趙洪濤

2020年11月20日，淮安市以全國(guó)第七的成績(jī)?nèi)脒x第六屆全國(guó)文明城市。作為淮安的主城區(qū)、全國(guó)文明城市創(chuàng)建的主陣地，清江浦區(qū)的擔(dān)子最重、責(zé)任最大。一方面，該區(qū)每年承擔(dān)著全市50%以上的中央、省、市問(wèn)卷調(diào)查量，80%左右的實(shí)地點(diǎn)位測(cè)評(píng)量;另一方面，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，需改造提升的老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等任務(wù)重，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和公共秩序管理難度大，都給文明城市創(chuàng)建工作增添了不小的壓力。在全國(guó)文明城市創(chuàng)建的過(guò)程中，該區(qū)直面困難、頂住壓力，主動(dòng)扛起主城區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以城市品質(zhì)和市民素質(zhì)“雙提升”為重點(diǎn)，以“永遠(yuǎn)在路上”的篤定情懷、永不停歇的堅(jiān)定步伐，掀起了一波又一波的創(chuàng)建高潮，不斷推動(dòng)創(chuàng)建工作從外延向“內(nèi)涵”轉(zhuǎn)變、由達(dá)標(biāo)創(chuàng)建向?yàn)槊駝?chuàng)建轉(zhuǎn)變，市民的歸屬感和幸福感明顯增強(qiáng)，城市文明水平穩(wěn)步提升。

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、高位推動(dòng)，

在創(chuàng)建為民中守初心、強(qiáng)引領(lǐng)

在2015—2017年首輪創(chuàng)建中，淮安市與全國(guó)文明城市稱(chēng)號(hào)“失之交臂”。全區(qū)上下痛定思痛，重新審視自身短板和不足，更加深化了對(duì)創(chuàng)建工作的思考和領(lǐng)悟。文明城市創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要想在短時(shí)間內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在城市文明形象和內(nèi)涵上取得較大突破，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃，做到有章可循，使創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化;必須結(jié)合實(shí)際、因地制宜，做到有的放矢，使創(chuàng)建工作高效化、特色化;必須以人為本、突出民生，做到為民惠民，使創(chuàng)建工作更受群眾支持、更得百姓歡心。為此，清江浦區(qū)在統(tǒng)籌謀劃上做足功夫，堅(jiān)持高點(diǎn)站位、高處布局、高位推動(dòng)，全力打好全國(guó)文明城市創(chuàng)建“組合拳”。

突出問(wèn)題引領(lǐng)，堅(jiān)守創(chuàng)建為民之心。經(jīng)歷了首輪創(chuàng)建失敗后，全區(qū)上下對(duì)“為什么創(chuàng)建文明城市”這個(gè)問(wèn)題有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。創(chuàng)建不僅是拿“牌子”、長(zhǎng)“面子”，更是內(nèi)外兼修、共建共享的過(guò)程。說(shuō)到底，創(chuàng)建全國(guó)文明城市就是為了推動(dòng)城市文明發(fā)展進(jìn)步，給市民創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。實(shí)踐證明，如果群眾不參與、不支持、不滿(mǎn)意，那么創(chuàng)建只能是“走過(guò)場(chǎng)”、徒勞無(wú)功，注定會(huì)失敗。為此，清江浦區(qū)在新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建中始終堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，把“為群眾解難、讓群眾方便、使群眾受益”作為基本準(zhǔn)則，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，使文明城市創(chuàng)建的過(guò)程成為“聽(tīng)民意、解民憂、暖民心”的過(guò)程，成為“辦實(shí)事、補(bǔ)短板、優(yōu)服務(wù)”的過(guò)程。群眾從一件件具體的好事實(shí)事中實(shí)實(shí)在在感受到文明創(chuàng)建帶來(lái)的好處，創(chuàng)建成功也就順理成章、水到渠成。

