方桂林

構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨的十九屆五中全會做出的重要戰(zhàn)略部署，對經(jīng)濟發(fā)展的模式、動力、方法、路徑等都提出了新要求，尤為需要在先進制造業(yè)集群打造、自主創(chuàng)新、促進消費、對外開放等方面加快實現(xiàn)新突破。當前及今后一段時期，揚州將以構建國際國內(nèi)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作為關鍵突破點，扎實推動實體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)循環(huán)韌性和活力，積極打造改革開放新高地，讓“好地方”揚州好上加好、越來越好。

一、融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的揚州實踐

“十三五”以來，揚州深入貫徹新發(fā)展理念，聚焦“強富美高”新?lián)P州建設，聚力打造產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城，推動產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)，發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，深化對外開放合作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階。

始終堅持項目為王，持續(xù)做大先進制造業(yè)集群。揚州市委、市政府把發(fā)展壯大實體經(jīng)濟、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重大戰(zhàn)略任務，在全省率先出臺總體意見并分產(chǎn)業(yè)制定專項行動計劃，編制16條重點產(chǎn)業(yè)鏈、52條細分行業(yè)鏈圖譜，狠抓項目招引建設，市、縣兩級每年拿出不低于5億元專項資金用于扶持企業(yè)技改，引導技術、資金、人才等要素向先進制造業(yè)匯聚。在近年來先后關閉500多家化工企業(yè)的情況下，2020年全市工業(yè)開票銷售突破6100億元，先進制造業(yè)集群占比超過70%，汽車及零部件、高端裝備、新型電力裝備等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模均超千億元。

始終堅持創(chuàng)新引領，持續(xù)優(yōu)化科創(chuàng)生態(tài)環(huán)境。2016年，揚州成功獲批全省唯一的國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，并以績效評價全國第一的成績通過驗收。近年來，又緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術攻關和重大科技成果轉(zhuǎn)化，打造科技產(chǎn)業(yè)綜合體，不斷深化產(chǎn)學研合作，成功引進了沈陽飛機設計研究所揚州協(xié)同創(chuàng)新研究院、中航機載系統(tǒng)共性技術中心、清華MEMS研究院等高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺。特別是扎實有效地促進技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，揚州技術產(chǎn)權交易市場連續(xù)四年綜合排名全省第一。

始終堅持合作包容，持續(xù)提高對外開放水平。揚州近年來先后圍繞招商引資、推進開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展出臺專門政策意見及實施細則，選聘招商大使，開展世界500強招商和外資并購，實施“保主體促兩穩(wěn)”行動，提升開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、土地利用、項目審批效能，全市開放開發(fā)步伐明顯加快。目前全市共有外資企業(yè)近1400家，年利用外資近15億美元、進出口額近800億元，一般貿(mào)易進出口占貨物貿(mào)易比重保持在75%以上，省級以上開發(fā)園區(qū)貢獻了全市超60%的地區(qū)生產(chǎn)總值。同時揚州成功申創(chuàng)聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡“美食之都”，打造了揚州三把刀特色步行街、東關街等特色商業(yè)街區(qū)，顯著提升了城市美譽度和影響力，有力促進了與國內(nèi)國際城市的交往與合作。

二、融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的突破重點

“十四五”時期，揚州將立足融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基本點，保持投資和消費雙向發(fā)力，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩種資源，以“強產(chǎn)業(yè)”和“壯企業(yè)”為根本，以“暢流通”和“促消費”為抓手，以“引進來”和“走出去”為支撐，加快提高產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，建設先進制造業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)高地，在打造改革開放新高地的實踐中積極作為。

