崔溶芷

摘要：抗戰(zhàn)時期，三邊分區(qū)的池鹽為陜甘寧邊區(qū)的一大富源。1941年5月，中國共產(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)政府為了緩解邊區(qū)嚴重的財政經(jīng)濟危機，提出食鹽運輸實行“官督民運”，自此，督運食鹽成為陜甘寧邊區(qū)各級政府工作的重心。邊區(qū)政府連續(xù)發(fā)布多條相關通知、訓令，頻繁查問運鹽工作開展狀況，三邊分區(qū)政府緊急開會討論并部署運鹽任務及工作方式，各縣政府一面立即著手調查各項運鹽資料，一面創(chuàng)造性地擬定具體的運鹽組織方法。全邊區(qū)食鹽的運銷為陜甘寧邊區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟、政治和社會效益，而且食鹽督運政策的實施還鍛煉了干部的行政能力，提高了邊區(qū)政府的行政績效。

關鍵詞：抗戰(zhàn)時期;陜甘寧邊區(qū);食鹽督運;行政績效中圖分類號：K265.9

文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1003-9864（2021）02-0033-12

從古至今，食鹽都是人類生存和生活中不可或缺的物質?？谷諔?zhàn)爭時期，食鹽是陜甘寧邊區(qū)的三大特產(chǎn)之一?？箲?zhàn)爆發(fā)前，三邊分區(qū)的食鹽產(chǎn)量較低，除供應本區(qū)域內人民食用外，主要銷往陜西三原和甘肅西峰一帶①，外銷量不大。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，“海鹽杜絕，淮鹽、晉鹽減少，西南依靠川鹽，西北及中原依靠寧夏、青海鹽，我們邊區(qū)的鹽也就占了一個重要地位，運銷逐年增多”②。在陜甘寧邊區(qū)政府的領導下，邊區(qū)的鹽產(chǎn)量逐步增加，不僅實現(xiàn)自給自足，還有大量剩余，以供外銷。但是陜甘寧邊區(qū)的食鹽產(chǎn)地和外銷口岸相距較遠，因此順利外銷的關鍵在于食鹽能否從產(chǎn)鹽的三邊地區(qū)運輸至外銷的隴東分區(qū)、關中分區(qū)及延屬各地區(qū)。由于黨中央和邊區(qū)政府及時采取了一系列鼓勵和促進食鹽運輸?shù)恼撸厖^(qū)的食鹽才得以順利運輸和大量外銷。

一、陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)概況

（一）陜甘寧邊區(qū)鹽產(chǎn)概況

鹽是陜甘寧邊區(qū)的重要物產(chǎn)，集中分布在兩處：一是三邊分區(qū)的鹽池、定邊兩縣，有老池（面積最大）、茍池（鹽質最好）、濫泥池、蓮花池、北大池等;二是綏德分區(qū)的三皇峁、龍鎮(zhèn)、延川和靖邊等地，其中三皇峁鹽井區(qū)分布有10里左右，號稱十里鹽灣，面積約1200余畝，1942年有鹽井116口。三邊分區(qū)鹽池所有權較復雜，幾個比較大的鹽池中，老池公有，茍池的一部分共有，其余部分為蒙人所有，濫泥池、蓮花池均為私有。綏德鹽池歷來由鹽商集資雇人開采。三邊分區(qū)鹽池的產(chǎn)鹽方法為曬鹽，1940年前，最大年產(chǎn)量為30萬馱;綏德產(chǎn)鹽方式近于熬鹽，步驟繁，成本高，同期平均年產(chǎn)量約為15000石③。三邊分區(qū)的鹽池、定邊兩縣生產(chǎn)的池鹽（舊稱花馬池鹽）粒大色白，質量上乘，稱為大鹽，在陜甘寧一帶頗有盛名。綏德的三皇峁等地為井鹽，所產(chǎn)之鹽顆粒較小，含硝較多，稱為小鹽，質量次之。

（二）清朝及國民政府對西北鹽業(yè)的管理

清朝時期，由于西北交通閉塞，經(jīng)濟落后，政府對西北鹽業(yè)較少關注，并未完全實行引岸專商制度。隨著清末國勢衰微，對外賠款增多，清政府財政壓力大增，才逐步將西北鹽業(yè)納入中央統(tǒng)一管理之中。民國成立后的20余年間，西北鹽業(yè)經(jīng)過包稅制階段、自由買賣制階段、甘寧青各自為政等階段，但鹽稅增加較少，且鹽政弊端明顯。至1934年冬，南京國民政府財政部派水崇遜為西北鹽務整理專員，前往西北整理鹽務。經(jīng)過水崇遜一年多的整理，西北鹽務頗有起色，財政部于1935年7月接收了甘肅榷運局，正式成立西北鹽務收稅總局。其后，在食鹽的運輸方面，取消保運制，全部改為官運商銷。食鹽的銷售則采取計口定量售賣的辦法，每人每月定量1市斤，秋冬腌菜之際按每人每月2市斤計銷。凡設有鹽專賣機構的縣份，由官辦機關直接按戶計口，給證售鹽;未設鹽專賣機構的縣份，則委托縣政府發(fā)交各鄉(xiāng)保甲，仍按戶計口領購。

