的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員網絡輿情大數(shù)據(jù)為樣本，探究新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的生活狀況。

一、備受關注：時代大潮中的新興業(yè)態(tài)

2018年7月2日，習近平總書記在與團中央新一屆領導班子集體談話時，特別提及快遞小哥、網約車司機、網絡意見領袖、網絡作家等新興群體，要求團組織要“主動關注、積極聯(lián)系、有效覆蓋”。這是黨和國家領導人對新興群體的深切關懷。

2020年7月15日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），首次明確提出了15個新業(yè)態(tài)新模式，并就支持鼓勵新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展、激活消費市場帶動擴大就業(yè)、打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢進行了全面部署。這是“新業(yè)態(tài)”首次以國家部委正式文件形式亮相?！兑庖姟分赋鲆膭畎l(fā)展新個體經濟，開辟消費和就業(yè)新空間；積極培育新個體，支持自主就業(yè)；支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)；支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發(fā)展，鼓勵微創(chuàng)新、微應用、微產品、微電影等萬眾創(chuàng)新；引導“宅經濟”合理發(fā)展，促進線上直播等服務新方式規(guī)范健康發(fā)展；探索運用區(qū)塊鏈技術完善多元價值傳遞和貢獻分配體系?！靶聵I(yè)態(tài)新模式”廣泛鋪開，“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員”隨之受到社會各界的關注。

圖1：關于“靈活用工”的搜索指數(shù)

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員也被稱為靈活就業(yè)人員，主力為青年群體，隨著時間的推移，規(guī)模日趨擴大。然而，他們隸屬“體制外”身份，職業(yè)易受人工智能等新技術的影響，其生計遭遇一系列脆弱性問題，可能帶來較大社會影響［3］。

（一）網友持續(xù)矚目新業(yè)態(tài)從業(yè)人員

突如其來的新冠肺炎疫情，打亂了人們正常的生活節(jié)奏，加劇了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的生計脆弱性，暴露了社會治理中的某些短板。疫情給社會帶來了諸多變化，疫后重振過程中，以新業(yè)態(tài)為主的“靈活就業(yè)”為就業(yè)機會的增加提供了寬廣的舞臺。

“靈活就業(yè)”是新業(yè)態(tài)的最突出特點，鑒于此，課題組通過百度指數(shù)和清博輿情系統(tǒng)對2021年1月1日至3月31日間“靈活就業(yè)”進行搜索。數(shù)據(jù)顯示，關于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的熱點突發(fā)事件不斷出現(xiàn)，部分敏感事件和話題持續(xù)發(fā)酵，輿情關注度持續(xù)走高，搜索指數(shù)相較去年同期環(huán)比增長114%，且形成若干個搜索峰值（見圖1）。這表明新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的生存狀況頗受社會各界關注。

清博輿情系統(tǒng)圍繞“靈活就業(yè)”共監(jiān)測到相關輿情信息554651條，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員相關輿情信息主要通過社交媒體進行傳播，其中網頁資訊（占20.41%）、微信（占27.41%）、APP客戶端（占27.36%）等為主要傳播途徑（見圖2），傳播的“漣漪效應”較為明顯。關于“靈活就業(yè)”的輿情在不同的社交媒體中傳遞，通過朋友間社交媒體的交叉?zhèn)鞑ィ诌_不同的圈層，傳播范圍逐漸擴大，社會影響也逐漸增大。

圖2：各種不同平臺“靈活就業(yè)”發(fā)文數(shù)量

（二）新業(yè)態(tài)從業(yè)人員負面情緒占比高

與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新業(yè)態(tài)從業(yè)模式發(fā)生了根本性變化，尤其是用工形式的變化更是巨大，“新型靈活企業(yè)用工勞動形式已經脫離了‘公司+員工’的商業(yè)模式，逐步向‘平臺+個人’模式轉變”［4］。這意味著傳統(tǒng)從業(yè)機構所擁有黨委、工會、團委、婦聯(lián)等機構“虛擬化”，甚至有的平臺企業(yè)根本就沒有設立這類機構。由于機構設置不健全，相應的教育、管理、服務、引導很難跟上，思想教育、工會福利、就業(yè)維權等都有別于傳統(tǒng)就業(yè)模式，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的思想狀況、情緒表達更值得關注。

