根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)一部署，2020年8—9月，江蘇省人民政府研究室聯(lián)合南京農(nóng)業(yè)大學(xué)組成聯(lián)合調(diào)研組，深入全省10個(gè)縣（市、區(qū)）、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、40個(gè)村（居），圍繞民生發(fā)展的10個(gè)方面主要問(wèn)題，對(duì)1200戶常住居民進(jìn)行入戶調(diào)查。綜合分析結(jié)果顯示，2020年，全省上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)排查和解決主要民生問(wèn)題，奮力奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，人民群眾的獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)，就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域還存在公共服務(wù)供給明顯不足等突出問(wèn)題。下一步，必須全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民生工作的重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中為群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

一、2020年江蘇民生發(fā)展總體情況

2020年是非常特殊、極不平凡的一年。面對(duì)前所未有的大疫情和歷史少有的大洪澇，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇全省上下堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重要指示精神，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，齊心協(xié)力打贏疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防汛抗洪三場(chǎng)硬仗，確保人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，在大戰(zhàn)大考中交出了優(yōu)異的民生答卷。

抗擊新冠疫情取得重大勝利。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，江蘇省委、省政府堅(jiān)持人民至上、生命至上，在疫情暴發(fā)初期果斷踩下“急剎車(chē)”、按下“暫停鍵”，用不到一個(gè)月的時(shí)間實(shí)現(xiàn)本土確診病例“零增長(zhǎng)”，又用不到一個(gè)月時(shí)間實(shí)現(xiàn)本土病例治愈清零，在全國(guó)較早控制住疫情，盡最大努力降低感染率，實(shí)現(xiàn)了“零病亡”。同時(shí)派出包括2800多名醫(yī)護(hù)人員在內(nèi)的3100多人的援鄂醫(yī)療隊(duì)馳援湖北，全力支持打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)。在做好疫情防控的同時(shí)，積極推進(jìn)衛(wèi)生健康工作，江蘇省政府印發(fā)《落實(shí)健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)健康江蘇建設(shè)實(shí)施方案》，組織實(shí)施25個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，明確具體考核辦法、考核指標(biāo)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)等，全方位、全周期保障人民群眾健康。全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至80.27元，國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果列全國(guó)第一，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前檢查篩查和新生兒疾病篩查全覆蓋，新增普惠托育機(jī)構(gòu)92家、二級(jí)以上老年醫(yī)院4家、護(hù)理院23家、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)55家，完成65歲以上老年人免費(fèi)健康體檢686萬(wàn)人。三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核住院患者和門(mén)診患者滿意度分列全國(guó)第一和第二，在國(guó)家衛(wèi)健委開(kāi)展的全國(guó)縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力評(píng)估中，全省縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率為95.97%、推薦標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率為81.91%，均居全國(guó)第一，建成農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療中心80家。全省13個(gè)設(shè)區(qū)市和21個(gè)縣級(jí)市全部建成國(guó)家衛(wèi)生城市，18個(gè)縣建成國(guó)家衛(wèi)生縣城。農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%以上。

就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)作為重要的政治任務(wù)，做實(shí)做細(xì)居民就業(yè)工作。2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)132.8萬(wàn)人、占全國(guó)11.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%，低于全國(guó)平均水平。研究出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從開(kāi)發(fā)更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等7個(gè)方面明確了23條穩(wěn)就業(yè)政策措施。積極應(yīng)對(duì)新冠疫情，創(chuàng)新實(shí)施批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游“四大行業(yè)”失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)急穩(wěn)崗返還政策，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。實(shí)施農(nóng)民工返崗復(fù)工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工有序安全返崗。大力推廣網(wǎng)上面試、網(wǎng)上簽約等求職招聘模式，開(kāi)展“網(wǎng)上春風(fēng)行動(dòng)”“百校萬(wàn)企”“百日百萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)招聘”等專項(xiàng)行動(dòng)，精心打造全國(guó)首家公共直播招聘平臺(tái)。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，2020年高校畢業(yè)生年末就業(yè)率達(dá)93.05%。幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)、再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭持續(xù)“動(dòng)態(tài)清零”。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持“雙創(chuàng)”示范基地、孵化器等發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)。

教育發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)各級(jí)各類教育發(fā)展水平全面提升。2020年全省新建改擴(kuò)建幼兒園631所、義務(wù)教育學(xué)校638所、普通高中111所，治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園1122所，普惠性幼兒園覆蓋率占比超過(guò)85%，較2019年提高近8個(gè)百分點(diǎn)，義務(wù)教育56人以上大班額班級(jí)下降到0.23%。從2020年春季學(xué)期開(kāi)始，將省定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至650元，將公辦普通高中和中等職業(yè)學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)分別提高至1000元、1500元。完善“特殊困難學(xué)生就學(xué)信息庫(kù)”，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助。著力優(yōu)化高等教育布局，積極推進(jìn)南京大學(xué)蘇州校區(qū)和南京中醫(yī)藥大學(xué)泰州校區(qū)建設(shè)，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格更名為南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，宿遷學(xué)院轉(zhuǎn)制為省屬公辦高校，推動(dòng)中國(guó)傳媒大學(xué)南廣學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為南京傳媒學(xué)院、蘇州大學(xué)文正學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為蘇州城市學(xué)院、南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為無(wú)錫學(xué)院。教育領(lǐng)域各項(xiàng)改革持續(xù)深化，平穩(wěn)有序完成義務(wù)教育“公民同招”工作，全省6171所義務(wù)教育公辦學(xué)校和592所民辦學(xué)校真正實(shí)現(xiàn)了同步招生、免試入學(xué)。調(diào)整優(yōu)化普職比例，普通高中招生規(guī)模比例增至59.7%。積極做好義務(wù)教育階段學(xué)生課后服務(wù)，全省80%的小學(xué)、51%的初中開(kāi)展了課后服務(wù)，參與學(xué)生數(shù)約占在校生總數(shù)的30%—40%，部分學(xué)校參與學(xué)生數(shù)達(dá)90%以上。