（三）陜甘寧邊區(qū)鹽運概況

“過去（1936年以前）對（鹽的）生產(chǎn)工作尚不管理，公家只管收稅。”“一九三六年定邊鹽池歸入邊區(qū)后，鹽務局先由貿易局收稅，以后又歸稅局收稅?！雹?/p>

1937年8月，邊區(qū)中央國民經(jīng)濟部號召廣大群眾及各合作社到鹽池馱鹽，要求各區(qū)將有牲口的群眾組成運鹽隊，各合作社組織運輸隊，有組織、有計劃地去馱，用馱來的鹽換邊區(qū)外的工業(yè)品，起調劑作用②。這說明早在1937年，邊區(qū)經(jīng)濟部就注意到了食鹽在換取外匯，調劑內外物資方面所能起到的巨大作用。為了起到鼓勵作用，財政廳還計劃發(fā)放鹽貸給貧弱的鹽商，并且財政廳副廳長艾楚南親赴鹽池觀察，以便切實加以整頓③。邊區(qū)在1938年、1939年連續(xù)兩年干旱，群眾生活極為困苦，鹽池縣政府向三邊分區(qū)銀行借洋880多元，用于借給群眾筑鹽壩。1939年蓮花池新筑鹽壩120個，濫泥池新筑鹽壩25個，蓮花池新出鹽120多馱，可得大洋700余元，對鹽池縣稅收幫助很大，“這項工作的組織與進行是由打鹽生產(chǎn)委員會推動的”④。1939年，邊區(qū)財政廳計劃于當年大量開采鹽池食鹽，再加以有組織、大規(guī)模地出產(chǎn)與運銷，使食鹽產(chǎn)量增至120萬馱左右。需注意的是，1936年至1940年，國共兩黨關系尚可，邊區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境較寬松，食鹽在邊區(qū)經(jīng)濟中的重要地位尚未凸顯。因此，邊區(qū)政府對鹽業(yè)的發(fā)展主要停留在關注階段，還沒有采取任何實質性的促進及強制措施。

1939年初的國民黨第五屆五中全會制定了“溶共、防共、限共、反共”的政策，此后國共兩黨關系逐步惡化。一方面，國民政府停發(fā)八路軍軍餉;另一方面，國民黨頑固派開始籌謀反共，調集軍隊對邊區(qū)進行軍事包圍和封鎖，邊區(qū)內外無法交往，一切物資被禁止出入邊區(qū)。再加上1940年七八月鹽池連降大雨，鹽壩被淹，至九月水勢仍未退，出鹽量大大減少，有些池甚至不能出鹽，邊區(qū)遭遇鹽荒，各地缺鹽，鹽價奇高。自此，鹽的生產(chǎn)和管理得到了邊區(qū)政府的高度關注。

“一九四〇年六七月間鹽局歸軍委接管，陳康白同志負責，以后又由張永勵同志負責，至一九四一年一月由邊區(qū)政府接管。鹽務局在軍委負責辦理時，其內部組織系分三個處：生產(chǎn)處、會計處、總務處，處下設科，各池設推銷處。邊區(qū)政府接收后，處改科，計生產(chǎn)科、會計科、總務科、緝私科，并設一秘書室，以后又將緝私科取消，設立緝私大隊，各池改為分局?！雹冫}務局負責貫徹落實邊區(qū)政府的鹽業(yè)政策，并在邊區(qū)政府的領導下組織和管理鹽業(yè)，是陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)的最高管理機構。各鹽池和鹽產(chǎn)地設分局和打鹽生產(chǎn)委員會，最基層的組織形式較多，有集體勞動，有鹽業(yè)資本家雇工開采，還有個體鹽業(yè)生產(chǎn)者及不同形式的鹽業(yè)生產(chǎn)合作社。

陜甘寧邊區(qū)的食鹽運輸在1940年上半年之前屬于無組織狀態(tài)，主要是鹽商販運以獲利潤，及農(nóng)民作為副業(yè)運輸。1940年后，邊區(qū)政府非常重視食鹽運輸問題。1941年，邊區(qū)、各分區(qū)、縣都成立了食鹽督運委員會，加強對民間食鹽運輸工作的領導。1942年底邊區(qū)成立了交通運輸局，各分區(qū)成立分局，任務之一就是組織群眾進行食鹽運輸。

邊區(qū)食鹽的銷售在1937年至1942年9月實行自由貿易政策，政府只征鹽稅，任其自由銷售。但食鹽的自由流通不利于邊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，因此，1942年9月1開始在“內地自由買賣，對外統(tǒng)一推銷”② 的原則下實行食鹽的專賣和統(tǒng)銷政策。該政策規(guī)定，群眾所運之鹽一律交給各級食鹽專賣股份有限公司，由政府確定價格對外銷售。這樣，不僅可以爭取操縱食鹽對外銷售的價格，而且有利于集中外匯、穩(wěn)定金融。