由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員對互聯(lián)網依存度極高，因此，搜集整理相關輿情情緒具有十分重要的價值。數(shù)據(jù)顯示，涉及到“靈活就業(yè)人員”相關輿情的情緒分布中，喜悅（25）條，占比（0.93%）；贊揚（408）條，占比（15.21%）；憤怒（1361）條，占比（50.75%）；悲傷（287）條，占比（10.70%）；恐懼（34）條，占比（1.27%）；厭惡（538）條，占比（20.06%）；驚奇（29）條，占比（1.08%）。其中，反映相關行業(yè)存在問題的負面情緒（憤怒、悲傷、恐懼、厭惡）占到八成以上，負面情緒占比之高顯示出新業(yè)態(tài)從業(yè)人員整體對現(xiàn)實生活狀態(tài)的不滿意，這也是有關部門今后應著力調研解決的重點（圖3）。

圖3：“靈活就業(yè)人員”相關輿情的情緒

新業(yè)態(tài)從業(yè)者的就業(yè)具有靈活性、自主性、多樣性等突出特點，同時，也面臨法律關系的復雜性和權益保護的困難性。從熱門詞云來看，“勞動者”“平臺”“用工”是網友的熱門關注點（圖4），這幾個熱詞幾乎都跟“靈活性”“維權”有關，而生計脆弱性又是新業(yè)態(tài)從業(yè)者不得不長期面臨的難題［5］。

圖4：關于“靈活用工”熱門詞云

（三）涉新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的輿情分類

國際勞工組織（ILO）在最新版的監(jiān)測報告《新冠病毒與全球工作》中指出，全球勞動力市場在2020年新冠疫情大流行的環(huán)境中遭遇了前所未有的破壞。工作時間損失占總時間的8.8%，這相當于2.55億個全職工作崗位流失，這大約是2009年全球金融危機期間勞動力市場損失的4倍。報告認為，工作時間的重大損失使得全球勞動力收入與2019年相比下降8.3%，相當于3.7萬億美元，約占2019年全球國內生產總值（GDP）的4.4%［6］。疫情造成的全球就業(yè)率下降非常明顯，但在國務院參事室特約研究員、中國勞動學會會長楊志明看來，中國的情況非常樂觀，“勞動就業(yè)方面，新業(yè)態(tài)下靈活用工快速發(fā)展，或將改變以往勞動管理中勞動合同‘一統(tǒng)天下’的格局。2020年的疫情或將成為我國數(shù)字經濟催生新業(yè)態(tài)發(fā)展的一個標志性時間節(jié)點，成為新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)和傳統(tǒng)靈活就業(yè)的分界線、推動勞動管理向二元化發(fā)展的轉折點?！保?］

新業(yè)態(tài)從業(yè)將會成為就業(yè)的新常態(tài)，相關輿情也應成為社會各界重點關注并著力化解的焦點，為此，有必要對相關輿情進行深度分析。通過對“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員”相關的熱點事件進行梳理，可見與這個群體相關的輿情主要包含以下三類：

第一，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員缺乏權益保障，維權路徑充滿艱辛

不同于傳統(tǒng)的朝九晚五工作形式，靈活就業(yè)指的是具有靈活性、短期性、流動性和非契約性的工作方式。我們熟知的外賣騎手、快遞小哥、網約車司機、UP主、網店賣家、網絡主播等“打零工”人員是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的典型代表，這種零工經濟既帶來了增加就業(yè)機會、更好滿足大眾消費需求等機遇，但同時也面臨從業(yè)人員權益難以保障、相應法律法規(guī)政策缺失等問題［8］。在網絡輿情中，可以看出新業(yè)態(tài)從業(yè)者的維權艱辛：既有惡劣而高危的工作環(huán)境——“外賣小哥凌晨頂著風雪送餐”（1月1日，山東煙臺）、“騎手出車禍躺地打電話求顧客諒解”（1月12日，陜西西安）；又存在不合理不確定的收入——“90后女孩跑網約車1個月倒欠240元”（1月11日，陜西西安）、“千元訂單配送費僅5元”（2月28日，廣東廣州）、“大學生兼職送外賣6天僅掙48元”（3月13日，陜西咸陽）；更可怕的是缺失而艱難的權益保障——“外賣員與保安沖突死亡”（1月3日，湖北仙桃）、“外賣員送餐時猝死，平臺回復不存在勞動關系”（1月6日，北京）、“外賣員澆汽油自焚討要血汗錢”（1月12日，江蘇泰州）。在此類事件中，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員維權普遍遭遇難題，輿論強烈顯現(xiàn)出對這一群體的悲憫、同情。