強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，落實(shí)創(chuàng)建為民之策。按照為民創(chuàng)建的宗旨，清江浦區(qū)根據(jù)全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系標(biāo)準(zhǔn)，制定了三年“迎考大綱”。從廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守法的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境等多個(gè)方面，將文明城市創(chuàng)建內(nèi)容細(xì)化為一件件民生實(shí)事、一個(gè)個(gè)惠民工程。每年改造幾個(gè)老舊小區(qū)、提升幾個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建成哪幾條道路、凈化哪幾條河道、開(kāi)展哪些文體活動(dòng)、打造哪些特色品牌，全部明確下來(lái)、固定下來(lái)，并適時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，一個(gè)個(gè)冷冰冰的考核指標(biāo)變成了一項(xiàng)項(xiàng)暖融融的為民舉措。在具體工作中，該區(qū)堅(jiān)持工作項(xiàng)目化，細(xì)化年度工作方案、具化年度工作目標(biāo)、優(yōu)化年度工作措施，全面落實(shí)門(mén)前五包責(zé)任制，深入開(kāi)展九大專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)、重要單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、點(diǎn)位達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等系列行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、城區(qū)秩序管理、文明素養(yǎng)提升等工作，群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

突出示范引領(lǐng)，牢記創(chuàng)建為民之責(zé)。文明城市創(chuàng)建是最大的民生工程、民心工程，也是“為官一任、造福一方”的“試驗(yàn)田”和“檢驗(yàn)場(chǎng)”。清江浦區(qū)在充分調(diào)動(dòng)群眾參與、推動(dòng)全民創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，更加突出黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，將“我為創(chuàng)建做了什么、我為群眾做了什么”作為重要評(píng)判依據(jù)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，用黨員干部的責(zé)任感換取廣大群眾的信任感。實(shí)施示范化工程，推動(dòng)各級(jí)黨政“一把手”圍繞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、老舊小區(qū)等創(chuàng)建重難點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)項(xiàng)目、包難點(diǎn)，壓茬推進(jìn)一批重難點(diǎn)問(wèn)題解決;落實(shí)網(wǎng)格化制度，將全區(qū)劃分為86個(gè)網(wǎng)格，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)直機(jī)關(guān)部門(mén)掛鉤社區(qū)（村）制度，形成“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”的“雙報(bào)到”機(jī)制;建立常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)黨員干部經(jīng)常性下沉一線，宣傳惠民政策，開(kāi)展志愿服務(wù)，將全國(guó)文明城市創(chuàng)建過(guò)程變成廣大黨員干部率先垂范、履職盡責(zé)、推進(jìn)民生不斷改善的過(guò)程，干群關(guān)系更加融洽，群眾滿(mǎn)意度持續(xù)攀升。

二、堅(jiān)持攻堅(jiān)克難、全面提升，

在創(chuàng)建惠民中踐使命、優(yōu)服務(wù)

人民是城市的主體，也是城市文明的受益者。以人為本創(chuàng)建文明城市，必須著力提高市民的生活質(zhì)量，始終把關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為創(chuàng)建工作的重中之重，切實(shí)解決一批與人民群眾息息相關(guān)的民生問(wèn)題，推動(dòng)民生實(shí)事工程往實(shí)里走、往老百姓心里走。為此，清江浦區(qū)在全國(guó)文明城市創(chuàng)建中始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面對(duì)標(biāo)補(bǔ)差、攻堅(jiān)突破，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作模式查問(wèn)題、定措施、抓落實(shí)，先后投入6.4億元補(bǔ)短板、增設(shè)施、管秩序，不斷提升主城區(qū)文明形象和創(chuàng)建水平。