以供給側(cè)結構性改革為主線提升核心競爭力，打造創(chuàng)新引領、集聚集群的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。實現(xiàn)從“國際大循環(huán)”到“雙循環(huán)”的轉(zhuǎn)變，需要以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定為基礎，加快提升制造業(yè)整體實力。一是狠抓產(chǎn)業(yè)集聚集群。進一步培育做大軟件和電子信息、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、航空等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升汽車及零部件、高端裝備、新型電力裝備等支柱產(chǎn)業(yè)，著力推動高端紡織服裝、食品、海工船舶等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，補齊短板、鍛造長板，打造一批在國內(nèi)有影響力的細分產(chǎn)業(yè)鏈。二是狠抓科創(chuàng)蓄勢蓄能。深入實施“科教合作新長征”“科技產(chǎn)業(yè)合作遠征計劃”，重點支持國家、省級工程技術研究中心、企業(yè)重點實驗室等高水平研發(fā)機構建設，不斷提升自主創(chuàng)新能力，力爭實現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)及規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。進一步鞏固江蘇省技術產(chǎn)權交易市場揚州分中心的核心地位，打造華東最具影響力的技術交易市場之一，并以揚州—鎮(zhèn)江主城區(qū)、儀征—六合等跨界融合組團為突破口，打造G328科創(chuàng)走廊，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。三是狠抓工業(yè)有效投入。全力招引和建設一批制造業(yè)重特大項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，加快企業(yè)高端化、數(shù)字化、智能化升級改造，推進智能車間建設診斷、改進聯(lián)動工作，打造一批“智能車間”“智能工廠”。四是狠抓企業(yè)做大做強。實施大企業(yè)大集團培育行動，培育一批在細分行業(yè)處于領先地位的大企業(yè)、大集團，推動龍頭骨干企業(yè)加快戰(zhàn)略重組、混改上市。建立初創(chuàng)企業(yè)、雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)梯度培育機制，加快培育一批競爭優(yōu)勢突出、科創(chuàng)能力強的高成長性企業(yè)，幫助企業(yè)引入資本、進入上市軌道。加快民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，確保民營經(jīng)濟市場主體總量保持平穩(wěn)健康增長。

以構建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系為目標促進消費提檔升級，打造豐富多元、特色鮮明的消費新生態(tài)。只有深入挖掘市場優(yōu)勢和消費潛力，才能真正讓“雙循環(huán)”暢通起來。一是放大“三都”品牌促消費。加快建設世界運河之都，主動扛起“讓古運河重生”的重大使命，在大運河文化帶建設上爭當標桿、爭做樣板。加快建設“世界美食之都”，壯大美食產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動美食傳承創(chuàng)新。加快建設“東亞文化之都”，深化與東亞文化名城的交流互動。二是優(yōu)化市場流通促消費。進一步完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，構建多中心、多層次、多功能的商業(yè)服務設施網(wǎng)絡。加快培育和建設一批高品位步行街、特色商業(yè)街區(qū)，推動限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)。加快城市末端和縣、鄉(xiāng)、村物流網(wǎng)點建設，促進消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。三是完善體制機制促消費。加大新型消費政策支持力度，推動汽車、家電等實物消費提檔升級，促進文旅、康養(yǎng)等服務消費提質(zhì)擴容。引導全市重點商貿(mào)企業(yè)開展主題活動，鼓勵企業(yè)探索應用新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，滿足消費者多層次、個性化消費需求，持續(xù)挖掘和釋放本地居民與外來游客的消費潛力。完善老字號政策體系，促進老字號傳承創(chuàng)新，力爭2025年揚州老字號突破50個。

以實現(xiàn)更高水平對外開放為動力融入國際經(jīng)濟循環(huán)，打造合作共贏、互惠互利的開放新生態(tài)。“新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”，推動雙循環(huán)需要堅定不移地實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。一是更大力度推動招商引資。圍繞揚州先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和“新基建”項目，積極開展“小分隊”“點對點”招商、招商大使招商、委托招商、駐點招商、以商引商，瞄準大型央企國企、世界500強、中國民企100強實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，招引和培育跨國公司地區(qū)總部和功能性機構，加快落地一批重特大項目。二是更大力度推動招才引智。大力建好用好各級各類創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構，加快引進一批雙創(chuàng)團隊、領軍人才、優(yōu)秀博士和產(chǎn)業(yè)緊缺高層次人才落戶。進一步升級完善在揚高?！傲舨弄劇保_展“百名博士揚州實踐”“千名學子看揚州”等活動。同時大力弘揚企業(yè)家創(chuàng)新精神，推進校企雙制、工學一體教育模式，提高應用型人才培養(yǎng)比重。三是更大力度推動經(jīng)貿(mào)合作。加大對“一帶一路”經(jīng)貿(mào)扶持力度，組織企業(yè)參加境內(nèi)外重點展會、活動，加快開拓國際新興市場，幫助外貿(mào)企業(yè)拓展內(nèi)銷市場，形成多元化市場格局。全面提升揚州綜合保稅區(qū)發(fā)展質(zhì)態(tài)，加快創(chuàng)建國家級跨境電商綜合試驗區(qū)，穩(wěn)步擴大一般貿(mào)易進出口規(guī)模，著力發(fā)展跨境電商、公共海外倉等新業(yè)態(tài)。推動建筑、機械裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境投資或參與基建項目，鼓勵并購境外品牌和研發(fā)機構，開展高技術制造業(yè)投資，確?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)數(shù)量和質(zhì)量進一步提高。

