方桂林

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨的十九屆五中全會(huì)做出的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、動(dòng)力、方法、路徑等都提出了新要求，尤為需要在先進(jìn)制造業(yè)集群打造、自主創(chuàng)新、促進(jìn)消費(fèi)、對(duì)外開(kāi)放等方面加快實(shí)現(xiàn)新突破。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，揚(yáng)州將以構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作為關(guān)鍵突破點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)循環(huán)韌性和活力，積極打造改革開(kāi)放新高地，讓“好地方”揚(yáng)州好上加好、越來(lái)越好。

一、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的揚(yáng)州實(shí)踐

“十三五”以來(lái)，揚(yáng)州深入貫徹新發(fā)展理念，聚焦“強(qiáng)富美高”新?lián)P州建設(shè)，聚力打造產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)，發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，深化對(duì)外開(kāi)放合作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

始終堅(jiān)持項(xiàng)目為王，持續(xù)做大先進(jìn)制造業(yè)集群。揚(yáng)州市委、市政府把發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，在全省率先出臺(tái)總體意見(jiàn)并分產(chǎn)業(yè)制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，編制16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、52條細(xì)分行業(yè)鏈圖譜，狠抓項(xiàng)目招引建設(shè)，市、縣兩級(jí)每年拿出不低于5億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持企業(yè)技改，引導(dǎo)技術(shù)、資金、人才等要素向先進(jìn)制造業(yè)匯聚。在近年來(lái)先后關(guān)閉500多家化工企業(yè)的情況下，2020年全市工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售突破6100億元，先進(jìn)制造業(yè)集群占比超過(guò)70%，汽車(chē)及零部件、高端裝備、新型電力裝備等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模均超千億元。

始終堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化科創(chuàng)生態(tài)環(huán)境。2016年，揚(yáng)州成功獲批全省唯一的國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，并以績(jī)效評(píng)價(jià)全國(guó)第一的成績(jī)通過(guò)驗(yàn)收。近年來(lái)，又緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化，打造科技產(chǎn)業(yè)綜合體，不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作，成功引進(jìn)了沈陽(yáng)飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所揚(yáng)州協(xié)同創(chuàng)新研究院、中航機(jī)載系統(tǒng)共性技術(shù)中心、清華MEMS研究院等高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。特別是扎實(shí)有效地促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，揚(yáng)州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)連續(xù)四年綜合排名全省第一。

始終堅(jiān)持合作包容，持續(xù)提高對(duì)外開(kāi)放水平。揚(yáng)州近年來(lái)先后圍繞招商引資、推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則，選聘招商大使，開(kāi)展世界500強(qiáng)招商和外資并購(gòu)，實(shí)施“保主體促兩穩(wěn)”行動(dòng)，提升開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、土地利用、項(xiàng)目審批效能，全市開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐明顯加快。目前全市共有外資企業(yè)近1400家，年利用外資近15億美元、進(jìn)出口額近800億元，一般貿(mào)易進(jìn)出口占貨物貿(mào)易比重保持在75%以上，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)貢獻(xiàn)了全市超60%的地區(qū)生產(chǎn)總值。同時(shí)揚(yáng)州成功申創(chuàng)聯(lián)合國(guó)教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)“美食之都”，打造了揚(yáng)州三把刀特色步行街、東關(guān)街等特色商業(yè)街區(qū)，顯著提升了城市美譽(yù)度和影響力，有力促進(jìn)了與國(guó)內(nèi)國(guó)際城市的交往與合作。

二、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的突破重點(diǎn)

