楊菁　金尚軍　王敏　宋愛(ài)玲

作為世界多極化發(fā)展進(jìn)程中的兩大重要力量，中國(guó)和歐洲的經(jīng)濟(jì)總量約占全球經(jīng)濟(jì)總量的1/3，經(jīng)貿(mào)合作在中歐關(guān)系發(fā)展中始終發(fā)揮著“壓艙石”和“推進(jìn)器”的作用。為科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期外事工作服務(wù)中歐經(jīng)貿(mào)合作的方法舉措，江蘇省人民政府外事辦公室調(diào)研組近期赴四川、云南、寧波等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在借鑒兄弟省市相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為江蘇深化外事工作在中歐經(jīng)貿(mào)合作中的“五位一體”聯(lián)接機(jī)制提出了若干建議。

一、江蘇利用外事資源推動(dòng)

中歐經(jīng)貿(mào)合作的總體情況

歐洲一直是江蘇重要的合作伙伴。截至2020年底，雙方共締結(jié)139對(duì)友好城市（其中包括20對(duì)省級(jí)友好城市），實(shí)現(xiàn)了西歐、北歐、南歐和東歐的全覆蓋。在經(jīng)貿(mào)投資、科技創(chuàng)新、教育文化等領(lǐng)域，雙方合作成果豐碩。長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇積極發(fā)揮國(guó)際友好城市、我駐外使領(lǐng)館、外國(guó)駐華使領(lǐng)館、跨國(guó)企業(yè)、商協(xié)會(huì)等外事資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推動(dòng)高層互訪、搭建交流平臺(tái)、提升外事服務(wù)等方式，多渠道、高質(zhì)量推進(jìn)對(duì)歐經(jīng)貿(mào)合作。目前，歐盟已成為江蘇第一大貿(mào)易伙伴、第二大外資來(lái)源地和第三大投資目的地。2020年，江蘇與歐盟進(jìn)出口總額達(dá)6521億元，約占中歐貿(mào)易總額的16%。落戶(hù)江蘇的歐洲企業(yè)超過(guò)8300家，近千家江蘇企業(yè)在歐洲落戶(hù)。眾多歐洲跨國(guó)企業(yè)在太倉(cāng)德資工業(yè)園、昆山德國(guó)工業(yè)園、中奧蘇通生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中德常州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等對(duì)歐合作園區(qū)平臺(tái)集聚發(fā)展。

隨著中歐投資協(xié)定談判如期完成，中歐合作持續(xù)釋放積極信號(hào)，江蘇深化對(duì)歐經(jīng)貿(mào)合作面臨一系列重要機(jī)遇。歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年歐盟與中國(guó)的貨物貿(mào)易額保持持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)首次成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴。《中國(guó)歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2020》報(bào)告顯示，62%的中國(guó)歐盟商會(huì)會(huì)員企業(yè)表示愿意或更有可能增加對(duì)華投資，其中近一半會(huì)員企業(yè)準(zhǔn)備再投資年收入的5%到10%、近1/3會(huì)員企業(yè)表示投資力度會(huì)更大。在投資和貿(mào)易額保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，雙方經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、其他省市外事工作服務(wù)

中歐經(jīng)貿(mào)合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，在中歐關(guān)系逆勢(shì)前行的大背景下，四川、浙江、云南等地積極集聚平臺(tái)載體資源、發(fā)揮交往優(yōu)勢(shì)特色、創(chuàng)新對(duì)外合作模式，在打造對(duì)歐經(jīng)貿(mào)合作品牌、對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等方面取得了積極成效。兄弟省市的相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，為江蘇進(jìn)一步深化外事工作在中歐經(jīng)貿(mào)合作中的聯(lián)接機(jī)制提供了有益借鑒。

