朱雪華　金忠扣

近年來(lái)，南京市秦淮區(qū)堅(jiān)持以基層黨建為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)民生為導(dǎo)向，落細(xì)落實(shí)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，積極推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索出了一條有情懷、有溫度、有特色、有質(zhì)效的善治之路。

緊緊扭住“黨建引領(lǐng)”這個(gè)根本，

增強(qiáng)基層工作組織力

堅(jiān)持把黨的建設(shè)貫穿于基層治理全過(guò)程、各方面，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的新途徑新辦法，為解決基層治理“誰(shuí)來(lái)抓、抓什么、怎么抓”的問(wèn)題提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

“三位一體”強(qiáng)政治引領(lǐng)。將“抓黨建、抓治理、抓服務(wù)”作為各級(jí)黨組織主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)。南京市秦淮區(qū)瑞金路街道以黨建為引領(lǐng)，探索建立“126”工作體系（“1”指黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心，“2”指街道“兩賦兩強(qiáng)”和社區(qū)“雙做雙增”兩大改革，“6”指基層黨建、政務(wù)服務(wù)、綜合執(zhí)法、本質(zhì)安全、社區(qū)治理和珠江路城市“硅巷”建設(shè)六大創(chuàng)新工程），通過(guò)體系化推進(jìn)，有機(jī)整合各方資源力量，有效履行服務(wù)群眾職責(zé)，讓基層黨建與基層治理深度融合。

“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”優(yōu)組織架構(gòu)。建立“街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”五級(jí)組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“支部建在網(wǎng)格上、黨旗飄在樓棟間”。吸納區(qū)有關(guān)部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人為街道工委、社區(qū)黨委兼職委員，探索成立以社工、民警、物業(yè)、志愿者、社會(huì)組織等基層力量為主體的“行動(dòng)黨支部”，讓?xiě)?zhàn)斗堡壘筑牢在治理的最基層。

“多方協(xié)同”聚工作合力。深化街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)等共駐共建共治，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多主體聯(lián)動(dòng)治理。實(shí)行社區(qū)“雙指揮長(zhǎng)”制，由街道工委成員、社區(qū)書(shū)記擔(dān)任指揮長(zhǎng)，組織下沉干部、專(zhuān)業(yè)人員和社區(qū)力量共同參加社區(qū)黨委會(huì)、社會(huì)治理聯(lián)席會(huì)議，協(xié)同解決治理中遇到的“疑難雜癥”。

緊緊扭住“賦權(quán)賦能”這個(gè)關(guān)鍵，

創(chuàng)新集成改革新模式

創(chuàng)新開(kāi)展以“賦權(quán)、賦能，強(qiáng)基層、強(qiáng)隊(duì)伍”為重點(diǎn)的街道“兩賦兩強(qiáng)”集成改革，試點(diǎn)開(kāi)展以“做強(qiáng)社區(qū)、做實(shí)網(wǎng)格，增加服務(wù)資源、增強(qiáng)治理能力”為重點(diǎn)的“雙做雙增”社區(qū)治理集成改革，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)在基層明晰、資源向基層傾斜、問(wèn)題在基層解決?！皟少x兩強(qiáng)”經(jīng)驗(yàn)做法在2019年12月江蘇省委編制委員會(huì)辦公室召開(kāi)的全省推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量暨街道集成改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，得到重點(diǎn)推廣。

力量配置，由區(qū)級(jí)“畫(huà)好圖、布好陣”。全區(qū)街道均按“五部一局兩中心”（即黨政綜合部、發(fā)展服務(wù)部、城市管理部、民生保障部、平安建設(shè)部、綜合執(zhí)法局、便民服務(wù)中心、社會(huì)治理綜合指揮中心）模式設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，街道副職領(lǐng)導(dǎo)兼任各職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，內(nèi)部不再設(shè)層級(jí)，原事業(yè)單位不再單獨(dú)運(yùn)行。區(qū)屬80%城市管理部門(mén)、70%市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共370名執(zhí)法人員全部下沉街道，黨團(tuán)關(guān)系、日常考勤、績(jī)效考核均納入街道統(tǒng)一管理。