第二，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動規(guī)范不健全，損人利益時有發(fā)生

現(xiàn)有職業(yè)指導、技能培訓等就業(yè)扶持和服務保障體系主要面向傳統(tǒng)行業(yè)，沒有充分覆蓋到新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，這就導致新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)群體勞動環(huán)境惡劣、整體勞動素質不高，極易增加社會不穩(wěn)定因素，誘發(fā)社會風險，而相應的勞動監(jiān)管制度也跟不上勞動領域矛盾的多樣化發(fā)展，形成了監(jiān)管薄弱區(qū)域［9］。監(jiān)管不到位、勞動者素質不高、工作環(huán)境復雜外加服務對象廣泛，一旦新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的服務失范，往往會引起網絡輿情。從2021年1月1日到3月31日間，有關新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的服務失范的爆料和報道不少，如服務過程中規(guī)則意識淡漠——“外賣員看手機闖紅燈致一行人死亡”（1月1日，上海）、“網約車司機遇檢拒查載客逃逸”（3月12日，上海）、“代買7道菜6假1真”（3月22日，湖北武漢）；服務邊界模糊出現(xiàn)不合理要求——“網約車司機很頭疼：我咋成了送貨員”（1月14日，福建廈門）、“外賣小哥奶茶潑渣男”（1月27日，山東濟南）、“外賣小哥跑腿送紅酒被騙488元”（3月29日，江蘇揚州）；甚至因為糾紛嚴重損害他人權益——“網約車司機挑唆乘客酒駕”（2月9日，上海）、“吃完送錯的外賣后，家門被潑了紅漆”（2月25，遼寧大連）、“女子車某某租乘貨拉拉網約車跳車身亡”（2月24日，湖南長沙）、“一男子因口角被滴滴司機多次撞擊致死”（3月15日，福建福州）。勞動規(guī)范不健全、監(jiān)督機制跟不上、后期保障不給力等原因，外加網上“沉默螺旋效應”，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在輿論中往往處于劣勢，網絡斷案、有罪推定、網絡暴力甚至網絡社死的傾向明顯，給行業(yè)的進一步發(fā)展留下了隱憂。

第三，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員亦有凡人善舉，網友不吝圍觀點贊

調查顯示：新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中，男性占52.5%，女性占47.5%；15-22歲占17.9%，23-29歲占67.6%，30-35歲占14.5%；全職占69.3%；兼職占30.7%；從戶口性質看，農業(yè)戶口的新業(yè)態(tài)從業(yè)青年占了68.2%，非農業(yè)戶口占31.8%；文化程度主要集中在大專或大學本科，大專或大學本科占54.1%。職業(yè)類型主要是快遞從業(yè)人員和網絡直播從業(yè)人員，分別占25.2%和24.7%。［10］由此可見，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員素質還不錯?！巴赓u小哥背老人過馬路”（1月7日，浙江浦江）、“年三十女孩要輕生多虧管閑事兒外賣小哥救一命”（2月24日，黑龍江牡丹江）等事件聚焦平凡人的閃光點，同樣引起廣泛關注，輿論以正向為主，網友普遍點贊這個群體的溫暖善良。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員基數(shù)大，與客戶接觸緊密，服務人群廣泛，具有深厚的社會介入度，如何引導他們自覺熱心公益，使之成為全社會正能量的踐行者、傳播者是亟待破解的社會課題。

二、荊棘叢生：新業(yè)態(tài)發(fā)展中暴露出新問題

國家信息中心發(fā)布的《中國共享經濟發(fā)展報告（2021）》顯示：2020年共享經濟市場交易約為33773億元，同比增長約2.9%。從居民消費的角度看，2020年人均在線外賣支出在餐飲消費中的占比達16.6%，同比提高4.2個百分點；人均網約車支出占出行消費比重為11.3%，與去年基本持平。報告認為，考慮到宏觀經濟可能出現(xiàn)的強勁復蘇，預計2021年增速將有較大回升，有望達到10%-15%；未來五年，我國共享經濟年均增速將保持在10%以上［11］。