二、1941年陜甘寧邊區(qū)運鹽任務的下達與調整

1940年上半年之前，陜甘寧邊區(qū)的食鹽運輸是自由經(jīng)營的。這一時期運鹽的力量主要有兩種類型：一種是長腳戶，其中一部分是邊區(qū)內的人民，依靠運鹽獲利，他們是邊區(qū)的運鹽專業(yè)戶;一部分是邊區(qū)外的人民，他們販運邊區(qū)外的商品進入邊區(qū)，在返回時販運食鹽出口，以獲利潤。另一種是短腳戶，有在農(nóng)閑時節(jié)兼營運鹽為其重要副業(yè)的，也有利用放青時期馱運一些鹽以供自己家里食用的。

1940年鹽荒發(fā)生以后，陜甘寧邊區(qū)各級政府開始重視運鹽工作，在運鹽中實行“官督民運”，對民間運鹽工作加強監(jiān)督和指導。

（一）全年運銷六十萬馱食鹽任務的提出及初步執(zhí)行

1941年5月26日，邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)政府為動員邊區(qū)人民運銷六十萬馱食鹽的決定》，在全邊區(qū)范圍動員群眾運鹽。該決定將運銷食鹽的地位提高到直接的抗戰(zhàn)工作和人民應盡職責的新高度，提出全年要運銷60萬馱食鹽供給陜、甘、晉、豫四省軍民的食用，運鹽的利益十分之九歸運鹽人民，十分之一歸政府，分配給隴東分區(qū)和關中分區(qū)的運鹽數(shù)量分別為22萬馱和1.5萬馱。其中還提出了對于運鹽要政治上號召、組織上推動、成立鹽棧、優(yōu)待腳夫、采取合作社形式、改善道路等具體可行的措施，并指示成立各級食鹽督運委員會廣泛推動運鹽工作的積極開展③。嗣后，邊區(qū)政府對運鹽工作又做了許多非常詳細的規(guī)定：如要動員一切有勞動力的男女老幼，以達到運鹽與夏耘兼顧;最好以行政村為單位組織運鹽小隊，并派有經(jīng)驗之人押運;登記并確保健壯牲口切實參加運鹽;組織商人在各市鎮(zhèn)設立鹽店，各供銷社在運鹽期間收買食鹽，以利群眾運銷;指示各級政府切實實行食鹽督運督銷，出發(fā)前計劃出發(fā)時間和路線，督促如期出發(fā)，出發(fā)時必須有重要干部隨同，并沿途加以督促和檢查，及將運鹽過程中的經(jīng)驗教訓收集起來按級報告，以揚長避短等①。6月20日，邊區(qū)政府公布《陜甘寧邊區(qū)推廣運銷食鹽獎懲辦法》，分別對馱鹽群眾、機關、部隊、合作社規(guī)定了具體的獎勵及懲罰辦法。邊區(qū)政府將對切實在運鹽工作方面做出成績的個人和組織給予名譽獎或物質獎，對拒絕依照政府決定而不參加運鹽的群眾則處以20元以上1000元以下罰金，阻止他人從事運銷食鹽者以刑事犯論罪②?？梢?，邊區(qū)對運鹽工作以鼓勵為主，輔以對消極對待運鹽工作的群眾和工作人員進行嚴厲處罰。7月25日《第十八集團軍司令部、陜甘寧邊區(qū)政府關于不許強拉運鹽牲口支差的布告》發(fā)布，軍、政聯(lián)合規(guī)定無論是機關還是部隊強拉運鹽牲口支差的行為都屬于“妨礙要政，違反紀律”③，此等事情嗣后如若發(fā)生，一經(jīng)查明定嚴加懲戒，絕不寬容。而后又公布《陜甘寧邊區(qū)政府訓令——糾正運鹽運動中不良傾向》《陜甘寧邊區(qū)政府、邊區(qū)財政廳通知——關于運送公鹽④ 的一些問題》等，這些通知、訓令旨在解決食鹽運輸中出現(xiàn)的各種問題，維護邊區(qū)運鹽群眾利益，鼓勵群眾運鹽。