社會(huì)保障體系不斷健全。積極推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，全面做實(shí)醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌。自2020年起全面實(shí)施基本政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、經(jīng)辦管理、定點(diǎn)管理、信息系統(tǒng)“六統(tǒng)一”的基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度。穩(wěn)步提升社保待遇，退休人員基本養(yǎng)老金人均增幅達(dá)5%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月160元;擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，事業(yè)保險(xiǎn)金人均水平達(dá)1605元，階段性實(shí)施失業(yè)補(bǔ)助金政策;全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門(mén)診用藥保障機(jī)制，政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金支付比例分別達(dá)到57.4%和57.2%。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）改造，全年實(shí)現(xiàn)棚改新開(kāi)工25.71萬(wàn)套，基本建成15.21萬(wàn)套，完成500個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，老舊多層住宅加裝電梯288部。省定10萬(wàn)戶年度蘇北農(nóng)民群眾住房條件改善任務(wù)如期完成。落實(shí)落細(xì)“單人?！薄⒌捅u退緩?fù)撕途蜆I(yè)成本抵扣等政策，穩(wěn)步提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)低保提標(biāo)任務(wù)，提標(biāo)后實(shí)現(xiàn)以設(shè)區(qū)市為單位城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月771元。積極做好因疫情陷入生活困境人員的臨時(shí)救助，向困難群眾發(fā)放“抗疫”臨時(shí)生活補(bǔ)貼和物資。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。2020年全省PM2.5濃度降至38微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率提高至81%;水環(huán)境國(guó)考斷面優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)86.5%，城市黑臭水體基本消除，太湖治理連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?土壤保護(hù)和污染治理修復(fù)深入推進(jìn)，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有力管控。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理能力，全省新增污水管網(wǎng)約1700公里，污水、污泥處理能力分別新增57.25萬(wàn)噸/日、300噸/日。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類工作，居民生活環(huán)境持續(xù)改善。大力推動(dòng)生態(tài)園林城市建設(shè)，完善城市綠色開(kāi)放空間體系，新增4個(gè)國(guó)家生態(tài)園林城市、數(shù)量位居全國(guó)第一。全省林木覆蓋率達(dá)24%，比2015年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì)治理水平穩(wěn)步提升。以構(gòu)建便捷高效的政務(wù)服務(wù)、安全的社會(huì)環(huán)境為目標(biāo)，全面推進(jìn)一窗受理、一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗出件、一號(hào)服務(wù)、一鍵評(píng)價(jià)的“一件事”辦理模式，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)辟“一件事”專欄，13個(gè)設(shè)區(qū)市累計(jì)推出涉及就醫(yī)、工作、落戶、居住、社保等980余項(xiàng)“一件事”，有力提升了政務(wù)服務(wù)便民化程度。積極推進(jìn)“平安江蘇”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)格監(jiān)管食品藥品安全。社會(huì)治安綜合治理績(jī)效考核保持全國(guó)領(lǐng)先，群眾安全感達(dá)98.7%。依法治省布局全面展開(kāi)，全社會(huì)法治意識(shí)普遍增強(qiáng)。深化基層治理創(chuàng)新，修訂完善基層群眾自治組織依法履行職責(zé)主要事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作主要事項(xiàng)兩份清單，印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效，進(jìn)一步鞏固“政社互動(dòng)”成果。引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，全省注冊(cè)登記社會(huì)組織超過(guò)9.7萬(wàn)個(gè)，總量全國(guó)第一。實(shí)施社會(huì)工作領(lǐng)軍人才工程、社會(huì)工作專業(yè)人才能力建設(shè)提升工程，提高基層治理能力和水平。

全面小康社會(huì)建設(shè)取得決定性成就。深入推進(jìn)脫貧致富奔小康工程，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，全省254.9萬(wàn)建檔立卡低收入人口實(shí)現(xiàn)年收入6000元目標(biāo)，821個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）摘帽退出，6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)和2個(gè)革命老區(qū)面貌顯著改善。2020年全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速快于經(jīng)濟(jì)增速，達(dá)43390元。其中，城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)53102元，增速為4.0%，高于全國(guó)平均水平9268元;農(nóng)村人均可支配收入為24198元，增速為6.7%，高于全國(guó)平均水平7067元。城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距連續(xù)七年縮小，從2014年的2.30：1下降至2.19：1，是全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距較小的省份之一。

二、民生問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷分析

2020年中國(guó)民生問(wèn)題入戶調(diào)查問(wèn)卷，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心組織有關(guān)專家制定，問(wèn)卷內(nèi)容涉及個(gè)人及家庭基本情況、工作與就業(yè)、收入與消費(fèi)、基本民生問(wèn)題、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、住房保障、生活環(huán)境、食品安全、政府服務(wù)等11個(gè)方面內(nèi)容。本次調(diào)查采用了多階段概率與規(guī)模成比例的抽樣方法，在江蘇共抽取了1200名常住居民，采用入戶面對(duì)面訪問(wèn)的調(diào)查方式，共收回問(wèn)卷1200份。被訪對(duì)象及其家庭成員的基本特征如下：在性別上，男性573人，占47.8%;女性627人，占52.2%。在教育程度上，小學(xué)及以下389人，占32.5%;初中420人，占35%;高中、中?；蚣夹?26人，占18.9%;大?；蚋呗?5人，占7.9%;本科65人，占5.4%;碩士生及以上5人，占0.4%。在戶籍方面，本縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)戶口占33%，本縣（市、區(qū)）農(nóng)村戶口占58.3%，省內(nèi)非本縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)戶口占0.9%，省內(nèi)非本縣（市、區(qū)）農(nóng)村戶口占2.2%，外省城鎮(zhèn)戶口占1.1%，外省農(nóng)村戶口占4.5%。在健康方面，身體健康的占74.5%;有疾病或殘疾，但仍有勞動(dòng)能力的占16.3%;因疾病、殘疾或衰老，喪失勞動(dòng)能力，但能生活自理的占8.3%;因疾病、殘疾或衰老，生活部分不能自理的占0.8%，因疾病、殘疾或衰老，生活完全不能自理的占0.2%。在患有慢性病方面，被醫(yī)生診斷患有慢性病的306人，占25.5%;沒(méi)有被醫(yī)生診斷患有慢性病的894人，占74.5%。在辦理居住證方面，85人辦理了居住證，占比7.1%;19人沒(méi)有辦理居住證，占比1.6%;本地戶籍1096人，占比91.3%。