權(quán)力調(diào)整，讓基層“看得見(jiàn)、管得了”。調(diào)整事項(xiàng)管理權(quán)，賦予街道對(duì)重大決策和重大事項(xiàng)的知情權(quán)、建議權(quán)等6項(xiàng)權(quán)力，賦予社區(qū)對(duì)下沉單位和人員擁有反向評(píng)價(jià)權(quán)等6項(xiàng)權(quán)能。調(diào)整綜合執(zhí)法權(quán)，經(jīng)江蘇省政府同意，在全省率先將涉及市場(chǎng)管理的41項(xiàng)、城市管理的26項(xiàng)處罰事項(xiàng)分別向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、城管局歸集;整合3支執(zhí)法隊(duì)伍成立街道綜合行政執(zhí)法局，將8個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)162項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)賦權(quán)街道。調(diào)整審批服務(wù)權(quán)，開(kāi)展相對(duì)集中的行政許可權(quán)改革，將13個(gè)部門(mén)100項(xiàng)審批權(quán)集中到行政審批局，17項(xiàng)與群眾利益相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)全部賦權(quán)給街道。

明責(zé)減負(fù)，為社區(qū)“厘邊界、卸包袱”。編制社區(qū)工作任務(wù)清單、為民服務(wù)事項(xiàng)清單，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入和退出機(jī)制。明確新增事項(xiàng)必須經(jīng)秦淮區(qū)委、區(qū)政府研究同意后方可納入社區(qū)，并實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，清單之外事項(xiàng)可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式辦理。清理、歸并對(duì)社區(qū)的各類(lèi)考核、評(píng)比、檢查，全面取消社區(qū)內(nèi)區(qū)級(jí)紙質(zhì)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“信息采集一個(gè)終端，查詢使用一個(gè)平臺(tái)”。

緊緊扭住“強(qiáng)基固本”這個(gè)重點(diǎn)，

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化

堅(jiān)持和完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，在提高精確預(yù)防、精微服務(wù)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)處置能力上下功夫，90%的民生訴求、環(huán)境秩序類(lèi)等事件在網(wǎng)格內(nèi)得到發(fā)現(xiàn)和解決。2020年上半年，秦淮區(qū)的公眾安全感位居南京市轄區(qū)第一。

陣地實(shí)體化。橫向上，有序整合網(wǎng)格化服務(wù)管理、信訪接待、社區(qū)矯正、涉法涉訴聯(lián)合接待、公共法律服務(wù)、法律援助、12345政務(wù)服務(wù)、矛盾糾紛多元化解、社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮、應(yīng)急指揮調(diào)度等各類(lèi)中心機(jī)構(gòu)，構(gòu)建與綜治中心一體運(yùn)行的社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái);縱向上，以區(qū)綜治中心、紅花街道綜治中心、春天家園社區(qū)便民服務(wù)中心和社區(qū)綜治中心為樣板，高標(biāo)準(zhǔn)、一體化建設(shè)秦淮區(qū)內(nèi)各級(jí)綜治中心，形成銜接順暢、運(yùn)作高效的三級(jí)中心聯(lián)動(dòng)格局。

指揮扁平化。構(gòu)建“1+12+N”聯(lián)動(dòng)治理體系，依托秦淮區(qū)指揮平臺(tái)聯(lián)通12個(gè)街道以及城管等部門(mén)和社區(qū)分中心，各分中心平時(shí)獨(dú)立運(yùn)行、實(shí)行垂直管理，發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)可直連指揮。研發(fā)綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化信息匯總、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核等功能，區(qū)指揮中心可隨時(shí)隨機(jī)調(diào)取全區(qū)視頻監(jiān)控、直接調(diào)度區(qū)內(nèi)公安等力量現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，街道可進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、應(yīng)急處置等，社區(qū)可開(kāi)展視頻巡查、派發(fā)任務(wù)等。