邊區(qū)政府還在給各專署各縣的信中多次詢問，要求各級機關及時報告運鹽工作開展情況，并不斷就運鹽相關問題發(fā)出指示信、復函。其中，有針對全邊區(qū)的，如《陜甘寧邊區(qū)政府關于運鹽問題給各專署各縣的指示信》（7月3日）《陜甘寧邊區(qū)政府要求報告運鹽情況的指示信》（7月4日），更多的是就某地發(fā)生某一情況而做具體指導。6月30日，邊區(qū)政府在給隴東專署的函中指出，隴東分區(qū)的運鹽數(shù)量只是大致的估計，與實際情形多少有些出入，隴東專署可根據(jù)具體情形靈活執(zhí)行，同時強調要立即動員人員去馱鹽，不必等各縣確切數(shù)目確定之后再出發(fā)⑤。7月6日，在陜甘寧邊區(qū)政府指令中，明確答復環(huán)縣代縣長陳玉山對其咨詢之事“已飭鹽務局知照，以后每馱鹽搭附一張（鹽稅代價券）無誤”⑥;同日在《陜甘寧邊區(qū)政府、邊區(qū)食鹽督運委員會關于運鹽問題給劉景范同志的復信》中，對隴東分區(qū)運銷食鹽的布置給予肯定，囑咐動員的時期越早越好，夏耘時節(jié)能抽出的部分人力和畜力應立即出發(fā)運鹽，另一部分必須參加夏耘的可待以后再出發(fā)，這樣比較合理⑦。7月18日，針對曲子縣運鹽工作，邊區(qū)政府認為呈上的報告中計劃要在各區(qū)添設騾馬店130余處數(shù)目太大，不現(xiàn)實，應該先集中力量在主要的必須地點添設起來，在食鹽的督運工作中要多向干部和人民解釋，尤其要幫助群眾解決運鹽中出現(xiàn)的困難①。8月20日，邊區(qū)政府在給隴東專署專員的函中指出，隴東各縣似乎沒有抓緊公鹽的運輸工作，如果是因為動員不夠，即立即派員分往各縣，再做一次深入的動員②。11月23日，邊區(qū)政府又指示隴東等縣應準備冰筏，在結冰時繼續(xù)運輸明年的鹽③。

這一時期，陜甘寧邊區(qū)政府關于食鹽運輸相關問題的各種通知、指令等發(fā)布之多、密度之大，實為陜甘寧邊區(qū)史上之罕見，足見邊區(qū)政府對于運鹽事項之極度重視。

（二）基層政府的行政反饋促使食鹽運輸任務降低

自1941年5月26日“食鹽督運”政策開始實施以來，經(jīng)過兩月余的宣傳與動員，以各級地方政府向邊區(qū)政府反饋的運鹽工作開展為根據(jù)，7月30日，《解放日報》刊載《陜甘寧邊區(qū)政府、邊區(qū)食鹽督運委員會關于分兩期完成運鹽任務的通令》，將原定全年運銷60萬馱食鹽的任務分作兩期，第一期從1941年7月起至12月底結束，全邊區(qū)共運銷食鹽322000馱，其中隴東分區(qū)和關中分區(qū)重新分配數(shù)目為145000馱和9000馱。第一期任務完成后根據(jù)情況再布置第二期任務④。調整前后的運鹽任務如下表（表1）：

慶陽地區(qū)地處黃土高原溝壑區(qū)，土壤貧瘠且易受侵蝕，全年降水量少而無霜期短，在抗戰(zhàn)前，這里僅能夠維持極低水平的供需平衡。1936年該區(qū)域被劃為八路軍募補區(qū)后，由于支援抗戰(zhàn)前線的需要及非生產(chǎn)性人員的大量增加等原因，各種動員日漸增多。無論是對于隴東分區(qū)還是三邊分區(qū)來說，1941年5月開始的運鹽動員任務都有些過于脫離實際。首先，在運鹽的時間上，動員開始的時間正是當?shù)囟←準斋@的時間，由于人力畜力的限制，群眾很難兼顧夏收與運鹽。合水縣在剛開始傳達運鹽任務時，正是農(nóng)村夏收農(nóng)忙的時間，不僅群眾全部出動到地里收麥，而且村干部等均忙于收麥，只能利用中午及晚間休息時間召開會議，因而群眾疲乏，甚至有人在開會時打瞌睡，運鹽工作的相關指示精神傳達困難。雖然可用于運鹽的時間長達半年，但這期間群眾要夏收、夏耘、種秋、收秋、冬耕等，實際可用于運鹽的農(nóng)閑時間并不多。其次，隴東分區(qū)22萬馱、關中分區(qū)15000馱的運鹽任務總量數(shù)額較大，按時保量完成運鹽任務幾乎是不可能的。華池縣的運鹽總結報告中寫道：“運鹽數(shù)目相當大，一開始運鹽（七月底時）時，干部沒信心，認為這一工作無法完成，所以布置后十余天內，下面運鹽工作還在停頓著?！雹?再次，慶陽地區(qū)年來屢遭各種自然災害，群眾在農(nóng)業(yè)歉收、生產(chǎn)生活資料缺乏的情況下抓緊進行正常生產(chǎn)的同時，又要面對各種其他動員，負擔過重，難于完成。如合水縣1940年遭水旱災害，農(nóng)業(yè)收成不好，1941年春又遭凍災和旱災，動員工作又多，僅當?shù)伛v軍三個團每天就要出動150余條牲口。因而群眾對于運鹽的情緒不高，還出現(xiàn)了個別不良的傾向，如有個別群眾為了避免馱鹽而賣牲口，借口要賣牲口交公債等②。在此情況下，邊區(qū)政府果斷調整了本年度的運鹽任務。調整后，各地運鹽任務減輕不少，隴東分區(qū)和關中分區(qū)的運鹽總量分別減少了75000馱和6000馱，調整系數(shù)達0.6～0.7，相當于每月減輕運鹽任務約30%。