1.工作與就業(yè)

收入水平低、工作辛苦和收入不穩(wěn)定是受訪居民在工作方面最希望改善的三個(gè)事項(xiàng)，其中收入不穩(wěn)定較上一年調(diào)查提高了6個(gè)百分點(diǎn)。為了解受訪居民對(duì)當(dāng)前工作的評(píng)價(jià)，問(wèn)卷詢問(wèn)“您當(dāng)前工作存在那些問(wèn)題，最希望改善”（見(jiàn)圖1），33.8%受訪居民認(rèn)為“收入水平低”，23.0%的受訪居民選擇了“工作辛苦”，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)與上年數(shù)據(jù)相比變化不大。21.5%的受訪者認(rèn)為工作“收入不穩(wěn)定”，這一比例較2019年調(diào)查結(jié)果提高了6個(gè)百分點(diǎn)。近四成受訪居民表示與上一年同期相比月均收入減少，比2019年調(diào)查增加了24.3個(gè)百分點(diǎn)。為了解新冠疫情對(duì)居民收入的影響，問(wèn)卷詢問(wèn)受訪居民“與2019年同期相比，2020年1—6月月均收入有什么變化”，49%的受訪居民認(rèn)為自己的月均收入與上一年同期相比沒(méi)有任何變化（見(jiàn)圖2），這一比例較2019年調(diào)查結(jié)果下降了17.9個(gè)百分點(diǎn);另有21.4%的受訪居民表示月均收入較上一年同期相比“略有減少”，18.2%的受訪居民認(rèn)為自己的月均收入較上年同期“大幅減少”，這兩個(gè)比例與2019年調(diào)查結(jié)果相比增加了24.9個(gè)百分點(diǎn);僅有11.4%的受訪者認(rèn)為月均收入較上年有增加（“略有增加”和“大幅增加”），這一比例與2019年調(diào)查結(jié)果相比下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明疫情對(duì)居民收入產(chǎn)生較大的影響。

2.收入與消費(fèi)

近六成受訪居民家庭年收入在5萬(wàn)—25萬(wàn)之間，8.9%的受訪居民家庭年收入在1萬(wàn)元以下。如表1所示，受訪居民2019年家庭年收入在5—25萬(wàn)區(qū)間的數(shù)量最多，占比達(dá)59.2%。值得注意的是，有8.9%的受訪居民表示家庭年收入在1萬(wàn)元以下，11.6%的受訪居民認(rèn)為家庭年收入在1萬(wàn)—3萬(wàn)元之間。從城鄉(xiāng)來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)年收入在5萬(wàn)以下的家庭占48.9%，而城鎮(zhèn)地區(qū)年收入在5萬(wàn)以下的家庭僅占19.6%;從地區(qū)來(lái)看，蘇北地區(qū)年收入在5萬(wàn)以下的家庭占48.3%，而蘇南、蘇中地區(qū)年收入在5萬(wàn)以下家庭的占比則分別為20%和27.4%，較蘇北地區(qū)分別低28.3個(gè)百分點(diǎn)和20.9個(gè)百分點(diǎn);從戶籍看，本地居民家庭年收入在5萬(wàn)以下的占34.4%，而外來(lái)務(wù)工人員家庭年收入在5萬(wàn)以下的占比為16.3%。調(diào)查顯示，在家庭年收入方面，城鄉(xiāng)、地區(qū)和本外地居民之間的差異比較大。

受訪居民對(duì)家庭年收入增長(zhǎng)持悲觀態(tài)度明顯擴(kuò)大，認(rèn)為減少的比2019年調(diào)查增加了26.7個(gè)百分點(diǎn)。為了解受訪居民對(duì)2020年家庭收入的預(yù)期，問(wèn)卷詢問(wèn)“與2019年相比，您感覺(jué)今年（2020年）全年您全家總收入會(huì)有什么變化”時(shí)，43.9%的居民認(rèn)為2020年收入與上一年基本持平（見(jiàn)圖3），比上一年調(diào)查數(shù)據(jù)59.5%下降了15.6個(gè)百分點(diǎn);41.7%的居民認(rèn)為2020年收入較上一年“有些減少”或“明顯減少”，比上一年調(diào)查增加了26.4個(gè)百分點(diǎn);僅14.4%的居民認(rèn)為2020年收入較上一年有增長(zhǎng)（“顯著增長(zhǎng)”和“有些增長(zhǎng)”），這一數(shù)據(jù)同樣比去年的25.2%下降了10.8個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，受訪居民對(duì)2020年的家庭增收感明顯不強(qiáng)，普遍持悲觀的態(tài)度。