集聚平臺(tái)載體資源，積極打造對(duì)歐經(jīng)貿(mào)合作品牌。自中國(guó)——中東歐國(guó)家合作機(jī)制正式啟動(dòng)以來(lái)，寧波市連續(xù)多年參與該合作機(jī)制相關(guān)活動(dòng)，積極配合領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)組織企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)洽談，并成功承辦中國(guó)——中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)促進(jìn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、中東歐國(guó)家特色商品展等活動(dòng)。2015年開(kāi)始，該市財(cái)政每年統(tǒng)籌會(huì)展資金2000萬(wàn)元以上（目前已增至5000萬(wàn)元），積極舉辦中東歐國(guó)家投資貿(mào)易博覽會(huì)。截至目前，該博覽會(huì)已連續(xù)舉辦六屆，成為寧波對(duì)外交往的品牌展會(huì)。四川在成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資約30億元，打造了總建筑面積為21萬(wàn)平方米的“中國(guó)——?dú)W洲中心”。該中心由成都市與歐盟委員會(huì)、中國(guó)商務(wù)部、中國(guó)科技部共同啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，內(nèi)設(shè)歐洲商品貿(mào)易展示交易中心、中歐技術(shù)交易中心、歐洲中小企業(yè)雙創(chuàng)孵化中心、歐洲企業(yè)總部基地中心、歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)辦事中心、一站式綜合服務(wù)平臺(tái)六大功能區(qū)，以及劇院、國(guó)際藝術(shù)展覽、歐洽會(huì)永久會(huì)場(chǎng)、中歐企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、國(guó)際酒店等綜合配套服務(wù)區(qū)。目前，該中心已成為我國(guó)西部與歐洲全面合作的窗口，為加快聚集歐洲商務(wù)、科技、教育、文化資源發(fā)揮了重要作用。

發(fā)揮交往優(yōu)勢(shì)特色，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。四川搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，積極推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。與重慶建立川渝外事聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，簽署《協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作備忘錄》;舉辦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)情況介紹會(huì)、外國(guó)駐渝蓉領(lǐng)團(tuán)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈渝中行”等活動(dòng)，向外國(guó)駐成都、重慶兩地總領(lǐng)事館官員宣介雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展情況，推動(dòng)歐洲各國(guó)積極參與雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

創(chuàng)新對(duì)外合作模式，科學(xué)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，四川積極發(fā)揮中歐班列戰(zhàn)略通道作用，將制造類(lèi)、電子類(lèi)適公適空運(yùn)輸貨物逐漸轉(zhuǎn)移到鐵路運(yùn)輸，大力提升中歐班列（蓉歐快鐵）對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)高端資源的集聚能力，年均帶動(dòng)四川省進(jìn)出口貿(mào)易額100億美元以上，服務(wù)國(guó)內(nèi)外企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合度高達(dá)67%。云南打響“網(wǎng)上南博會(huì)”品牌，推動(dòng)展會(huì)由線下向線上轉(zhuǎn)變，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，舉辦面向全球的網(wǎng)上“中國(guó)——南亞博覽會(huì)暨昆明進(jìn)出口商品交易會(huì)”，為企業(yè)搭建集展覽、洽談、貿(mào)易功能于一體的國(guó)際性平臺(tái)。寧波在全國(guó)首創(chuàng)中東歐聯(lián)絡(luò)官隊(duì)伍，分國(guó)別“一對(duì)一”為中東歐企業(yè)開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)、尋找合作伙伴提供有力支持;打通第三方資源，加強(qiáng)與中國(guó)銀行、建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，變銀行客戶(hù)資源為中東歐商品的采購(gòu)商資源;加大與社區(qū)超市、電商企業(yè)的合作力度，通過(guò)線上線下渠道展示和銷(xiāo)售中東歐優(yōu)質(zhì)商品。

三、深化江蘇外事工作在中歐經(jīng)貿(mào)合作中的

“五位一體”聯(lián)接機(jī)制

“十四五”時(shí)期是著力深化“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，積極踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”使命擔(dān)當(dāng)，奮力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的重要時(shí)期。江蘇應(yīng)以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)攬，聚焦“一份協(xié)定”、打造“一個(gè)中心”、舉辦“一場(chǎng)會(huì)議”、建設(shè)“一條快線”、創(chuàng)新“一種模式”，切實(shí)深化外事工作在中歐經(jīng)貿(mào)合作中的“五位一體”聯(lián)接機(jī)制，高效服務(wù)“一中心一基地一樞紐”建設(shè)，為國(guó)家對(duì)外工作大局和全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