在環(huán)境秩序整治工程中順民心。城市環(huán)境秩序是人民群眾對(duì)文明城市的直觀感受，整治城市臟、亂、差，還群眾一個(gè)整潔有序的文明城市，是文明城市創(chuàng)建的應(yīng)盡之責(zé)。為此，清江浦區(qū)堅(jiān)持精細(xì)化整治，以市場(chǎng)化保潔和門(mén)前五包責(zé)任制落實(shí)為抓手，聚焦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其周邊、內(nèi)環(huán)高架沿線、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域，集中開(kāi)展“四清”行動(dòng)。在全市率先實(shí)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“活禽禁售”，出動(dòng)各類(lèi)保潔車(chē)輛7.5萬(wàn)余次，清運(yùn)垃圾76萬(wàn)余噸，粉刷出新小區(qū)內(nèi)外墻體總計(jì)150余萬(wàn)平方米，進(jìn)一步掃除了保潔盲區(qū)、消除了衛(wèi)生死角。積極落實(shí)常態(tài)化要求，管治并舉、嚴(yán)管重罰，將城管、公安、住建、市場(chǎng)等力量配置在一線，將綜合執(zhí)法力量下沉到鎮(zhèn)街，累計(jì)規(guī)范整治店外占道經(jīng)營(yíng)6.1萬(wàn)余處，暫扣流動(dòng)攤點(diǎn)近2600個(gè)、違章非機(jī)動(dòng)車(chē)1.75萬(wàn)余輛，拆除違章違法建設(shè)10萬(wàn)余平方米、戶(hù)外廣告19.8萬(wàn)平方米，群眾的居住體驗(yàn)持續(xù)提升。

在基礎(chǔ)設(shè)施改善工程中暖民心?；A(chǔ)設(shè)施不配套、不完善，一直是全區(qū)城市建設(shè)的短板，也是創(chuàng)建工作中的老大難問(wèn)題。聚焦最薄弱環(huán)節(jié)，讓“里子”和“面子”同樣光鮮，是文明城市創(chuàng)建工作的重中之重。清江浦區(qū)堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)，緊盯群眾反映最強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以重要單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。先后提標(biāo)改造老舊小區(qū)170個(gè)、惠及3.2萬(wàn)戶(hù)群眾，完成21個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊164個(gè)小區(qū)和78條道路的改造提升，維護(hù)市政道路57條、后街背巷31.5萬(wàn)平方米，新建停車(chē)位1400多個(gè)，補(bǔ)植修剪行道樹(shù)3600余株、綠植5萬(wàn)平方米，改造維修巷道、樓道燈3400余盞，完成戶(hù)廁無(wú)公害化改造600余座，讓市民真正感受到家門(mén)口實(shí)實(shí)在在的變化，體會(huì)到生活中真真切切的實(shí)惠。

在示范樣板打造工程中聚民心。建設(shè)文明城市，既要做好補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等基礎(chǔ)工作，還要強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，提升文化內(nèi)涵，增強(qiáng)城市文明的引領(lǐng)力、向心力和凝聚力。清江浦區(qū)堅(jiān)持示范化引領(lǐng)，全面推廣小區(qū)治理“兩網(wǎng)融合、三化驅(qū)動(dòng)、四方共治”的“234”新模式，落實(shí)“紅黑榜”公示制度，通過(guò)星級(jí)小區(qū)評(píng)定、誠(chéng)信街區(qū)打造、文明戶(hù)評(píng)選等舉措，打造了淮海路、上海路等10條文明創(chuàng)建樣板示范線路，培育了玫瑰苑小區(qū)、幸運(yùn)巷、青年路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等29個(gè)樣板示范點(diǎn)位，一大批“最美庭院、最美小巷”成為清江浦區(qū)的鮮明標(biāo)識(shí)，城市形象大幅提升，群眾的幸福感、自豪感持續(xù)增強(qiáng)。

三、堅(jiān)持廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)，

在創(chuàng)建育民中提水平、促長(zhǎng)效

文明城市源于文明市民。把群眾定位為文明城市創(chuàng)建的主體，把提高人的素質(zhì)作為文明城市創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾發(fā)自?xún)?nèi)心地支持和參與，是創(chuàng)建文明城市的關(guān)鍵。因此，清江浦區(qū)堅(jiān)持緊貼群眾、融入實(shí)踐，發(fā)揮線上線下平臺(tái)和陣地宣傳引領(lǐng)作用，抓住精神文明創(chuàng)建活動(dòng)這個(gè)根本，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性，在潛移默化中引領(lǐng)文明風(fēng)尚，不斷推進(jìn)文明城市創(chuàng)建理念入腦入心。