食品、子女教育、醫(yī)療仍為受訪居民家庭三大主要支出，食品消費(fèi)較上一年調(diào)查提高了9個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)詢問(wèn)受訪居民“目前家庭日常消費(fèi)開(kāi)支最大的三項(xiàng)是什么”時(shí)，調(diào)查顯示，食品、子女教育、醫(yī)療是居民日常消費(fèi)壓力較大的三項(xiàng)支出（見(jiàn)表2）。其中，食品消費(fèi)占比達(dá)30.5%，這一比例較2019年調(diào)查數(shù)據(jù)提高了9個(gè)百分點(diǎn)，由上一年消費(fèi)支出的第三位躍升為第一位。從城鄉(xiāng)看，在食品、住房消費(fèi)方面，城鎮(zhèn)地區(qū)居民家庭支出顯著高于農(nóng)村地區(qū);而在醫(yī)療消費(fèi)方面，農(nóng)村地區(qū)居民支出則高于城鎮(zhèn)地區(qū)。從地區(qū)看，蘇南地區(qū)居民在食品、住房方面的支出相對(duì)較高，蘇北地區(qū)居民在子女教育、醫(yī)療方面的支出相對(duì)較高。從戶籍看，本地居民在醫(yī)療方面的支出壓力明顯較高，感到醫(yī)療支出壓力大的占比為22.3%;外地居民僅為9.5%，外地居民感到住房支出壓力大的占比為27.3%，較本地居民高19.9個(gè)百分點(diǎn)。

3.基本民生問(wèn)題

近七成受訪居民對(duì)目前生活狀況表示滿意，但表示不滿意的較上一年調(diào)查上升了4個(gè)百分點(diǎn)。如圖4所示，68.1%的受訪居民對(duì)目前生活狀況表示滿意（“很滿意”和“基本滿意”），其中對(duì)目前生活狀況表示“非常滿意”的受訪居民，比2019年多2.5個(gè)百分點(diǎn);同時(shí)數(shù)據(jù)顯示，受訪居民對(duì)生活“非常滿意”的占比呈逐年上升的趨勢(shì)，由2017年的12.8%提高到2020年的23.3%。對(duì)當(dāng)前生活狀況表示不滿意（“比較不滿”和“非常不滿”）的占比為12.9%，比2019年上升了4個(gè)百分點(diǎn)。從近4年的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，2017、2018、2019年三年受訪居民滿意度（“非常滿意”和“基本滿意”）逐年上升，2020年則略有下降（下降1個(gè)百分點(diǎn)）。從城鄉(xiāng)看（見(jiàn)表3），城鎮(zhèn)居民生活滿意度為68.4%，農(nóng)村居民生活滿意度為67.5%，二者比較接近;從地區(qū)看，蘇中地區(qū)居民的生活滿意度最高，分別比蘇南、蘇北地區(qū)居民高出6.6和7.6個(gè)百分點(diǎn);從戶籍看，本地人對(duì)生活表示滿意的比例比外地務(wù)工人員高出17.6個(gè)百分點(diǎn)。

收入、醫(yī)療、子女教育仍是居民關(guān)注的三大焦點(diǎn)問(wèn)題。在詢問(wèn)受訪居民對(duì)目前生活中最焦慮的事項(xiàng)時(shí)，居民最關(guān)心的問(wèn)題是收入、醫(yī)療和子女教育問(wèn)題，占比分別為20.7%、20.6%和18.7%。養(yǎng)老也是居民主要焦慮的事項(xiàng)，占比為11.6%。從城鄉(xiāng)、地區(qū)和戶籍看，農(nóng)村對(duì)收入水平不滿的家庭比例高出城鎮(zhèn)5.6個(gè)百分點(diǎn);蘇北地區(qū)對(duì)收入水平、子女教育不滿的家庭比例都比蘇南、蘇中地區(qū)要高;蘇中地區(qū)居民焦慮點(diǎn)集中在醫(yī)療、養(yǎng)老方面，高于蘇南、蘇北地區(qū)。

4.子女教育

近四成受訪居民表示自己孩子有上課外輔導(dǎo)班的情況，在課外輔導(dǎo)參與率和費(fèi)用方面城市均遠(yuǎn)高于農(nóng)村。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)表4），有37.6%的受訪居民表示孩子參加了課外輔導(dǎo)班。其中，城市輔導(dǎo)培訓(xùn)班的參與率是農(nóng)村地區(qū)的1.54倍。從地區(qū)看，蘇南、蘇中地區(qū)參與課外輔導(dǎo)的比例分別達(dá)到45.7%和47.1%，比蘇北地區(qū)高18.1和19.5個(gè)百分點(diǎn)。在輔導(dǎo)班支出方面，農(nóng)村地區(qū)主要集中在5000元以下，占比達(dá)63.9%;城市主要集中在5000—19999元區(qū)間，占比達(dá)45.5%。從地區(qū)看，在課外輔導(dǎo)培訓(xùn)班支出費(fèi)用上，蘇南、蘇中地區(qū)明顯高于蘇北地區(qū)。當(dāng)詢問(wèn)受訪居民對(duì)子女教育支出壓力感知情況時(shí)，37.4%的受訪居民認(rèn)為子女教育支出壓力比較大（見(jiàn)圖5），17.7%的受訪居民指出子女的教育支出壓力非常大，僅有11.9%的受訪居民認(rèn)為子女教育支出壓力不大（“比較小”和“非常小”），此外33%的受訪者認(rèn)為子女教育支出壓力一般。

入園貴、入園難和學(xué)校之間差距過(guò)大分別是受訪居民最希望學(xué)前教育和義務(wù)教育改善的事項(xiàng)。對(duì)家中有孩子上幼兒園的被訪者詢問(wèn)，“在學(xué)前教育方面，您最希望改善的是什么”，結(jié)果顯示，超過(guò)40%的受訪居民認(rèn)為學(xué)前階段沒(méi)有需要改善的方面，但也存在一些明顯的短板問(wèn)題，近30%的受訪居民仍然認(rèn)為“入園貴”，也有12.7%的受訪居民表示“入園難”。對(duì)于義務(wù)教育階段受訪居民最希望改善的事項(xiàng)中，33.6%的受訪居民認(rèn)為“沒(méi)有需要改善的”，14.4%的受訪居民認(rèn)為“學(xué)校之間辦學(xué)條件差距大”是義務(wù)教育階段最需要改善的事項(xiàng)，有11.2%、9.5%的受訪居民表示“課業(yè)負(fù)擔(dān)重”和“教學(xué)質(zhì)量不夠好”是當(dāng)前義務(wù)教育方面最希望改善的事項(xiàng)。

