董田甜

讓人民享有更高質(zhì)量的民生保障是新時(shí)代江蘇推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和根本目的，其核心要義在于深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，不斷增進(jìn)民生福祉，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。尤其是面對(duì)突發(fā)的新冠肺炎疫情，江蘇始終把人民生命安全和身體健康放在首位，疫情防控扎實(shí)有效且成績(jī)突出，有力地踐行了人民至上的根本立場(chǎng)。從總體上看，江蘇踐行以人民為中心的發(fā)展思想的相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)且成效顯著，城鄉(xiāng)居民整體感受較為滿意，但同時(shí)也面臨著民生短板突出、生態(tài)安全缺失、公共服務(wù)不均等方面的壓力和挑戰(zhàn)。2021年政府工作報(bào)告明確了在基本民生保障、創(chuàng)新社會(huì)治理、衛(wèi)生健康體系等方面的社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，指出“十四五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)之一，就是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，制定促進(jìn)共富行動(dòng)綱要，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民?！笆奈濉睍r(shí)期的民生需求已由生存型向發(fā)展型全面升級(jí)，亟須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)江蘇更加深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)梳理分析江蘇在民生發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問題，探索促進(jìn)江蘇深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想的對(duì)策建議，為江蘇真正解決民生問題提供經(jīng)驗(yàn)鏡鑒和尋找“關(guān)鍵密鑰”，這不僅是推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，更是創(chuàng)造高品質(zhì)生活和推動(dòng)高效能治理的應(yīng)然要求。

一、江蘇提高保障和改善民生的發(fā)展現(xiàn)狀

保障和改善民生成效顯著。一是著力解決民生突出問題。全省民生支出占比提升到79%左右，持續(xù)推動(dòng)六大民生幸福工程建設(shè)，構(gòu)建“保障和改善民生十大體系”，安排15類52件民生實(shí)事實(shí)行項(xiàng)目清單式管理。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育現(xiàn)代化和示范區(qū)建設(shè)，同時(shí)健全以食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查為重點(diǎn)的公共安全體系，到村到戶精準(zhǔn)扶貧工作成效突出，67.5萬(wàn)低收入人口建檔立卡。二是積極推進(jìn)多層次社保體系建設(shè)。江蘇實(shí)施全民參保模式，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。全省形成醫(yī)療保障統(tǒng)一管理格局和醫(yī)改政策框架，推進(jìn)分級(jí)診療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療資源整合，在疾病防控救治、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)和異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等方面取得實(shí)效。同時(shí)擴(kuò)大住房保障范圍，住房保障體系健全率達(dá)90%以上。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大。一是強(qiáng)化生態(tài)空間管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。江蘇于2018年2月發(fā)布《江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》，并加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)集中區(qū)和重要區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，主要污染物排放量持續(xù)降低，關(guān)閉落后化工企業(yè)1400多家，減少煤炭消費(fèi)總量1000萬(wàn)噸以上，總體保持平穩(wěn)狀態(tài)。二是完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償修復(fù)工程。江蘇啟動(dòng)的“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)成效突出，有效加強(qiáng)對(duì)太湖流域退漁還濕、退漁還湖等生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)工程，全力推進(jìn)大氣治理重點(diǎn)工程建設(shè)并建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全省黑臭水體整治達(dá)標(biāo)率達(dá)87%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為68%。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平提高。一是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展?！督K省“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)清單》提供兩大類14項(xiàng)基本公共服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和基層公共服務(wù)功能配置。全省實(shí)現(xiàn)所有縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡全覆蓋，并實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)726萬(wàn)人，調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。二是促進(jìn)政務(wù)服務(wù)和民生服務(wù)提質(zhì)增效。江蘇90%以上審批服務(wù)事項(xiàng)能夠在網(wǎng)上辦理，“3550”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。同時(shí)引進(jìn)提供健康體檢、心理咨詢等健康服務(wù)的知名機(jī)構(gòu)，提升養(yǎng)老、看病等服務(wù)的效率，衛(wèi)生健康、養(yǎng)老醫(yī)療等服務(wù)體系的質(zhì)量水平進(jìn)一步提高。