強(qiáng)化新聞宣傳，發(fā)好文明之聲。在正面宣傳、反面曝光中不斷擴(kuò)大創(chuàng)建工作影響力。依托新聞網(wǎng)站、“兩微一端”等載體，加大《文明創(chuàng)建直通車(chē)》《文明創(chuàng)建在行動(dòng)》《做文明清江浦人》等欄目和“不文明行為曝光臺(tái)”推送頻次，通過(guò)滾動(dòng)式、持續(xù)化報(bào)道創(chuàng)建動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，展示九大攻堅(jiān)行動(dòng)、樣板示范等方面的創(chuàng)建成果;創(chuàng)作生動(dòng)形象的文明創(chuàng)建主題視頻并通過(guò)各級(jí)平臺(tái)、媒體廣泛宣傳，以通俗易懂、圖文并茂的方式宣傳文明養(yǎng)犬、文明用餐、文明經(jīng)營(yíng)、垃圾分類(lèi)等創(chuàng)建工作，在區(qū)級(jí)及以上平臺(tái)推送各類(lèi)報(bào)道2000余篇，積極營(yíng)造全區(qū)“樹(shù)新風(fēng)、倡文明”的良好氛圍。

強(qiáng)化公益宣傳，打造文明之景。用好公益宣傳陣地，讓文明城市宣傳抬頭可見(jiàn)、駐足可觀。全面推進(jìn)戶(hù)外公益廣告擴(kuò)量提質(zhì)，三年來(lái)共更新老舊破損公益廣告30萬(wàn)余平方米，新增城市景觀小品2000余處，發(fā)放文明城市宣傳彩頁(yè)、手提袋等宣傳品150余萬(wàn)份，發(fā)放《致市民的一封信》等倡議書(shū)200余萬(wàn)份，印制“提倡公筷公勺”、文明餐飲宣傳畫(huà)、桌貼8萬(wàn)余份;在洪門(mén)社區(qū)、清纖小區(qū)、華府名邸等各類(lèi)社區(qū)，圍繞“鄰里和睦、孝老愛(ài)親”等主題打造一批樓道文化陣地，常態(tài)化開(kāi)展創(chuàng)建應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)、移風(fēng)易俗、《淮安文明市民12條》等公益宣傳，制定《清江浦文明三字經(jīng)》《鄉(xiāng)村文明10條》等，進(jìn)一步營(yíng)造文明城市創(chuàng)建氛圍;結(jié)合“迎中秋、慶國(guó)慶”主題，重點(diǎn)做好節(jié)慶期間創(chuàng)建氛圍提升行動(dòng)，所有點(diǎn)位做到“鋪天蓋地”，重要點(diǎn)位做到“精耕細(xì)作”，在全面美化亮化中營(yíng)造喜慶祥和的節(jié)日氛圍。

強(qiáng)化活動(dòng)宣傳，展現(xiàn)文明之風(fēng)。全面實(shí)施文明實(shí)踐“百千萬(wàn)”工程，開(kāi)展“善行清江浦、文明你我他”系列文明實(shí)踐活動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)“一月一主題”志愿服務(wù)及身邊好人、道德模范、文明好少年等評(píng)選活動(dòng)。三年來(lái)，清江浦區(qū)共評(píng)選“清江浦好人”146名，當(dāng)選“中國(guó)好人”3名、“江蘇好人”9名、“淮安好人”40名;依托文明實(shí)踐所站、快樂(lè)驛站等文明實(shí)踐陣地，創(chuàng)新開(kāi)展“五彩”志愿服務(wù)、“十行百佳”評(píng)選等系列活動(dòng);結(jié)合“百場(chǎng)演出進(jìn)社區(qū)”、周末文明大舞臺(tái)等文藝演出，創(chuàng)作搖滾快板《文明扮靚清江浦、溢彩流光唱文明》、詩(shī)朗誦《文明禮贊》等作品，在寓教于樂(lè)中引導(dǎo)市民將身心融入全國(guó)文明城市創(chuàng)建，三年來(lái)共開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)1500余場(chǎng);率先啟動(dòng)“創(chuàng)建進(jìn)萬(wàn)家、文明大走訪”活動(dòng)，推動(dòng)市區(qū)掛鉤、鎮(zhèn)街工作人員進(jìn)網(wǎng)格、戶(hù)戶(hù)到，建立了以小區(qū)為單位的“N+6”微信群，健全“隨手拍”“曝光臺(tái)”等文明創(chuàng)建平臺(tái)，開(kāi)展了“小手拉大手”“煙頭換雞蛋”等面對(duì)面宣傳活動(dòng)，創(chuàng)建的正評(píng)率、好評(píng)率持續(xù)提升。