5.醫(yī)療衛(wèi)生

醫(yī)生服務(wù)態(tài)度改善明顯，看病貴、看病難問(wèn)題依然突出。如圖6所示，超過(guò)半數(shù)的受訪者認(rèn)為過(guò)去一年在醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病方便程度、基層衛(wèi)生院（所）服務(wù)能力、醫(yī)生服務(wù)態(tài)度等方面都有所改善（“明顯改善”和“略有改善”），其中認(rèn)為醫(yī)生服務(wù)態(tài)度有所改善（“明顯改善”和“略有改善”）的占比最高，達(dá)到70%。但仍有43.8%和39.8%的受訪者認(rèn)為看病貴、看病難問(wèn)題沒(méi)有得到改善，另有17%和9.4%的受訪者表示看病貴、看病難問(wèn)題更加惡化（“明顯惡化”和“略有惡化”）?？梢?jiàn)，看病貴、看病難問(wèn)題依然是醫(yī)療服務(wù)需要繼續(xù)改進(jìn)的方面。

近七成的受訪居民擔(dān)心未來(lái)沒(méi)錢(qián)看病。當(dāng)詢問(wèn)受訪居民“是否您及您的家人生病后沒(méi)錢(qián)看病”問(wèn)題時(shí)（見(jiàn)圖7），68.1%的受訪居民表示擔(dān)心（“非常擔(dān)心”“比較擔(dān)心”和“有點(diǎn)擔(dān)心”），表示對(duì)未來(lái)看病不擔(dān)心（“不太擔(dān)心”和“一點(diǎn)兒也不擔(dān)心”）的受訪居民占30%，表明大部分受訪居民對(duì)未來(lái)看病存在擔(dān)心的情緒。

6.養(yǎng)老保障

近六成受訪居民擔(dān)心未來(lái)養(yǎng)老錢(qián)不足。如圖8所示，當(dāng)詢問(wèn)受訪居民“您是否擔(dān)心將來(lái)自己沒(méi)有足夠的養(yǎng)老錢(qián)”，55.9%的居民表示擔(dān)心（“有點(diǎn)擔(dān)心”“比較擔(dān)心”和“非常擔(dān)心”），四成受訪居民對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老錢(qián)表示不擔(dān)心（“一點(diǎn)也不擔(dān)心”和“不太擔(dān)心”）。當(dāng)詢問(wèn)受訪居民是否擔(dān)心未來(lái)沒(méi)人照顧時(shí)，45.4%的受訪居民表示擔(dān)心（“有點(diǎn)擔(dān)心”“比較擔(dān)心”和“非常擔(dān)心”）。相比于擔(dān)心沒(méi)有養(yǎng)老錢(qián)而言，這一比例要低10.5個(gè)百分點(diǎn)。近半數(shù)受訪居民表示對(duì)未來(lái)養(yǎng)老不擔(dān)心沒(méi)人照顧。

極少數(shù)受訪居民愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，超四成認(rèn)為收費(fèi)太高是制約社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主因。38.8%和29.8%的受訪居民分別表示當(dāng)自己年紀(jì)大了以后主要依靠配偶照顧和子女照顧，20.6%的受訪居民表示自己年紀(jì)大了以后主要靠自己照顧自己，僅有4.2%的受訪居民表示會(huì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。當(dāng)詢問(wèn)受訪居民“您感覺(jué)目前社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)（包括養(yǎng)老院、老年公寓、雇保姆等）中最大的問(wèn)題是什么”時(shí)，45.2%的受訪居民認(rèn)為收費(fèi)太高是阻礙社會(huì)養(yǎng)老照料服務(wù)的主要原因;12.4%和9.4%的受訪居民認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量太少，以及服務(wù)人員缺乏職業(yè)道德，不盡心、不負(fù)責(zé)，是制約社會(huì)養(yǎng)老照料服務(wù)發(fā)展的主要原因。

7.住房保障

受訪居民對(duì)自己居住條件滿意度較高，設(shè)施老化是受訪居民最希望改善的事項(xiàng)。如圖9所示，73.8%的受訪居民對(duì)自己的居住條件表示滿意（“非常滿意”和“比較滿意”），近兩成的居民認(rèn)為自己的居住條件一般，僅有8.1%的受訪居民對(duì)自己的居住條件不滿意（“比較不滿意”和“非常不滿意”）。當(dāng)詢問(wèn)受訪居民對(duì)自己居住條件最希望改善什么方面時(shí)，24.5%的受訪居民認(rèn)為“設(shè)施老化（比如，漏水或下水道堵塞、漏電等）”是最希望改善的事項(xiàng);19.1%和13.6%的受訪居民認(rèn)為“房屋面積小”和“房屋質(zhì)量不好和不安全（希望加固修繕）”是最希望改善的方面;選擇“衛(wèi)生狀況不好”“缺少公共活動(dòng)空間”“交通出行不方便”的受訪居民也都接近一成。