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員是共享經濟的主力軍，隨著共享經濟的快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的數(shù)量還會繼續(xù)增加。靈活就業(yè)呈現(xiàn)出工作的短期性、流動性和非契約性的特點，在迅速擴大就業(yè)機會的同時，也帶來了一系列的問題。通過對監(jiān)測到敏感（負面）靈活就業(yè)人員相關輿情信息進行匯總分析發(fā)現(xiàn)，靈活就業(yè)的問題主要集中在社會保障覆蓋不足、人員素質參差不齊、職業(yè)成長發(fā)展壓力大、社會認同度偏低等四個方面。

（一）社會保障覆蓋不足

新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員有三大特征：一是勞動關系歸屬模糊，二是勞動風險問題突顯，三是缺乏社會保障支持［12］。這三大特征都或多或少地與現(xiàn)有社會管理條文有沖突，從而影響到新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的工作與生活。勞動關系歸屬不明、難與平臺企業(yè)認定勞動關系、工作地不固定、收入不穩(wěn)定等原因，往往會導致新業(yè)態(tài)從業(yè)人員落戶難、社會保險繳納難等問題，參加養(yǎng)老保險動力不足，社保繳費時常中斷。靈活就業(yè)人員與平臺大多只是簡單的、臨時的勞務合作，與傳統(tǒng)的法定勞動關系不同，現(xiàn)行社保體系的參保條件難以滿足；加之相關平臺的相關責任缺位，很難為靈活就業(yè)人員提供到位的咨詢和服務，也給從業(yè)者的社保養(yǎng)老、繼續(xù)教育、醫(yī)療保障、個人維權等問題埋下了諸多隱患。盡管靈活就業(yè)的概念在政府文件中已出現(xiàn)約20年，但至今尚未全面納入勞動行政部門監(jiān)管范圍，勞動規(guī)范、勞動保障無法可依，因而也成為勞動糾紛的高發(fā)區(qū)。例如，多發(fā)的外賣員死傷案件中，法院判決往往會在認定外賣平臺與外賣員之間是否存在勞動關系的問題上發(fā)生分歧；為數(shù)眾多的網約車在保險費繳納等方面也會遇到困難，他們期待能像出租車司機一樣有地方交保險，一樣有法律條文來明確規(guī)范運營事故中的權責劃分和保險理賠；調查發(fā)現(xiàn)，電子競技員、網絡主播和網絡文學寫手的社保覆蓋率最低等等。這些現(xiàn)象都反映出“靈活就業(yè)”幾乎成為勞動者權益保護缺失的代名詞這一事實。從城市良性發(fā)展來看，“新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社保的缺失，阻礙了新業(yè)態(tài)農民工市民化的道路”［13］，客觀上也影響到了城市的長遠發(fā)展。

（二）人員素質參差不齊

研究發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)從業(yè)青年入職前后的培訓覆蓋率均低于傳統(tǒng)職業(yè)青年，特別是入職后，傳統(tǒng)職業(yè)青年接受培訓的比例高達79.5%，高出新業(yè)態(tài)從業(yè)青年近12個百分點，還有38.5%和32.4%的新業(yè)態(tài)從業(yè)青年在入職前后均未接受過培訓［14］。崗前培訓和崗位培訓是用人單位宣導企業(yè)理念、提高員工素質、提升工作效能的重要手段，也是從業(yè)人員職業(yè)教育、融入團隊、提升自我的重要環(huán)節(jié)，作為新興產業(yè)，新業(yè)態(tài)企業(yè)理應高度重視員工培訓工作，遺憾的是，從調查來看，培訓環(huán)節(jié)往往被忽視。靈活就業(yè)以其就業(yè)容量大、進出門檻低、靈活性強的特性承擔了就業(yè)“蓄水池”與“緩沖器”功能，但這些特性也導致了靈活就業(yè)的審核非常簡單，基本上不設門檻，從業(yè)人員缺乏標準化培訓和管理的現(xiàn)狀。外賣員匿名辱罵顧客、網約車司機對乘客產生圖謀不軌的想法和行動、網絡主播引導未成年人產生巨額消費等現(xiàn)象，無一不是靈活就業(yè)人員素質不能達到從業(yè)基本要求而又缺乏監(jiān)管產生的惡果。