由于陜甘寧邊區(qū)政府的大力督運，1941年共運了299068馱食鹽，雖然沒有完成全邊區(qū)運鹽322000馱的目標，但與1940年的23萬馱相比增加了將近7萬馱，這是一個很大的進步，在當時落后的交通條件下實屬不易。從現(xiàn)存資料看，當時的食鹽運輸是邊區(qū)各級政府工作的重中之重，各種通知、訓令下發(fā)之頻繁，措施制定之詳細，實施之迅疾，極為少見。食鹽運銷這一艱巨任務的順利開展離不開邊區(qū)政府的積極指導和大力督促。

三、食鹽督運政策在隴東分區(qū)的實施狀況

（一）隴東分區(qū)政府的部署及督促

1941年5月26日《陜甘寧邊區(qū)政府為動員邊區(qū)人民運銷六十萬馱食鹽的決定》下發(fā)后，隴東分區(qū)軍、政、黨委立即開會討論，決定成立食鹽督運委員會，以馬錫五、王維舟同志為正、副主任。隨后于1941年6月4日至7日召開了縣委書記、縣長會議，專門討論和安排了運鹽工作。6月10日，隴東分區(qū)組織工作組到各縣幫助開展工作。6月12日隴東分區(qū)行政督察專署下發(fā)《為完成廿二萬馱食鹽運輸任務給各縣縣長的指示信》，明確指示運銷食鹽是當前的中心工作，各縣政府抓緊領導動員，務必于6月底布置完成。其中要求：環(huán)縣、曲子、華池提早開始運輸;慶陽、合水、鎮(zhèn)原麥收以后開始馱運，不能遲至7月5日以后出發(fā)。在7月和8月農(nóng)閑之際要運銷10萬馱鹽。同時動員長腳戶立即出發(fā)，7月5日前運完一次。截至年底，爭取馱運8次。無論食鹽私運還是交公，必須記清數(shù)目。在食鹽督運中要設法克服一切困難，堅決執(zhí)行上級指示，抓緊檢查報告③。隴東分區(qū)對各縣運鹽數(shù)目的分配如下表（表2）所示：

6月12日，更為詳細的《隴東分區(qū)食鹽督運委員會關于運銷二十二萬馱食鹽的計劃》公布。該計劃不僅明確指出馱運食鹽的意義和任務，還對馱運的辦法做出非常細致的布置。首先在宣傳動員方面，要廣泛深入的宣傳，進行政治上的號召，各級組織詳細討論、研究辦法后布置任務，黨員和干部要起模范帶頭作用，堅決反對強迫命令。在動員時要與群眾生活利益聯(lián)系起來，說明運銷食鹽對公私雙方都有利，動員群眾提早開展夏收、夏耘工作，抽空馱鹽。

其次，明確的統(tǒng)計工作是迅速完成任務的保障。調查統(tǒng)計運鹽路線，路線不通的需要各縣政府補修，并需責成養(yǎng)路隊切實負責。調查各站口客棧，能否營業(yè)，資本多少，資本不夠時可由公家借貸。動員群眾送草料，按市價出售，不能就高還低。每一客棧內需經(jīng)常備足5日至7日的草料。各縣應責成各區(qū)、鄉(xiāng)將全縣能馱鹽的牲口（馬、牛、騾、驢）及大車數(shù)量調查清楚，同時明確統(tǒng)計本地人口經(jīng)濟狀況。將經(jīng)常拖延的腳戶和農(nóng)閑馱鹽的群眾分開統(tǒng)計，盡可能將可馱鹽的具體數(shù)目弄清楚。隴東分區(qū)大動員時期最少要有42000頭以上的牲口馱鹽。同時，鎮(zhèn)原、合水和慶陽三縣需動員600至800輛大車。這樣，7月至年底馱運5次就可完成任務。此外，還要對運鹽工具進行統(tǒng)計，馱架及口袋現(xiàn)有多少，還缺多少，并根據(jù)統(tǒng)計情況給予適當解決。各縣擬設工廠地址自行解決，資本可由政府投資，也可自行成立②。最后，還需調查清楚西華池、太白、肖咀、驛馬關、鎮(zhèn)原三岔等處每日能夠將食鹽運送出境的數(shù)目，以及是否還有其他出境路線，銷量如何。