二、江蘇在民生發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的問題

江蘇民生發(fā)展呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢(shì)。一是城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展的不平衡。一方面，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和二元結(jié)構(gòu)弊端造成的影響，江蘇鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)規(guī)劃、投融資渠道和農(nóng)民決策地位等方面的民生發(fā)展難以跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。另一方面，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生幸福指數(shù)仍存在差距。如，江蘇社保制度呈現(xiàn)出蘇南并軌統(tǒng)籌、蘇中銜接模式和蘇北后發(fā)型發(fā)展的區(qū)域不平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是民生結(jié)構(gòu)失衡。一方面，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)還處于中低端發(fā)展階段，“小微散低”是基本狀態(tài)，民生領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。另一方面，民生突出短板與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需結(jié)構(gòu)存在不平衡。如，鄉(xiāng)村基層醫(yī)療仍處于缺醫(yī)少藥、技術(shù)低療效差的狀態(tài)，導(dǎo)致城市醫(yī)院負(fù)荷增加;養(yǎng)老保障待遇在不同群體間差距過(guò)大，老齡化人口增加對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的配套資金需求造成壓力等。

江蘇民生發(fā)展凸顯不充分表征。一是居民獲得感不強(qiáng)。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的人均GDP，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的可支配收入都存在一定差距，工資水平差距在不同行業(yè)、階層和群體間仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)，低收入人群仍占一定數(shù)量，使得民生保障水平與新發(fā)展格局難以匹配。二是公共服務(wù)發(fā)展不充分。一方面，農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)治理存在弱項(xiàng)，尤其是農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)供給質(zhì)量和服務(wù)水平整體不高，蘇北等局部地區(qū)還有下降趨勢(shì)。另一方面，政務(wù)服務(wù)的執(zhí)行力和回應(yīng)力較弱，存在程序復(fù)雜、效率不高、相互推諉等服務(wù)短板，加上信息獲取、溝通和反饋的渠道不夠多元化，以及拓展新媒體渠道的同時(shí)在農(nóng)村的服務(wù)輔助方式也不夠健全等問題，導(dǎo)致與民眾真實(shí)感受有一定差距，政府治理效能還需進(jìn)一步提高。

生態(tài)環(huán)境治理體系不夠完善。一是水、空氣等環(huán)境污染較為嚴(yán)重。居住地周邊河流湖泊等部分水體質(zhì)量較差，尤其是長(zhǎng)江和太湖等重點(diǎn)流域出現(xiàn)的水體黑臭河流，一些地方化工園區(qū)甚至超標(biāo)排污，導(dǎo)致部分區(qū)域治理不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)市的空氣質(zhì)量排名總體處于全國(guó)中等偏下水平，空氣質(zhì)量均未達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，普遍存在責(zé)任落實(shí)不到位、企業(yè)污染治理水平低、揚(yáng)塵污染突出和監(jiān)管能力薄弱等共性問題。二是生態(tài)治理缺乏政策和體制機(jī)制保障。江蘇有關(guān)農(nóng)村垃圾處理的政策缺乏針對(duì)性，焚燒爐達(dá)不到危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)生態(tài)安全評(píng)估、政策成效監(jiān)督、綠色指標(biāo)考核與追責(zé)問責(zé)機(jī)制等有待健全。

三、江蘇不斷增進(jìn)民生福祉的建議

實(shí)施“以人民為中心”的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略和政策要始終圍繞人民。一是在實(shí)踐中繼續(xù)深化執(zhí)政為民理念。圍繞“人民對(duì)美好生活的向往”，以人民為中心開展“五位一體”建設(shè)，形成大民生發(fā)展格局，在落實(shí)新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，形成民生治理機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和交流互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，擴(kuò)大人民有序參與和社會(huì)監(jiān)督。如，徐州馬莊村把以人民為中心作為鮮明主線，以黨建為核心貫穿產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)保和社會(huì)治理等各方面，是實(shí)現(xiàn)由富到強(qiáng)的鄉(xiāng)村典范。二是實(shí)施江蘇以人民為中心發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，即建立更加有效的江蘇區(qū)域民生協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成區(qū)域“六規(guī)合一”體系：南北共建共享的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、政府和社會(huì)組織多層次協(xié)調(diào)的區(qū)域合作機(jī)制、統(tǒng)籌不同層次與城鄉(xiāng)銜接的基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、全省區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、以監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警與法律法規(guī)體系為重點(diǎn)的區(qū)域民生發(fā)展保障機(jī)制、以落后縣（區(qū)）民生保障為重點(diǎn)的區(qū)域扶持與城鄉(xiāng)融合機(jī)制，以“六大機(jī)制”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域民生保障一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