8.生活環(huán)境

受訪居民對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體滿意度較高，對(duì)周邊水體質(zhì)量改善情況滿意度下降。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪居民對(duì)于目前所居住的社區(qū)（或村莊）周邊的生態(tài)環(huán)境狀況總體滿意度較高，79.1%的受訪者表示滿意（“非常滿意”和“比較滿意”），這一數(shù)據(jù)較上一年調(diào)查提高了9.7個(gè)百分點(diǎn);不滿意的受訪者僅占3.4%，較上一年度調(diào)查下降了近2個(gè)百分點(diǎn)。從不同環(huán)境事項(xiàng)評(píng)價(jià)來(lái)看，受訪居民對(duì)空氣質(zhì)量、生活飲用水質(zhì)量、生活垃圾處理情況滿意度都較高，占比分別為79.5%、82.4%和79.9%，較上年分別提高了6.9個(gè)百分點(diǎn)、9.7個(gè)百分點(diǎn)和13.3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于周邊河流、湖泊、池塘、水泡子、井水等水體質(zhì)量，受訪居民表示滿意的僅有56%，這一比例較上年下降了2.5個(gè)百分點(diǎn);相應(yīng)地，表示不滿意的比例由上一年的13.9%上升為26.4%，增加了12.5個(gè)百分點(diǎn)，表明受訪居民依然對(duì)周邊水體質(zhì)量改善很不滿意。

超半數(shù)受訪居民表示平時(shí)家里會(huì)進(jìn)行垃圾分類。當(dāng)詢問(wèn)居民“您家平時(shí)扔垃圾時(shí)，進(jìn)行垃圾分類嗎”時(shí)（見(jiàn)圖10），51.7%的居民表示會(huì)對(duì)垃圾進(jìn)行分類，且表示每次都分類的占24.3%，這兩個(gè)比例較上一年調(diào)查分別提高了28.4個(gè)百分點(diǎn)和15.8個(gè)百分點(diǎn);另有48.3%的受訪居民表示從來(lái)都不對(duì)垃圾進(jìn)行分類，而這一比例在上一年則高達(dá)76.6%，說(shuō)明2020年垃圾分類工作成效比較明顯。

9.食品安全

受訪居民對(duì)食品安全狀況改善認(rèn)可度僅四成，城鄉(xiāng)、地區(qū)間對(duì)食品安全狀況改善的認(rèn)知差異明顯。受訪居民對(duì)過(guò)去一年里食品安全狀況的感受，41.3%的受訪居民認(rèn)為食品安全狀況變好（“明顯變好”和“略微變好”），認(rèn)為食品狀況變壞（“略微變壞”和“明顯變壞”）的居民占比較少，僅有5.5%。此外，53.3%的受訪者認(rèn)為食品安全狀況較去年比較沒(méi)有變化。從城鄉(xiāng)看，農(nóng)村地區(qū)對(duì)食品改善狀況的滿意程度高于城市地區(qū)，在農(nóng)村中有42.8%的受訪者認(rèn)為食品安全得到改善（“明顯變好”和“略微變好”），比城市的40%滿意度高出2.8個(gè)百分點(diǎn)。從地區(qū)看，蘇中地區(qū)居民認(rèn)為食品安全得到改善的占比最高，達(dá)49.2%;蘇南次之（43.8%）;蘇北最低，僅為34.8%。

10.政務(wù)服務(wù)

受訪居民對(duì)疫情期間政府服務(wù)高度認(rèn)可。如表5所示，95.1%的受訪居民對(duì)政府在疫情期間的服務(wù)表示滿意（“很滿意”和“基本滿意”），其中，64.8%的受訪居民表示對(duì)疫情期間的政府服務(wù)很滿意。從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民對(duì)疫情期間政府服務(wù)滿意度基本一致，都是95.1%。分地區(qū)看，蘇中的整體滿意度最高，達(dá)到96.7%;蘇北滿意度排在第二位;蘇南滿意度相對(duì)較低，為93.9%。

近九成受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系在疫情期間得到改善。當(dāng)詢問(wèn)受訪居民“跟過(guò)去相比，您對(duì)新冠疫情期間本地干部的服務(wù)意識(shí)以及干部和群眾關(guān)系的總體評(píng)價(jià)”，89.4%的受訪居民表示本地干部服務(wù)意識(shí)和干群關(guān)系有所改善（見(jiàn)表6），其中41.2%的居民認(rèn)為是“明顯改善”。從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民正面評(píng)價(jià)比例差距不大，分別為89.1%和89.7%。

“來(lái)回跑開(kāi)具各類繁瑣證明”是受訪居民最希望政府服務(wù)改善的事項(xiàng)。在與政府打交道過(guò)程中，有28.8%的受訪居民最希望“改善來(lái)回跑開(kāi)具各類繁瑣證明”，排名第二的是“辦事程序太復(fù)雜和不公開(kāi)”，其占比為27.8%。選擇“部門(mén)之間相互推諉、效率低”的占比也接近四分之一，達(dá)24.2%。

三、民生領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題

盡管近年來(lái)江蘇不斷加大民生投入力度，民生保障有力有效，城鄉(xiāng)居民滿意度不斷提高，但與人民群眾對(duì)美好生活的向往相比，與全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的要求相比，還存在一定的差距。本次問(wèn)卷調(diào)查群眾反映的突出問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

“收入水平低”連續(xù)三年排在受訪居民最希望工作環(huán)境改善事項(xiàng)的首位，居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收工作有待加強(qiáng)。近年來(lái)，江蘇居民工資性收入占居民收入比重一直在57%以上，是居民收入的“大頭”，但受經(jīng)濟(jì)下行壓力、就業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，特別是新冠疫情的影響，企業(yè)用工需求明顯減少，勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意愿有所減弱，導(dǎo)致就業(yè)渠道有所收窄，影響居民工資性收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2018—2020年民生入戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“收入水平低”連續(xù)3年都是排在受訪居民最希望工作環(huán)境改善事項(xiàng)的第一位，占比分別為32%、35.1%和33.8%（見(jiàn)圖11）。此外，擔(dān)心收入不穩(wěn)定、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，以及沒(méi)有社保或社保水平低也是受訪居民最希望工作環(huán)境方面改善的事項(xiàng)。