再次，各縣要成立食鹽督運委員會，以縣委書記、縣長為正、副主任，在縣常委會領導下進行工作。主任負責宣傳組織動員、計劃、檢查、監(jiān)督，副主任兼任隊長，組織運輸客棧，有計劃地將全縣的牲口以小組、小隊、大隊編織起來，分別分配不同的運鹽路線，完成該縣運鹽任務。區(qū)、鄉(xiāng)、村不成立委員會，只組織大隊、小隊、小組，以鄉(xiāng)為單位，由大隊長領導，親自帶隊，按鄉(xiāng)的多少編制一、二、三隊的番號，受縣總隊長統(tǒng)一指揮，決定出發(fā)次序，以免運鹽時擁擠混亂及各組織各自為政現(xiàn)象的發(fā)生。組織中用民主方式?jīng)Q定公約，提高紀律，公私分明，防止不良傾向的發(fā)生。慶陽、曲子、合水、華池、環(huán)縣、鎮(zhèn)原分別為第一、二、三、四、五、六總隊。運鹽分為三路進行，慶陽、曲子為第一路，合水、華池為第二路，環(huán)縣、鎮(zhèn)原為第三路。各縣還要很好地組織人員調劑，即換工、變工等各種勞動互助。各縣要在6月13日前傳達隴東分區(qū)運鹽工作指示精神，組織工作組到各區(qū)幫助開展工作，區(qū)、鄉(xiāng)限17日、20日動員完畢，分工編隊赴農(nóng)村進行動員。6月底前，各縣將調查統(tǒng)計、解釋宣傳、組織編隊工作做好。

在運鹽時間及牲口的分配上，隴東分區(qū)政府首先動員6200頭牲口去定邊馱鹽，其中曲子2000頭，華池、環(huán)縣各1500頭（這三縣不收麥，可以廣泛動員），慶陽500頭，合水400頭，鎮(zhèn)原300頭（這三縣由于收麥緣故，僅動員長腳戶及可能動員的）。

（二）各縣、區(qū)政府的廣泛動員及具體實施

接到隴東分區(qū)政府的指示信及計劃后，各縣立即開展所有干部下鄉(xiāng)做運鹽調查統(tǒng)計、宣傳動員的工作。曲子縣6月12日至14日召開運鹽工作會議，會議傳達了邊區(qū)、分區(qū)政府對運鹽工作的決定，并討論了如何開展本縣的運鹽工作。從最后形成的工作布置情況報告來看，曲子縣長腳6月30日之前開始運鹽，一般群眾因夏收、夏種、秋收等原因，分三期運鹽。其中，第一期自7月15日至8月25日，可運鹽兩次;第二期自9月15日至10月5日，可運鹽一次;第三期自10月30日至12月底，完成任務。在運鹽的方式中，曲子縣有一點創(chuàng)新，即鼓勵區(qū)與區(qū)之間進行競賽。參加競賽的各區(qū)有：曲子與馬嶺，天子與曲子、土橋，合道與八珠、曲子、天子，土橋與曲子、馬嶺、天子等。競賽的條件有二，一為工作方式，要民主合理，不強迫、不命令;二為運鹽數(shù)量，要按時完成任務，并爭取超額完成①。

合水縣深感此次任務之艱巨，除了對本縣運鹽人力、次數(shù)、馱力調查分配清楚，還成立了4個運鹽工作組，每區(qū)分配一個工作組，不僅幫助區(qū)鄉(xiāng)運鹽工作，而且分工直接負責幫助幾個自然村、行政村的運鹽工作，以保證其完成任務。對于出現(xiàn)的一些具體問題，工作組著重給予迅速切實地幫助。該縣政府統(tǒng)一編制了一份《問題解答》，下發(fā)給各區(qū)鄉(xiāng)，作為運鹽工作中相關問題的參考解答③。

關中分區(qū)的新寧縣迅速組織337頭精壯長腳牲口，于7月20日后先后出發(fā)馱鹽;新正縣組織了560頭牲口，但因為新寧九崄等地的交通被頑軍擾亂，不便行動，暫時留候①。關中分區(qū)運鹽的任務較輕，但問題較多，上呈邊區(qū)政府后，很快在復函中得到了解答。針對關中至鹽池有4站沒有客棧，投宿難以解決的問題，邊區(qū)政府指示應由縣政府派員去建立，因為運鹽將長期進行，所以客棧必須建立。資金可由邊區(qū)政府酌量投資一部分，承開客棧者自己出一部分。新寧九崄交通被頑軍擾亂則應派兵予以保護。三原一帶扣留新正縣一區(qū)數(shù)十條運鹽牲口及關中以北群眾包圍馱鹽群眾搶奪所帶糧秣等事，應由縣、區(qū)、鄉(xiāng)等負責干部親自帶隊前去運鹽，一方面沿途實地調查伙食昂貴之事，另一方面沿途解決各種問題。至于華池鹽棧吸收法幣及法幣與邊幣價格懸殊一事，邊區(qū)政府已派員前去查明糾正②。