形成“以人民為中心”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。人民是實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。一是將民生擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)。一方面通過(guò)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升自主創(chuàng)新能力和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等舉措，解決民生結(jié)構(gòu)失衡問題，建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，通過(guò)民生問題的解決在整體布局上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展。在具體問題上面向大多數(shù)，解決民生“關(guān)鍵小事”;在針對(duì)性問題上關(guān)注最底層，集中力量解決“頭等大事”，明確民生難點(diǎn)在農(nóng)村，通過(guò)發(fā)展新業(yè)態(tài)、提升貧困個(gè)體可行能力、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”和大數(shù)據(jù)助推、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目制和全流程管理等舉措構(gòu)建政府主導(dǎo)、多主體參與的扶貧模式。如，江蘇出臺(tái)扶貧資金績(jī)效指標(biāo)體系和蘇北農(nóng)村住房條件改善措施等。二是在富民增收問題上實(shí)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)和政府購(gòu)買服務(wù)雙向策略。一方面堅(jiān)持高質(zhì)量就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加大積極就業(yè)政策對(duì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的支持力度，同時(shí)健全全民雙創(chuàng)支持體系，打造一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)科技型創(chuàng)新、初創(chuàng)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)扶持。另一方面，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)設(shè)立公益創(chuàng)投資金，部分用于支持農(nóng)民工、留守兒童和空巢老人等群體，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體增收。

完善“以人民為中心”的制度保障體系。江蘇實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的核心價(jià)值在于人民共享發(fā)展成果。一是重點(diǎn)加強(qiáng)以民生為導(dǎo)向的制度保障。一方面著力完善收入分配制度和健全收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化收入分配和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)最低工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的改革逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在以協(xié)調(diào)促民生的同時(shí)加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)。另一方面優(yōu)化公共安全機(jī)制，嚴(yán)格制定和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為，健全省域基層食品藥品安全監(jiān)管體制，建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和處罰問責(zé)制度。二是加強(qiáng)與民生保障制度相關(guān)聯(lián)的法治建設(shè)。在提升公民法治理念觀念和依法行政、司法公正等法治格局結(jié)構(gòu)的雙重建構(gòu)中，規(guī)范縱向權(quán)力行使和橫向人民權(quán)益訴求，實(shí)現(xiàn)民權(quán)的法治化保障和更高質(zhì)量的民生發(fā)展成果共享。如，徐州積極打造公共法律服務(wù)體系，依托四級(jí)實(shí)體平臺(tái)建立“一站式”服務(wù)制度，整合律師公證、人民調(diào)解等資源向落后地區(qū)擴(kuò)展取得實(shí)效。