“入園貴”“入園難”和義務(wù)教育資源配置不均衡問(wèn)題連續(xù)多年成為群眾最希望改善的事項(xiàng)，基礎(chǔ)教育還存在明顯短板。江蘇作為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，每年在教育領(lǐng)域投入大量資源。2019年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況報(bào)告顯示，2019年全省地方教育經(jīng)費(fèi)總投入排名全國(guó)第二位，達(dá)3109.33億元。與教育總經(jīng)費(fèi)投入在排名靠前相對(duì)的是，江蘇生均經(jīng)費(fèi)投入在全國(guó)并不突出，其中幼兒園生均投入居16位，小學(xué)生均投入居11位，初中生均投入居6位，高中生均投入居6位。江蘇生均教育經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地位不相匹配問(wèn)題，在民生入戶調(diào)查中有所體現(xiàn)，比如，根據(jù)近幾年民生調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“入園貴”“入園難”問(wèn)題連續(xù)四年成為群眾最希望學(xué)前教育階段改善的事項(xiàng)（見(jiàn)圖12）;在義務(wù)教育方面，群眾最關(guān)心的是教育資源配置的不均衡，特別是校際辦學(xué)條件差距拉大問(wèn)題，已連續(xù)三年成為受訪群眾最希望義務(wù)教育階段改善的事項(xiàng)（見(jiàn)圖13）。

看病貴、看病難和醫(yī)療支出壓力大多年來(lái)反響強(qiáng)烈，看病就醫(yī)問(wèn)題依然突出。近年來(lái)，江蘇全面推進(jìn)健康江蘇建設(shè)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力提升基層基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，取得了明顯成效。2020年民生入戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪群眾對(duì)基層衛(wèi)生院（所）服務(wù)能力、看病方便程度、醫(yī)生服務(wù)態(tài)度等方面改善滿意度較高。但也要看到，人民群眾對(duì)醫(yī)療健康服務(wù)需要正呈現(xiàn)多樣化、差異化特征，對(duì)政府保障人民健康、提供基本衛(wèi)生和健康服務(wù)寄予更高的期望，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的短板和不足日益凸顯。根據(jù)近幾年民生入戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，看病就醫(yī)一直是受訪群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。以2020年調(diào)查數(shù)據(jù)為例，有43.8%和39.8%的受訪居民認(rèn)為看病貴、看病難的問(wèn)題沒(méi)有得到改善，并且有17%和9.4%的受訪者認(rèn)為看病貴、看病難問(wèn)題更加惡化。與此同時(shí)，近幾年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)療支出一直是家庭消費(fèi)最大支出事項(xiàng)之一。2020年調(diào)查顯示，有近七成的受訪居民表示對(duì)自己未來(lái)沒(méi)錢(qián)看病表示擔(dān)心。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康財(cái)務(wù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示，2016—2018年，江蘇人均衛(wèi)生財(cái)政投入分別為424元、492元和591元，分別位列全國(guó)第19位、第17位和第15位（見(jiàn)圖14）。

水體質(zhì)量改善情況滿意度一直較低，城鄉(xiāng)人居環(huán)境有待改善。近年來(lái)，江蘇強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得了良好成效，79.1%的受訪居民對(duì)當(dāng)前總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量表示滿意。但是調(diào)查也顯示，在居民生活居住環(huán)境中依然存在一些亟待改善的問(wèn)題。比如，根據(jù)2018—2020年三年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居民對(duì)生活周邊河流、湖泊、海洋、水庫(kù)、池塘、水泡子、井水等水體質(zhì)量改善情況滿意度一直較低（見(jiàn)圖15）。以2020年調(diào)查為例，表示滿意的占比為56%，比2019年下降2.5個(gè)百分點(diǎn);而表示不滿意的比例則由2019年的13.9%升至26.4%，增加了12.5個(gè)百分點(diǎn)。此外，垃圾分類實(shí)施力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，調(diào)查顯示，仍然有近一半的受訪居民表示從來(lái)都不進(jìn)行垃圾分類。同時(shí)，受訪居民對(duì)居住環(huán)境中的設(shè)施老化的問(wèn)題（比如漏水或下水道堵塞、漏電等）反映比較強(qiáng)烈。

四、持續(xù)改善民生工作的政策訴求與建議

2021年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程順利開(kāi)啟，做好各項(xiàng)民生保障工作意義十分重大。保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于保障和改善民生的重要論述以及對(duì)江蘇做出的系列重要指示精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際成效切實(shí)履行好“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大歷史使命。針對(duì)此次入戶調(diào)查反映的突出問(wèn)題，具體建議如下。

深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。就業(yè)是家庭獲取收入的主渠道，事關(guān)民生福祉，需要通過(guò)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)持續(xù)推動(dòng)富民增收。一是全力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。建立健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策的銜接協(xié)調(diào)，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)就業(yè)制度平等，不斷消除戶籍、地域、身份、性別等影響公平就業(yè)的制度性障礙，構(gòu)建公平的就業(yè)環(huán)境。二是持續(xù)釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。培育良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持建設(shè)一批高質(zhì)量的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，精心組織創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng)，打造培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。三是健全就業(yè)公共服務(wù)體系。不斷打破體制、部門(mén)、地域等限制，使勞動(dòng)者能夠享受同等的就業(yè)公共服務(wù)。加大就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，不斷提高勞動(dòng)力市場(chǎng)精準(zhǔn)的供需匹配度。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，圍繞農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。四是深化收入分配制度改革。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，建立更加有效的收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，千方百計(jì)增加居民收入，不斷拓寬居民增收渠道。堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，合理調(diào)節(jié)分配關(guān)系，增加低收入者收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加快形成以中等收入群體為主體的“橄欖形”收入分配格局。