（三）職業(yè)成長發(fā)展空間小

圖5：新業(yè)態(tài)從業(yè)人員壓力值［16］

新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)者普遍存在只能吃“青春飯”的問題，人員流動極大，職業(yè)成長空間有限。年輕人是靈活就業(yè)的“主力軍”，滴滴平臺的網約車司機平均年齡為37歲，外賣平臺“餓了么”的騎手平均年齡是31歲，其中1.2萬名00后大學生兼職送外賣。同時，大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員感到職業(yè)壓力大，職業(yè)認同感低（見圖5），大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)青年工作壓力集中在7分、8分和9分，均值是6.61分，高于傳統(tǒng)職業(yè)青年的5.88分?？梢?，新業(yè)態(tài)從業(yè)青年的職業(yè)壓力偏高［15］，人員的大量流動也是行業(yè)現(xiàn)狀，近半數(shù)靈活就業(yè)的人員認為自己未來6個月內會失業(yè)，現(xiàn)有職業(yè)指導、技能培訓等就業(yè)扶持和服務保障體系主要面向傳統(tǒng)行業(yè)，沒有充分覆蓋到新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，“當一天和尚撞一天鐘”的用工現(xiàn)狀無疑會產生問題。

（四）社會認同度偏低

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)成就感偏低、職業(yè)認同感較弱、職業(yè)歸屬感欠強，原因主要在于當前新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會認可度較低、社會地位不太高、工作條件比較差、工資收入不太穩(wěn)定，以及新業(yè)態(tài)從業(yè)人員幸福觀有待提高、自身調節(jié)力不足、職業(yè)能力不夠強等。“不穩(wěn)定”“沒保障”“沒前途”“很辛苦”“地位低”等是新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)者共同的標簽，網絡主播、電子競技運營師等職業(yè)甚至會被社會公眾打上“不務正業(yè)”的標簽。大眾對此類職業(yè)的尊重度不高，才導致了外賣小哥要“萬能”［17］、網約車司機要送貨等不合理要求的出現(xiàn)。

三、思患預防：潛藏的風險與矛盾化解

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議閉幕后，國務院總理李克強會見中外記者并回答記者提問時指出，現(xiàn)在中國的靈活就業(yè)正在興起，已經涉及到兩億多人。我們要一方面繼續(xù)鼓勵增加相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位，另一方面也要廣開靈活就業(yè)的渠道［18］?！霸黾酉鄬Ψ€(wěn)定的就業(yè)崗位”和“廣開靈活就業(yè)的渠道”是中國政府面對當前日益嚴峻的就業(yè)形勢作出的承諾。同時，這也表明“靈活就業(yè)”日益受到黨和政府的重視。

（一）正視涉新業(yè)態(tài)從業(yè)人員輿情

問題是實踐的起點、創(chuàng)新的起點，抓住問題就能抓住解決矛盾促進發(fā)展的“牛鼻子”。涉新業(yè)態(tài)從業(yè)人員輿情是現(xiàn)實生活的一面鏡子，反映出特定人群的生活狀態(tài)和利益訴求。新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員輿情與社會分配、社會公平、社會保障等社會熱點問題緊密聯(lián)結在一起，每一項內容都可能會引發(fā)不同的價值表達。如果這些表達得不到有效的疏導，就很容易發(fā)展成為輿情事件，引發(fā)輿論發(fā)酵，形成負面輿情。與靈活就業(yè)人員相關的輿情風險表現(xiàn)特點：

第一，相關主體“抱團取暖”形成漣漪效應

靈活就業(yè)人員相關輿情背后包含多個群體的利益訴求，其反映的問題牽涉多個利益主體，涉及的利益關系千絲萬縷，很容易引起相關利益群體“抱團取暖”。一旦有心推動，制造高熱的話題迅速聚焦公眾關注，就容易引發(fā)網民廣泛共鳴，發(fā)酵形成輿情熱點，引爆線下事件，再與網上輿情相互交織，就有可能演變成為重大輿情事件。值得注意的是，如果引發(fā)討論的初始事件未得到妥善解決，那么輿論不滿情緒可能累積沉淀，引發(fā)更深層次輿情反應。