“十四五”時(shí)期，揚(yáng)州將立足融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基本點(diǎn)，保持投資和消費(fèi)雙向發(fā)力，統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，以“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”和“壯企業(yè)”為根本，以“暢流通”和“促消費(fèi)”為抓手，以“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”為支撐，加快提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)高地，在打造改革開(kāi)放新高地的實(shí)踐中積極作為。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚集群的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。實(shí)現(xiàn)從“國(guó)際大循環(huán)”到“雙循環(huán)”的轉(zhuǎn)變，需要以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)，加快提升制造業(yè)整體實(shí)力。一是狠抓產(chǎn)業(yè)集聚集群。進(jìn)一步培育做大軟件和電子信息、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、航空等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升汽車(chē)及零部件、高端裝備、新型電力裝備等支柱產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)高端紡織服裝、食品、海工船舶等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，打造一批在國(guó)內(nèi)有影響力的細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈。二是狠抓科創(chuàng)蓄勢(shì)蓄能。深入實(shí)施“科教合作新長(zhǎng)征”“科技產(chǎn)業(yè)合作遠(yuǎn)征計(jì)劃”，重點(diǎn)支持國(guó)家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)及規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。進(jìn)一步鞏固江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)揚(yáng)州分中心的核心地位，打造華東最具影響力的技術(shù)交易市場(chǎng)之一，并以揚(yáng)州—鎮(zhèn)江主城區(qū)、儀征—六合等跨界融合組團(tuán)為突破口，打造G328科創(chuàng)走廊，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。三是狠抓工業(yè)有效投入。全力招引和建設(shè)一批制造業(yè)重特大項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快企業(yè)高端化、數(shù)字化、智能化升級(jí)改造，推進(jìn)智能車(chē)間建設(shè)診斷、改進(jìn)聯(lián)動(dòng)工作，打造一批“智能車(chē)間”“智能工廠(chǎng)”。四是狠抓企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培育行動(dòng)，培育一批在細(xì)分行業(yè)處于領(lǐng)先地位的大企業(yè)、大集團(tuán)，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)加快戰(zhàn)略重組、混改上市。建立初創(chuàng)企業(yè)、雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)梯度培育機(jī)制，加快培育一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、科創(chuàng)能力強(qiáng)的高成長(zhǎng)性企業(yè)，幫助企業(yè)引入資本、進(jìn)入上市軌道。加快民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體總量保持平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。

以構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系為目標(biāo)促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)，打造豐富多元、特色鮮明的消費(fèi)新生態(tài)。只有深入挖掘市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)潛力，才能真正讓“雙循環(huán)”暢通起來(lái)。一是放大“三都”品牌促消費(fèi)。加快建設(shè)世界運(yùn)河之都，主動(dòng)扛起“讓古運(yùn)河重生”的重大使命，在大運(yùn)河文化帶建設(shè)上爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)桿、爭(zhēng)做樣板。加快建設(shè)“世界美食之都”，壯大美食產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)美食傳承創(chuàng)新。加快建設(shè)“東亞文化之都”，深化與東亞文化名城的交流互動(dòng)。二是優(yōu)化市場(chǎng)流通促消費(fèi)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，構(gòu)建多中心、多層次、多功能的商業(yè)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快培育和建設(shè)一批高品位步行街、特色商業(yè)街區(qū)，推動(dòng)限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)。加快城市末端和縣、鄉(xiāng)、村物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。三是完善體制機(jī)制促消費(fèi)。加大新型消費(fèi)政策支持力度，推動(dòng)汽車(chē)、家電等實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，促進(jìn)文旅、康養(yǎng)等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。引導(dǎo)全市重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展主題活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)探索應(yīng)用新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景，滿(mǎn)足消費(fèi)者多層次、個(gè)性化消費(fèi)需求，持續(xù)挖掘和釋放本地居民與外來(lái)游客的消費(fèi)潛力。完善老字號(hào)政策體系，促進(jìn)老字號(hào)傳承創(chuàng)新，力爭(zhēng)2025年揚(yáng)州老字號(hào)突破50個(gè)。