三、融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的堅強支撐

構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，本質(zhì)上對一個地方的發(fā)展提出了全新要求，既要苦練內(nèi)功、借助外力、暢通渠道，也要優(yōu)化環(huán)境、形成合力、強化支撐。

強化載體支撐。構建新發(fā)展格局需要新載體。揚州將把開發(fā)園區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展的先行軍、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關鍵落腳點，加快推進開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。重點是結合新一輪國土空間總體規(guī)劃的修編，優(yōu)化開發(fā)園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間，三年內(nèi)盤活園區(qū)1.5萬畝閑置用地、低效用地和批而未供用地以及工業(yè)集中區(qū)近2萬畝低效用地，統(tǒng)籌推進“開發(fā)區(qū)+功能區(qū)”“一區(qū)多園”發(fā)展模式，將現(xiàn)有資源優(yōu)化好，把未來空間規(guī)劃好。同時推動各開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新管理體制機制，集中力量打造1—2個主導產(chǎn)業(yè)、1—2個新興產(chǎn)業(yè)，對重大產(chǎn)業(yè)項目實行預審批制度，力爭實現(xiàn)“拿地即開工”，持續(xù)擴大總量規(guī)模、提升發(fā)展層次、構建特色優(yōu)勢。

強化平臺支撐。加快形成新發(fā)展格局，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要作用。只有進一步夯實科技創(chuàng)新基礎，加快科技成果轉(zhuǎn)化，才能形成未來發(fā)展新優(yōu)勢。重點是加強科創(chuàng)平臺建設，招引和培育一批國家重點實驗室、國內(nèi)一流科研院所和新型研發(fā)機構落戶揚州，承接一批國家重大戰(zhàn)略項目和科技專項，更大力度推進“三站三中心”建設，支持企業(yè)建立實驗室、研究院，將創(chuàng)新主體作用從科技成果轉(zhuǎn)化延伸到涵蓋基礎應用研究在內(nèi)的創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)、全鏈條。

強化政策支撐。按照“雙循環(huán)”的內(nèi)涵要求，全面梳理、系統(tǒng)考慮現(xiàn)有政策，加強政策集成創(chuàng)新，在項目招引與建設、產(chǎn)業(yè)扶持與發(fā)展、人才引進與培養(yǎng)等關鍵領域保持政策區(qū)域競爭優(yōu)勢，確保各項政策直通產(chǎn)業(yè)、直達企業(yè)、足額惠及各類市場主體。特別是強化企業(yè)資源集約利用綜合評價，綜合運用水電氣價格等差別化措施。深入落實揚州“2+N”人才政策體系，優(yōu)化子女就學、醫(yī)療健康、住房等保障措施，統(tǒng)籌推進產(chǎn)、才、城融合發(fā)展，構建“全生命周期”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。

強化環(huán)境支撐。在新形勢下，要實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局，更加迫切需要將營商環(huán)境建設繼續(xù)推向深入。重點是把優(yōu)化提升營商環(huán)境作為抓好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?、推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措，深入推進“放管服”改革、“一站式”政務服務和重點企業(yè)服務專員機制，推動各類開發(fā)園區(qū)審批賦權，強化事中事后監(jiān)管，全面提升國際化、法制化、便利化水平。同時不斷優(yōu)化政務、商務、財務、法務、投融資等服務，推進公共服務、生活設施配套建設，加快實現(xiàn)產(chǎn)城人融合、工住娛平衡。

（作者系揚州市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