建構(gòu)“以人民為中心”的多元治理模式。江蘇實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的方式是構(gòu)建政府、民眾和社會(huì)的“治理共同體”。一是建立“以人民為中心”的政府治理模式。一方面以民生為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變政府職能，以鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制和能上能下機(jī)制增強(qiáng)政府資源整合能力，借助大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)加強(qiáng)數(shù)字民生服務(wù)，提升專業(yè)化、信息化服務(wù)能力和政府民生治理效能。另一方面，健全監(jiān)管考核機(jī)制，實(shí)行體制內(nèi)和體制外考核與監(jiān)督并重、上級(jí)行政監(jiān)察與公眾參與滿意度相結(jié)合的監(jiān)督體制機(jī)制。如，淮安在信訪案件處理中建設(shè)群眾滿意導(dǎo)向的“陽(yáng)光信訪”品牌，建立事前征求、事中投訴和事后評(píng)價(jià)機(jī)制。二是推進(jìn)以人民為中心的公民參與機(jī)制。在堅(jiān)持群眾路線以及完善密切聯(lián)系群眾和村民自治制度的同時(shí)，形成網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為中心，理順網(wǎng)格化管理體系多元主體的制度化關(guān)系，借鑒南京城市治理委員會(huì)出臺(tái)《南京市城市治理?xiàng)l例》的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)相關(guān)問題處理、溝通和反饋實(shí)現(xiàn)群眾參與式治理。三是以人民為中心創(chuàng)新社會(huì)治理。一方面，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，兜牢民生基本底線。如，鹽城市“三治三化”專項(xiàng)行動(dòng)，全力打造精品民生實(shí)事工程;宿遷通過(guò)成果共享、過(guò)程參與和成效檢驗(yàn)提升“民生三感”等。另一方面，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。基于“社區(qū)重構(gòu)—組織嵌入—雙向整合”框架，建立社區(qū)“聯(lián)合黨建”與“三社聯(lián)動(dòng)”對(duì)接的復(fù)合制結(jié)構(gòu)，形成城市社區(qū)清單式治理新模式。如，南京社會(huì)治理創(chuàng)新的“仙林模式”，吳江創(chuàng)建“最強(qiáng)大腦”運(yùn)行體系的智慧社區(qū)特色治理模式等。

深化“以人民為中心”的民生改革進(jìn)程。堅(jiān)持民生導(dǎo)向的改革是實(shí)現(xiàn)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一是加快放管服改革進(jìn)程，建立“前臺(tái)+后臺(tái)”的雙層互動(dòng)服務(wù)模型。一方面簡(jiǎn)化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立一網(wǎng)通辦的四級(jí)行政審批服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”。另一方面，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的公民全過(guò)程參與，服務(wù)組織部門和民眾共同參與公共服務(wù)設(shè)計(jì)、供給、反饋等全過(guò)程，深化一體化監(jiān)管平臺(tái)和政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，建立權(quán)責(zé)清單制度進(jìn)行多渠道實(shí)時(shí)監(jiān)督。二是深化制約江蘇發(fā)展的民生突出短板的改革。一方面加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)管，推行綠色民生發(fā)展理念，構(gòu)建以綠色覆蓋范圍、水資源均衡發(fā)展和污染治理為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)生態(tài)安全治理保障網(wǎng)，建立宏觀政府、中觀市場(chǎng)和微觀個(gè)體層面的江蘇生態(tài)安全綜合治理模式，推進(jìn)生態(tài)安全治理系統(tǒng)化、程序化和多元化建設(shè)。在控制煤炭消費(fèi)總量和油氣過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí)，著力轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，向清潔能源和電能過(guò)渡。另一方面，優(yōu)化教育養(yǎng)老、智慧醫(yī)療和衛(wèi)生健康等領(lǐng)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化發(fā)展。盡快建立健全江蘇基本公共服務(wù)均等化體系，制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，創(chuàng)新基層服務(wù)鏈標(biāo)準(zhǔn)化管理制度和實(shí)施機(jī)制;加快素質(zhì)教育、教學(xué)改革、財(cái)政投入和貧困扶持，形成各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好格局;推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，借鑒蘇州“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”的醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)合理的多層次醫(yī)療保障體系;實(shí)施衛(wèi)生健康服務(wù)與管理能力提升工程，提升江蘇整體應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和藥品供應(yīng)保障能力;提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，完善特困老人的供養(yǎng)需求和政策體系，逐步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合一體化進(jìn)程。以此推動(dòng)人民生活品質(zhì)、民生保障水平與江蘇新發(fā)展階段相適應(yīng)，能夠讓民眾切實(shí)感受到新變化，并結(jié)合當(dāng)前技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，順利推動(dòng)江蘇實(shí)現(xiàn)共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

〔本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“以人民為中心的政治發(fā)展戰(zhàn)略體系研究”（17YJC710014）、江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“以人民為中心的思想譜系與發(fā)展邏輯研究”（17ZTB018）、江蘇省博士后科研資助計(jì)劃“中國(guó)民生政治的變革邏輯與發(fā)展路徑研究”（2018K219C）研究成果〕

（作者系中國(guó)藥科大學(xué)國(guó)際醫(yī)藥商學(xué)院公共管理系副教授、南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士后）

責(zé)任編輯：劉景昌