著力推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持立德樹(shù)人的教育根本任務(wù)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給力度，不斷提升基礎(chǔ)教育的公平共享水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。一是加大學(xué)前教育公益普惠力度。不斷完善公辦為主、非營(yíng)利民辦為輔、公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，切實(shí)解決“入園難入園貴”難題。二是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，全面推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化義務(wù)教育階段軟硬件教育資源配置，進(jìn)一步提高義務(wù)教育教育資源均等化水平。三是推動(dòng)普通高中教育特色多樣發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋率，充分發(fā)揮高品質(zhì)示范高中、特色高中的示范帶動(dòng)作用，辦好綜合高中（班），有效打通中職、普高“雙向通道”。四是切實(shí)解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)招生行為，建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理長(zhǎng)效機(jī)制，抓細(xì)抓實(shí)控輟保學(xué)工作，構(gòu)建自主育人新機(jī)制，切實(shí)保障隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、留守兒童等群體平等接受教育。五是著力建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)各級(jí)各類教師的專業(yè)培訓(xùn)力度。完善師范生培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段教師輪崗交流。

大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。把保障群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施健康江蘇行動(dòng)，織牢公共衛(wèi)生安全網(wǎng)，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)。一是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善基層衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職責(zé)，夯實(shí)公共衛(wèi)生基層基礎(chǔ)。建立全覆蓋精神衛(wèi)生服務(wù)體系，健全全民健康知識(shí)科普教育體系，完善婦幼健康服務(wù)體系，持續(xù)深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，為群眾健康提供有力保障。二是提高應(yīng)對(duì)重大疫情能力。健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制，改革完善疾病預(yù)防控制體系，構(gòu)建重大疫情救治機(jī)制，完善平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制，健全公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。三是優(yōu)化醫(yī)療資源配置。加快省級(jí)綜合類區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)步伐，建設(shè)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有國(guó)際影響力的?？圃\療中心。補(bǔ)齊薄弱?？贫贪?，支持優(yōu)先發(fā)展兒童、老年、精神等?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。全面加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，著力提升縣級(jí)醫(yī)院綜合能力。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動(dòng)衛(wèi)生健康服務(wù)協(xié)同整合，加強(qiáng)?？茖２÷?lián)盟建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化和分級(jí)診療，打造整合型醫(yī)療服務(wù)體系。推進(jìn)公立醫(yī)院外部治理機(jī)制改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院公益性，優(yōu)化公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革和政策協(xié)同。五是強(qiáng)化科技對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的支撐作用。加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技投入，集中力量開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化信息化手段運(yùn)用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療健康領(lǐng)域5G應(yīng)用。

持續(xù)強(qiáng)化污染綜合治理，加快打造美麗宜居環(huán)境。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，高起點(diǎn)推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)。一是加大環(huán)境污染治理力度。加強(qiáng)PM2.5和臭氧污染協(xié)同治理，建立健全碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”制度。加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和改造力度。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作，推動(dòng)地級(jí)以上城市建立完善垃圾分類推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提高垃圾分類參與率、投放準(zhǔn)確率。二是積極打造美麗宜居城市。圍繞城市品質(zhì)提升，實(shí)施城市更新行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與歷史文化保護(hù)，推動(dòng)建筑品質(zhì)提升和文化普及。推動(dòng)美麗宜居街區(qū)建設(shè)，完善商業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、文化、體育、公共活動(dòng)等居住配套功能，打造一批具有生活氣息和發(fā)展活力的街區(qū)。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造和公共租賃住房建設(shè)，改善廣大困難群眾的住房條件。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升城市精細(xì)化、科學(xué)化治理水平。三是全面推進(jìn)美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，重點(diǎn)做好農(nóng)村生活污水、黑臭水體、面源污染治理三項(xiàng)工作，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷改善村容村貌，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)配套，讓農(nóng)民享受更好的公共服務(wù)，過(guò)上更有品質(zhì)的生活。加快改善蘇北農(nóng)民住房條件，大力推動(dòng)蘇北地區(qū)有改善意愿的老舊房屋和“空心村”改造。

不斷完善公共服務(wù)供給機(jī)制，著力提升基本公共服務(wù)均等化水平。充分發(fā)揮政府保基本作用，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，注重發(fā)揮市場(chǎng)供給、社會(huì)供給靈活性優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)多層次多樣化民生供給能力，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。一是加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在國(guó)家制度框架下，結(jié)合江蘇民生需求實(shí)際，加快建立以規(guī)劃清單為依據(jù)、以基層標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以相關(guān)領(lǐng)域制度和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是推動(dòng)公共服務(wù)多元主體供給。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、突出公益、專業(yè)導(dǎo)向原則，進(jìn)一步形成公共服務(wù)共建共享格局，大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，按年度出臺(tái)購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)目錄，確定政府購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。積極發(fā)展社會(huì)組織，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。加快發(fā)展志愿服務(wù)，定期發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目需求和崗位信息，建立志愿服務(wù)記錄制度，完善激勵(lì)保障措施。三是加快信息技術(shù)與公共服務(wù)深度融合。充分利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，與基本公共服務(wù)均等化建設(shè)有效結(jié)合，不斷提升提高服務(wù)績(jī)效和可及性。建立健全群眾公共服務(wù)需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾需求，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平。

（調(diào)研組顧問(wèn)：鄭焱;調(diào)研組組長(zhǎng)：沈和;調(diào)研組副組長(zhǎng)：金世斌、于水;調(diào)研組成員：陳幼迪、高海龍、盧愛(ài)國(guó)、邱家林、肖瑤、劉文可、區(qū)小蘭、郭豪楠、任瑩、魯光敏、張璟宸、楊楊、湯瑜、孟偉林、江寧、郄亞麗、張倩倩、孫華庭、張新文、周軍、吳雨才、王繼應(yīng)、吳雅雯、王迎雙、劉悅洋、郭錦濤、孫伊凡、劉芳汝、魏瀾、湯凌、章興僑、顏冰、孫傲、賈一凡。執(zhí)筆：金世斌、邱家林、于水、劉文可、區(qū)小蘭、郭豪楠;統(tǒng)稿：金世斌、邱家林、于水）

責(zé)任編輯：戴群英