以實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放為動(dòng)力融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打造合作共贏(yíng)、互惠互利的開(kāi)放新生態(tài)?！靶掳l(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，推動(dòng)雙循環(huán)需要堅(jiān)定不移地實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放。一是更大力度推動(dòng)招商引資。圍繞揚(yáng)州先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和“新基建”項(xiàng)目，積極開(kāi)展“小分隊(duì)”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商、招商大使招商、委托招商、駐點(diǎn)招商、以商引商，瞄準(zhǔn)大型央企國(guó)企、世界500強(qiáng)、中國(guó)民企100強(qiáng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，招引和培育跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，加快落地一批重特大項(xiàng)目。二是更大力度推動(dòng)招才引智。大力建好用好各級(jí)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快引進(jìn)一批雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀博士和產(chǎn)業(yè)緊缺高層次人才落戶(hù)。進(jìn)一步升級(jí)完善在揚(yáng)高?！傲舨弄?jiǎng)”，開(kāi)展“百名博士揚(yáng)州實(shí)踐”“千名學(xué)子看揚(yáng)州”等活動(dòng)。同時(shí)大力弘揚(yáng)企業(yè)家創(chuàng)新精神，推進(jìn)校企雙制、工學(xué)一體教育模式，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)比重。三是更大力度推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作。加大對(duì)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)扶持力度，組織企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)、活動(dòng)，加快開(kāi)拓國(guó)際新興市場(chǎng)，幫助外貿(mào)企業(yè)拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)，形成多元化市場(chǎng)格局。全面提升揚(yáng)州綜合保稅區(qū)發(fā)展質(zhì)態(tài)，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，穩(wěn)步擴(kuò)大一般貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模，著力發(fā)展跨境電商、公共海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)建筑、機(jī)械裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境投資或參與基建項(xiàng)目，鼓勵(lì)并購(gòu)境外品牌和研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展高技術(shù)制造業(yè)投資，確?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。

三、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的堅(jiān)強(qiáng)支撐

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，本質(zhì)上對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展提出了全新要求，既要苦練內(nèi)功、借助外力、暢通渠道，也要優(yōu)化環(huán)境、形成合力、強(qiáng)化支撐。

強(qiáng)化載體支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局需要新載體。揚(yáng)州將把開(kāi)發(fā)園區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展的先行軍、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。重點(diǎn)是結(jié)合新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃的修編，優(yōu)化開(kāi)發(fā)園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間，三年內(nèi)盤(pán)活園區(qū)1.5萬(wàn)畝閑置用地、低效用地和批而未供用地以及工業(yè)集中區(qū)近2萬(wàn)畝低效用地，統(tǒng)籌推進(jìn)“開(kāi)發(fā)區(qū)+功能區(qū)”“一區(qū)多園”發(fā)展模式，將現(xiàn)有資源優(yōu)化好，把未來(lái)空間規(guī)劃好。同時(shí)推動(dòng)各開(kāi)發(fā)園區(qū)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，集中力量打造1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、1—2個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行預(yù)審批制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”，持續(xù)擴(kuò)大總量規(guī)模、提升發(fā)展層次、構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化平臺(tái)支撐。加快形成新發(fā)展格局，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要作用。只有進(jìn)一步夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，才能形成未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)是加強(qiáng)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，招引和培育一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)內(nèi)一流科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶(hù)揚(yáng)州，承接一批國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和科技專(zhuān)項(xiàng)，更大力度推進(jìn)“三站三中心”建設(shè)，支持企業(yè)建立實(shí)驗(yàn)室、研究院，將創(chuàng)新主體作用從科技成果轉(zhuǎn)化延伸到涵蓋基礎(chǔ)應(yīng)用研究在內(nèi)的創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)、全鏈條。

強(qiáng)化政策支撐。按照“雙循環(huán)”的內(nèi)涵要求，全面梳理、系統(tǒng)考慮現(xiàn)有政策，加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新，在項(xiàng)目招引與建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持與發(fā)展、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域保持政策區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確保各項(xiàng)政策直通產(chǎn)業(yè)、直達(dá)企業(yè)、足額惠及各類(lèi)市場(chǎng)主體。特別是強(qiáng)化企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)，綜合運(yùn)用水電氣價(jià)格等差別化措施。深入落實(shí)揚(yáng)州“2+N”人才政策體系，優(yōu)化子女就學(xué)、醫(yī)療健康、住房等保障措施，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)、才、城融合發(fā)展，構(gòu)建“全生命周期”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

強(qiáng)化環(huán)境支撐。在新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局，更加迫切需要將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)繼續(xù)推向深入。重點(diǎn)是把優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境作為抓好“六穩(wěn)”“六保”工作、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，深入推進(jìn)“放管服”改革、“一站式”政務(wù)服務(wù)和重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)審批賦權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面提升國(guó)際化、法制化、便利化水平。同時(shí)不斷優(yōu)化政務(wù)、商務(wù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)、投融資等服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)、生活設(shè)施配套建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人融合、工住娛平衡。

（作者系揚(yáng)州市人民政府副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