華池縣6月14日前后召開了區(qū)長聯(lián)席會議，對運鹽工作做出了詳細的布置。6月23、24日，會議精神在區(qū)級進行傳達，在討論中，一般干部沒有提出什么具體問題，惟感任務重而應減少，要完成任務有巨大困難。會議精神在鄉(xiāng)級傳達得最好的是水泛區(qū)，該區(qū)不僅召集村干部參加會議，而且召集了大部分鄉(xiāng)議員及進步紳士，群眾接受度良好。如三鄉(xiāng)一名士紳說：“公鹽是沒有什么情形，主要馱鹽是為了群眾，少數(shù)公鹽也不過是借著群眾牲口馱一回罷了，吃食本錢還是公家的，這沒什么。”①會議精神傳達得較好的是元城、柔遠、悅樂、吳旗四個區(qū)，最差的是白馬、溫臺兩區(qū)，不僅鄉(xiāng)村干部參加會議的人數(shù)少，而且有的鄉(xiāng)根本不負責任。7月8日前后，馬錫五專員再次召集華池縣及全體干部召開會議，將運鹽工作作了檢討和布置后，縣上派主要干部到各區(qū)、鄉(xiāng)去傳達，這將整個運鹽工作向前推進了一大步，掀起了運鹽熱潮。為了使運鹽群眾迅速出發(fā)，華池縣政府特別指定區(qū)、鄉(xiāng)得力干部親自領導運鹽隊伍。華池縣在組織運鹽過程中，發(fā)現(xiàn)群眾大多缺乏鞍架、口袋的問題，一面讓群眾私人調借，一面由政府出面調劑。其中，元城區(qū)政府調借了鞍架27付、口袋41條，吳旗調劑鞍架337付，其他區(qū)都有調劑。至報告時，沒有因缺乏鞍架、口袋而不能出發(fā)的運鹽牲口。華池縣七、八兩月將近有8000頭次牲口接連不斷地來回運鹽，但因路上注意不夠，損失和疲乏了很多牲口。華池縣在這兩月運了7000余馱鹽，基本上完成了計劃的任務，取得了很大的成績②。

至1941年底，合水縣共出動牲畜1834頭，大車79輛，人力車472把，人擔758人，縣運輸隊的30多匹騾子、69頭毛驢也加入運鹽的行列，由縣委書記李子川、縣長高朗亭親自帶隊前往定邊運鹽。經(jīng)過4次運輸，至年底共完成運鹽2148.5馱，超額15.5馱;運私鹽3.8萬多馱，受到《解放日報》登報表彰。曲子縣也由縣委書記蘇耀亮親自掛帥，趕年底超額3倍完成運鹽任務，被樹立為隴東分區(qū)的運鹽模范③。華池縣當年7月開始運鹽，年底共完成運鹽12844馱。

四、1941年邊區(qū)食鹽督運政策的績效分析

從現(xiàn)存的地方資料與檔案來看，1941年慶陽地區(qū)并未完成陜甘寧邊區(qū)下達的運鹽任務，整個邊區(qū)也未完成“運銷六十萬馱食鹽”的任務，甚至沒有完成后來修正的32.2萬馱的運鹽任務。如果單從數(shù)量方面來看，1941年陜甘寧邊區(qū)食鹽馱運任務無疑是打了折扣。從根本上說，這是由于黨中央及邊區(qū)政府布置的食鹽馱運任務量過大，在當時交通運輸業(yè)極度落后，人力、畜力資源匱乏的情況下，如此巨大的運鹽量嚴重脫離實際。食鹽督運政策開始實施后，隨著各分區(qū)、縣對本地人力、畜力、經(jīng)濟狀況的調查報告逐漸上傳中央，邊區(qū)政府及時發(fā)現(xiàn)了運輸任務過大這一問題，立即將運鹽總量降為32.2萬馱。最終，1941年全邊區(qū)共運鹽29萬余馱的數(shù)額也證明了修正后的目標基本符合實際情況。另外，時間的緊迫也是造成邊區(qū)未完成運鹽任務的一個重要因素。邊區(qū)的食鹽督運政策從1941年5月底開始由邊區(qū)向分區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)等層層向下傳達，當時交通條件差、郵電業(yè)不發(fā)達，再加上每一級政府都需先會議討論相應政策和實施辦法后，才能開展宣傳、組織活動，而且五六月間群眾在農(nóng)田里鋤草、翻地、夏收、秋種等農(nóng)活眾多，一時不能抽出人力、畜力來運鹽，所以很多地方出發(fā)運鹽已經(jīng)到了7月初，錯過了春季和初夏，一年中牲口可以放青的時間已經(jīng)時日無多。牲口如果不能放青，群眾運鹽路上就必須自帶草料或投宿客棧，這樣一來，運鹽路上的花費就會增大，群眾運鹽積極性隨之減小。且自7月至12月只有半年時間，群眾一面要忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一面還要兼顧運鹽，可外出運鹽的時間十分局限，運鹽量自然相應減少。如果邊區(qū)督運公鹽的政策從1941年初開始至年底結束或自當年5月始至次年4月底終，不僅運鹽時間充足，再加上對春夏季牲口放青季節(jié)的合理利用，相信“運銷六十萬馱食鹽”當可基本完成。