四、創(chuàng)建全國(guó)文明城市的深刻體會(huì)

六載磨一劍，三年鑄輝煌。回首六年全國(guó)文明城市創(chuàng)建之路，清江浦區(qū)收獲了巨大的城市變化，更收獲了滿(mǎn)滿(mǎn)的精神財(cái)富。實(shí)踐證明，牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持把“為民、惠民、育民”的創(chuàng)建理念體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中，形成“人人參與、人人共建、人人共享”的良好創(chuàng)建氛圍，是淮安獲得全國(guó)文明城市這一殊榮的最大啟示。

為民是創(chuàng)建的初衷所在、根本所在。人民群眾的“幸福清單”，就是文明城市創(chuàng)建的“責(zé)任清單”。文明創(chuàng)建要取得實(shí)實(shí)在在的效果，就必須把提升人民群眾的幸福感、獲得感作為行動(dòng)指南，把人民群眾的需求和社會(huì)公共利益作為創(chuàng)建成果的重要考量。一切以最大程度方便群眾、服務(wù)群眾為目標(biāo)，不盲目提口號(hào)、定目標(biāo)，不勞民傷財(cái)、好大喜功，對(duì)文明創(chuàng)建抓細(xì)抓常，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久化、常態(tài)化共建，人民群眾才能長(zhǎng)久共享，城市才能長(zhǎng)治久安。

實(shí)干是創(chuàng)建的成功之道、關(guān)鍵之舉。通往文明城市的道路，沒(méi)有捷徑可走。唯有一步一個(gè)腳印，逢山開(kāi)路、遇水搭橋，踏踏實(shí)實(shí)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，用手中的“繡花針”，穿透“面子”、深入“里子”，看清癥結(jié)、拿出辦法，大干苦干、實(shí)干巧干，扎扎實(shí)實(shí)解決好城市生活中影響群眾獲得感、幸福感的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，推動(dòng)解決居住改善、公共出行、食品安全、社會(huì)治安等民生問(wèn)題，一錘接著一錘敲、一件接著一件干，一天也不耽誤、一天也不懈怠，才能攻克“疑難雜癥”、掃除“頑瘴痼疾”，才能走出一條文明創(chuàng)建的康莊大道，才能取得文明城市創(chuàng)建的最終勝利。

文明是創(chuàng)建的價(jià)值追求、最強(qiáng)底色。生活因城市而美好，城市因文明而美麗。文明浸潤(rùn)著一座城市的人文氣韻，衡量著一座城市的精神高度，更鐫刻在一座城市的靈魂深處。文明創(chuàng)建猶如一個(gè)巨大的磁場(chǎng)，吸引著人們共同承擔(dān)責(zé)任、共同分享榮光。只有把營(yíng)造社會(huì)風(fēng)尚、塑造城市文明貫穿于全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)始終，讓市民在參與中受到教育、在互動(dòng)中受到感染、在體驗(yàn)中得到升華，以個(gè)體文明素養(yǎng)的提升帶動(dòng)城市整體文明程度的提升，才能更好地把文明因子融入城市血脈，城市文明也才能永葆生機(jī)和活力。

文明城市創(chuàng)建永無(wú)終點(diǎn)，為民服務(wù)永無(wú)止境。在這場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的長(zhǎng)跑中，清江浦區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)建為民的理念，不斷深化創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建育民，持續(xù)鞏固文明城市創(chuàng)建成果，全力書(shū)寫(xiě)好文明城市創(chuàng)建“后半篇”文章，讓人民群眾共享更加文明的城市、更加清新的空氣、更加良好的社會(huì)風(fēng)尚、更加幸福的生活。

（作者系中共淮安市清江浦區(qū)委副書(shū)記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