第二，關注內容“過度泛化”積聚輿情勢能

與靈活就業(yè)人員相關的很多輿情的發(fā)展發(fā)酵往往是基于情感，因為情感的共鳴產生興趣，網民們便會對相關內容進行深挖，造成“過度泛化”的關注。政策制定、實施情況、公職人員個人言行等在會在輿論“聚光燈”下反復探照，成為輿論風險隱患，往往導致的結果是會對現(xiàn)有機制體制現(xiàn)存不足或漏洞的不理性放大乃至惡意攻擊。這些嘲諷批評若再經由有心人煽風澆油，推波助瀾，形成意見統(tǒng)一，勢必會造成政府形象受損，不但難以幫助公眾在事發(fā)時保持理性，看清問題的核心，還容易形成“一旦出事必先怪體制”的負面思維定勢。

第三，媒介資源“泛社會化”導致謠言滋生

自媒體時代，人人皆可發(fā)聲，社會化媒體使得謠言的傳播范圍和速度得到最大程度的拓展。部分主體會借公眾注意力高度聚焦靈活就業(yè)人員的心態(tài)，肆意捏造一些不符事實的謠言或所謂的“負面”曝光博取關注，引起廣大網民盲目轉發(fā)。有害信息的傳播不僅挑動了社會不安情緒，還會使公眾關注點發(fā)生偏移，形成不良的影響。

（二）著力化解輿情促進社會和諧發(fā)展

靈活就業(yè)人員相關輿情與民生息息相關，敏察有關輿情的風起、風向和風潮，及時引導公眾認知、干預輿情發(fā)展，是意識形態(tài)工作的責任所在，同時，將輿情網絡治理延伸到線下解困，真正將對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的幫扶落到實處。

第一，將對公眾的輿論引導與對平臺的輿論監(jiān)督結合

“網絡輿情是社會生活的風向標，輿情監(jiān)測可以有效地防范重大風險”[19]，輿情監(jiān)測的目的在于是及時掌握輿論導向，并對輿論導向進行及時分析，確保網絡安全。充分利用輿情監(jiān)測成果，做好輿論監(jiān)督和輿論引導是確保社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展的關鍵。輿論監(jiān)督和輿論引導是一體兩面，兩者相輔相成，不可或缺。適當?shù)墓娸浾撘龑Э梢詾殪`活就業(yè)人員增強維權意識，明確維權途徑，規(guī)避因情緒沖動而采取魯莽之舉，樹立職業(yè)沒有高低貴賤之分，勞動者都應受到尊重的價值觀，構建更加包容、多元的社會風氣。另一方面，必須加強對用工平臺的日常監(jiān)督，促使它們行為合規(guī)、信息公開。同時，嚴控平臺違規(guī)分包，逃避責任，必須將政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、法律監(jiān)察落到實處。在平臺出現(xiàn)違規(guī)行為時，及時發(fā)出預警信息，敦促它們停止并糾正錯誤行為。一旦出現(xiàn)問題則立即跟進，深究它們存在的問題及其原因和教訓。

第二，將積極的政策回應與有效的民眾參與結合

靈活就業(yè)涉及民生，相關輿情風險的防范，離不開政府的有效回應，研究建立靈活就業(yè)相關的社會保障機制、勞資糾紛處理規(guī)則迫在眉睫，公眾對于相關政策的出臺關注度極高。同時，應當建立上下貫通、全面覆蓋的政策輿情回應體系，充分了解民意，加強社會參與，促進價值交流與整合，使輿情發(fā)展朝著我們所希望所確定的流向走，真正占據(jù)輿論引導的制高點。

第三，將創(chuàng)新的監(jiān)管方式與快速的維權機制相結合

注重用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新技術提升監(jiān)管效能，運用互聯(lián)網的思維和舉措“以網管網”，借助信用管理、大數(shù)據(jù)管理等手段，加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，提高監(jiān)管質量。通過對平臺數(shù)據(jù)的分析匯總，提供違法違規(guī)線索，并提供第三方網絡平臺是否履行應盡義務的相關證據(jù)。同時，簡化繁瑣的維權程序，建立通暢便利、有據(jù)可查的維權機制，降低靈活用工人員的維權成本，讓維權人不受維權之累，防止侵害靈活用工人員勞動權益的情況蔓延，減少極端維權事件發(fā)生。