機(jī)制規(guī)范化。建立網(wǎng)格內(nèi)部門(mén)聯(lián)合研判、協(xié)同處置等制度機(jī)制，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置流程和預(yù)案，力求問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。完善網(wǎng)格事項(xiàng)“閉環(huán)處置”“巡辦分離”等制度，一般事項(xiàng)由網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)、區(qū)街平臺(tái)處理、綜合執(zhí)法解決、考核機(jī)制跟蹤，疑難復(fù)雜事項(xiàng)實(shí)行“先解決問(wèn)題再說(shuō)”首接責(zé)任制。健全“網(wǎng)格+”融合機(jī)制，制定網(wǎng)格融合、“網(wǎng)格+警格”雙網(wǎng)融合等實(shí)施意見(jiàn)，基層治理“一張網(wǎng)”力量得到有效充實(shí)。健全工作保障制度，落實(shí)社區(qū)工作者（網(wǎng)格員）“三崗十八級(jí)”薪酬待遇，加大績(jī)效和及時(shí)性獎(jiǎng)勵(lì)力度。秦淮區(qū)公安分局制定網(wǎng)格員獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法，各派出所以責(zé)任區(qū)為單位，每年按不少于3.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)網(wǎng)格員予以“一案一獎(jiǎng)、一事一獎(jiǎng)”和年終專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

數(shù)據(jù)集成化。加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用，秦淮區(qū)指揮系統(tǒng)整合16個(gè)部門(mén)30個(gè)平臺(tái)資源、接入“雪亮工程”視頻資源1萬(wàn)多路，秦淮區(qū)綜治中心信息化平臺(tái)可共享應(yīng)用教育、民政、人社、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)、城管、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域社會(huì)治理類(lèi)資源。強(qiáng)化數(shù)據(jù)研判分析，依托數(shù)據(jù)模型支撐區(qū)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控“四項(xiàng)機(jī)制”，定期生成重大風(fēng)險(xiǎn)“發(fā)展趨勢(shì)圖”，常態(tài)化做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。改進(jìn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)建“秦淮e員”平臺(tái)，在全市率先打通公安與政務(wù)、網(wǎng)格平臺(tái)的數(shù)據(jù)通道，有效地解決了“非警務(wù)警情難以流轉(zhuǎn)給街道社區(qū)、網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)警情難以第一時(shí)間流轉(zhuǎn)給社區(qū)民警”兩大難題。2020年以來(lái)，網(wǎng)格員上報(bào)警情6萬(wàn)余條，兌現(xiàn)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)138.7萬(wàn)元。疫情防控期間，上報(bào)涉疫情信息2.4萬(wàn)余條。

緊緊扭住“服務(wù)一線”這個(gè)導(dǎo)向，

構(gòu)建民生保障共同體

緊緊抓住群眾所思所想所盼，圍繞“難題有人領(lǐng)、事項(xiàng)協(xié)同辦、問(wèn)題能解決”想法子、謀路子，力求讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