聚焦“一份協(xié)定”即中歐投資協(xié)定，以更高水平對(duì)歐經(jīng)貿(mào)合作引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。精準(zhǔn)研判與把握中歐投資協(xié)定帶來(lái)的重大發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮江蘇在構(gòu)建新發(fā)展格局中的獨(dú)特作用，以更高水平對(duì)歐經(jīng)貿(mào)合作引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。一是充分發(fā)揮江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作用，針對(duì)歐洲重點(diǎn)關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、勞工權(quán)益等規(guī)則，用好國(guó)家賦予的更大改革自主權(quán)，加大規(guī)則試驗(yàn)的力度和深度，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的制度性創(chuàng)新成果。二是積極引導(dǎo)在蘇歐洲企業(yè)持續(xù)增資擴(kuò)產(chǎn)，增設(shè)地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，積極參與江蘇產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持省內(nèi)企業(yè)通過(guò)委托開(kāi)發(fā)、專(zhuān)利授權(quán)等方式引進(jìn)歐洲先進(jìn)技術(shù)和高端人才。三是發(fā)揮中歐合作園區(qū)開(kāi)放發(fā)展高地作用，推動(dòng)太倉(cāng)德資工業(yè)園等一批國(guó)際合作園區(qū)創(chuàng)新提升，在中歐經(jīng)貿(mào)投資合作中先行一步。

打造“一個(gè)中心”即中國(guó)——?dú)W洲創(chuàng)新孵化中心，培育對(duì)歐創(chuàng)新合作載體。依托歐洲友好城市資源，在人工智能、智能制造、自動(dòng)駕駛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深耕細(xì)作，打造輻射長(zhǎng)三角地區(qū)的中國(guó)——?dú)W洲創(chuàng)新孵化中心，促進(jìn)中歐科技企業(yè)深度融合，協(xié)同提升創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，培育江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群。借鑒德國(guó)“雙元制”教育模式，探索校企合作路徑，為中國(guó)——?dú)W洲創(chuàng)新孵化中心發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力要素支撐，推動(dòng)江蘇乃至長(zhǎng)三角地區(qū)與歐洲在投資、技術(shù)等領(lǐng)域的合作向縱深發(fā)展。

舉辦“一場(chǎng)會(huì)議”即中德合作交流大會(huì)，構(gòu)建更高水平的對(duì)德合作平臺(tái)。以與江蘇經(jīng)貿(mào)合作緊密、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的德國(guó)為重點(diǎn)，推動(dòng)與德國(guó)在高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。適時(shí)舉辦中德合作交流大會(huì)，通過(guò)友好城市合作論壇、創(chuàng)新合作論壇、中小企業(yè)和“隱形冠軍”論壇、職業(yè)教育論壇等分論壇活動(dòng)，構(gòu)建更高水平的對(duì)德合作新平臺(tái)，推動(dòng)江蘇對(duì)德經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺(tái)階。

建設(shè)“一條快線”即中歐班列，帶動(dòng)江蘇制造跑出“加速度”。加大“一帶一路”沿線國(guó)家友好城市宣介力度，推動(dòng)江蘇中歐班列開(kāi)拓新業(yè)務(wù)、完善線路布局;積極協(xié)調(diào)荷蘭北布拉邦省和江蘇相關(guān)市縣，推動(dòng)荷蘭GVT物流集團(tuán)與蘇州新城集團(tuán)等合作項(xiàng)目盡快落地落實(shí);借鑒四川“亞蓉歐”全球合作伙伴大會(huì)模式，舉辦江蘇省國(guó)際班列合作伙伴大會(huì)，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，幫助更多江蘇制造產(chǎn)品通過(guò)中歐班列“走出去”，真正將中歐班列打造成中歐經(jīng)貿(mào)合作的“營(yíng)養(yǎng)線”和“保障線”。

創(chuàng)新“一種模式”即第三方市場(chǎng)合作模式，擴(kuò)大江蘇“對(duì)東對(duì)西”雙向利益交匯點(diǎn)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家政策，與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家共同開(kāi)發(fā)“一帶一路”沿線市場(chǎng)。以與我國(guó)簽署第三方市場(chǎng)合作文件且與江蘇交流合作緊密的英國(guó)、荷蘭、法國(guó)等歐洲國(guó)家省級(jí)友好城市為依托，以沿線發(fā)展中國(guó)家重點(diǎn)友好城市、國(guó)際合作園區(qū)為切入口，以項(xiàng)目合作為抓手，共同推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作。適時(shí)舉辦中歐投資推介會(huì)，精準(zhǔn)對(duì)接第三方需求，實(shí)現(xiàn)歐洲先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、金融服務(wù)與江蘇基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能裝備、資金優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共贏效果。

（作者單位：江蘇省人民政府外事辦公室）

責(zé)任編輯：劉志剛