再具體到慶陽地區(qū)，該地全年降水量少而無霜期短，只能種植冬小麥或蕎麥、高粱、糜子等生長周期短的雜糧作物，再加上地處黃土高原溝壑區(qū)，土壤貧瘠且易受侵蝕，農(nóng)作物收成極差?？箲?zhàn)爆發(fā)前，這里僅維持著極低水平的供需平衡，且這種平衡極為脆弱。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以來，該地區(qū)屢遭自然災害，農(nóng)業(yè)歉收，生產(chǎn)生活資料匱乏。此外，群眾一時不能接受“運鹽”這項新工作，也沒有真正認識到此項工作對改善個人生活和支援抗戰(zhàn)的好處，積極響應運鹽號召的群眾還不多，大部分參加馱鹽的群眾都是由干部組織起來的，運鹽的效率自然比較低下，運鹽的總量也就不多。

雖然邊區(qū)的食鹽運輸面臨著重重困難，但邊區(qū)各級政府都不遺余力地推進運鹽工作的順利進行。在邊區(qū)一級政府統(tǒng)籌任務的分配與進度上，1941年下半年幾乎每半月就發(fā)布一條與運鹽有關的通知、訓令等，更不用說在日常的文件往來中對下級機關的動員與督促。隴東分區(qū)接到邊區(qū)政府的通知后，立即召開相關會議，成立食鹽督運委員會，起草和下發(fā)各類相關文件，布置宣傳和統(tǒng)計任務，確定各縣運輸任務。至于縣一級政府，工作就更加細致，對實踐中出現(xiàn)的具體問題具體分析和妥善解決。曲子縣避開群眾夏收、夏種及秋收的時間，將運鹽任務規(guī)劃為非常具體的三期，為了提高群眾參與的積極性，鼓勵各區(qū)之間相互競賽。合水縣除了派得力干部深入田間地頭進行宣傳、解釋和動員外，縣政府還編制了一份《問題解答》作為運鹽工作中相關問題的解答參考。關中分區(qū)各縣牲口沒有放青習慣，所以政府與群眾合資開辦客棧，便利群眾運鹽。華池縣指定區(qū)、鄉(xiāng)得力干部親自領導運鹽隊，遇到問題就地解決，還針對群眾缺少運鹽工具的問題由政府出面調劑，保證愿意運鹽的群眾不因沒有運鹽工具而無法出發(fā)。

誠然，1941年的運鹽組織工作中也出現(xiàn)過一些問題。不少黨和政府的干部在動員運鹽時缺乏耐心細致的解釋說服工作，如只對群眾說運鹽是上級的命令;在工作方式上強迫命令，甚至出現(xiàn)綁人、罰款、沒收牲口等做法。這些缺點和錯誤不僅嚴重影響了運鹽工作的順利進行，而且造成某些地區(qū)少數(shù)群眾對黨和政府不滿，以至對立的情況，甚至在個別地區(qū)發(fā)生了個別群眾逃往外區(qū)的現(xiàn)象。對此，8月10日中共中央西北局指示，對于運鹽“應該采取政治上組織上的動員與自愿營業(yè)性質相配合”①，對群眾耐心解釋說服，配合黨員干部起模范帶頭作用的工作方式，堅決杜絕強迫命令等方式。邊區(qū)運鹽工作的順利開展還受政治環(huán)境的影響，邊區(qū)內外一些頑固分子利用時機散布謠言，破壞黨政軍和人民的團結，增加了邊區(qū)運鹽工作的困難。對此，中共中央西北局提醒各地黨委提高警惕，在黨內外揭破各種不實謠言及國民黨企圖困死邊區(qū)的詭計，并發(fā)動群眾同破壞者進行斗爭。在中共中央西北局的堅決領導下，陜甘寧邊區(qū)政府各部門協(xié)同施政，黨政干部耐心解釋、廣泛宣傳，再加上群眾運鹽的切身體會，邊區(qū)群眾逐漸打消了對運鹽工作的疑慮，更加積極地投身到運鹽工作中去。

至1941年底，全邊區(qū)共運食鹽299068馱，為1940年全年運量的1.3倍，距離32.2萬馱食鹽的運輸任務還差2萬余馱。雖然不能說很好地完成了1941年陜甘寧邊區(qū)的運鹽任務，但是在當時客觀條件的限制下，29萬余馱食鹽從邊區(qū)北部的三邊分區(qū)被運輸?shù)竭厖^(qū)其他地區(qū)，既解決了邊區(qū)人民的食鹽需求，又緩解了財政壓力，還換取了大量外匯，邊區(qū)政府對食鹽運輸工作積極有效的推進也為以后更大規(guī)模運鹽工作的開展打下了良好的群眾基礎。更重要的是，在督運食鹽的過程中，邊區(qū)各級政府的施政能力經(jīng)受住了考驗，領導力得以加強，各級領導干部的行政能力也得到鍛煉和提高。從這些方面來說，1941年的食鹽運輸運動又是極為成功的。

（責任編輯：鄧軍）