提升制度執(zhí)行力。創(chuàng)新落實(shí)“吹哨報(bào)到”機(jī)制，一般問(wèn)題由社區(qū)向所在街道“吹哨”、街道調(diào)度處置;較為復(fù)雜問(wèn)題由掛包街道的區(qū)“四套班子”主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委常委和分管副區(qū)長(zhǎng)“報(bào)到”解決。2019年以來(lái)，各街道共發(fā)起“吹哨”近500次，54個(gè)部門(mén)和單位“報(bào)到”，問(wèn)題解決率達(dá)80%。深入落實(shí)“民生管理”制度，由社區(qū)黨委牽頭成立零距離家園理事會(huì)，健全落實(shí)議事會(huì)、懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)等制度，引導(dǎo)駐社區(qū)單位、組織、居民、志愿者有序參與社區(qū)事項(xiàng)，解決矛盾問(wèn)題。統(tǒng)籌落實(shí)“多方聯(lián)調(diào)”制度，將部門(mén)、街道、社區(qū)、派出所及警務(wù)服務(wù)站共168個(gè)調(diào)解室統(tǒng)一命名為“苔花調(diào)解工作室”，統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，建立起“上下聯(lián)動(dòng)、左右互助”的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化服務(wù)供給側(cè)。打造“紅色物業(yè)”“紅色業(yè)委會(huì)”，推動(dòng)小區(qū)物業(yè)建立黨組織，黨建引領(lǐng)基層治理有了新平臺(tái)、新載體。推進(jìn)“最多跑一次”，探索開(kāi)辦企業(yè)和個(gè)人出生、就業(yè)、婚育、退休等“一件事一次辦”改革，文化、生活、黨務(wù)、法務(wù)、衛(wèi)生等公共服務(wù)項(xiàng)目“7×24小時(shí)全時(shí)在線辦理”;在警務(wù)室設(shè)置微警務(wù)線下體驗(yàn)店、在社區(qū)中心增設(shè)24小時(shí)便民自助服務(wù)機(jī)，打通便民服務(wù)“最后一公里”。拓展“民生工作站”功效，2017年各部門(mén)、區(qū)屬企業(yè)黨組織與社區(qū)黨組織全面結(jié)對(duì)，所有區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)駐107個(gè)民生工作站;2019年由區(qū)機(jī)關(guān)干部、區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)民生工作站“第一書(shū)記”，民生事項(xiàng)辦理質(zhì)效不斷提高。

落實(shí)工作責(zé)任制。落實(shí)“第一書(shū)記”責(zé)任制，“第一書(shū)記”全年至少領(lǐng)辦1—2個(gè)“第一書(shū)記項(xiàng)目”，區(qū)各部門(mén)與結(jié)對(duì)社區(qū)實(shí)行捆綁式考核，考核結(jié)果及完成情況納入部門(mén)年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。2020年全區(qū)107名“第一書(shū)記”均領(lǐng)辦至少一個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目。落實(shí)下沉一線責(zé)任制，實(shí)行區(qū)委常委，人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)掛包街道，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)按分工掛包行業(yè)的“常委領(lǐng)導(dǎo)包塊，政府領(lǐng)導(dǎo)包條”下沉機(jī)制，區(qū)機(jī)關(guān)干部每?jī)芍苤辽僖惶煜鲁辽鐓^(qū)。推進(jìn)“政法網(wǎng)格員”“三官一律”下沉一線、編網(wǎng)入格、當(dāng)好“八大員”，常態(tài)化開(kāi)展安全隱患排查、矛盾糾紛化解、法律咨詢服務(wù)等工作?！罢ňW(wǎng)格員”已累計(jì)排查化解矛盾糾紛3800多件，提供法律咨詢1100多次，開(kāi)展法律培訓(xùn)活動(dòng)61場(chǎng)次。落實(shí)群眾監(jiān)督責(zé)任制，圍繞疫情防控、城市治理、營(yíng)商環(huán)境、民生服務(wù)等公眾關(guān)心的問(wèn)題，常態(tài)化開(kāi)展群眾滿意度第三方調(diào)查，創(chuàng)新開(kāi)展“向人民匯報(bào)”等活動(dòng)，在南京電視臺(tái)播出的“城市基層治理+疫情防控阻擊戰(zhàn)篇”“營(yíng)商環(huán)境篇”工作報(bào)告會(huì)均收到較好社會(huì)反響。

（調(diào)研組成員：金忠扣、何姍、李亞，中共江蘇省委政法委;朱雪華、姜維，中共江蘇省委研究室）

責(zé)任編輯：高 莉