夏春勝

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，尤其是新冠肺炎全球大流行仍未得到有效遏制，未來一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性因素較多，沖擊國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國應(yīng)對(duì)外部沖擊挑戰(zhàn)、防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患能力不斷增強(qiáng)，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果。習(xí)近平總書記指出，這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒。江蘇既是工業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省，也是糧食主產(chǎn)省、糧食產(chǎn)業(yè)大省和消費(fèi)大省，在國家戰(zhàn)略全局中占有重要地位，保證糧食安全、防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患責(zé)任重大、任務(wù)繁重。江蘇省委、省政府深入貫徹中央部署要求，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)大戰(zhàn)大考中，打了一場漂亮的疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。江蘇省糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同相關(guān)部門完成了國家調(diào)撥、省支援湖北醫(yī)療隊(duì)、全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)、省內(nèi)緊缺地區(qū)和省涉外疫情聯(lián)防聯(lián)控、省直一線執(zhí)法執(zhí)勤和公共服務(wù)窗口以及援外等醫(yī)療物資保障工作，并推動(dòng)糧油加工企業(yè)促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，充分發(fā)揮糧食應(yīng)急體系作用，保證了糧油供應(yīng)不斷供、不脫銷。雖然江蘇糧食和物資儲(chǔ)備為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極保障作用，但當(dāng)前江蘇糧食和物資儲(chǔ)備工作還存在不少短板弱項(xiàng)，需要著力破解。比如，糧食安全基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，責(zé)任制考核有待加強(qiáng);糧食收購市場化趨勢明顯，相關(guān)保障機(jī)制尚不完善;糧食流通監(jiān)管力量十分薄弱，創(chuàng)新方式方法迫在眉睫;行業(yè)科技水平與江蘇科技實(shí)力不匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少有效支撐;物資儲(chǔ)備管理制度尚不健全，亟須加快補(bǔ)齊短板。

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)補(bǔ)齊物資儲(chǔ)備短板、健全物資保障體系等做出重要部署。在2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)：“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)?！?021年1月20日召開的全省農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，要“為保障國家糧食安全做出江蘇貢獻(xiàn)”;2月8日江蘇省委、省政府聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》明確提出，落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，統(tǒng)籌抓好加工、儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)，穩(wěn)步提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，確保糧食庫存充實(shí)、儲(chǔ)備充足、供給充裕。

新形勢、新任務(wù)要求全省糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)務(wù)必要認(rèn)真落實(shí)總體國家安全觀、糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦糧食和物資儲(chǔ)備安全核心職能，著力構(gòu)建高水平糧食安全保障體系、高效率應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系、高效益糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、高質(zhì)量依法行政制度體系、高素質(zhì)干部隊(duì)伍人才體系等“五大體系”，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，為譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的現(xiàn)代化新篇章提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)決扛穩(wěn)保障糧食安全政治責(zé)任，

加快構(gòu)建高水平糧食安全保障體系

堅(jiān)持注重實(shí)效，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核。認(rèn)真牽頭組織國家對(duì)省考核有關(guān)工作，優(yōu)化省對(duì)市考核，從嚴(yán)從實(shí)抓好問題整改。特別要加強(qiáng)中央和省委、省政府重大決策事項(xiàng)等重要工作考核，增強(qiáng)針對(duì)性、有效性，較真碰硬考出實(shí)效。

堅(jiān)持多措并舉，抓好夏秋糧收購。密切關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，多措并舉騰并倉容，適時(shí)啟動(dòng)最低價(jià)收購預(yù)案，確保不發(fā)生“賣糧難”。繼續(xù)開展優(yōu)糧優(yōu)價(jià)收購，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深化省內(nèi)、省際產(chǎn)銷協(xié)作。

堅(jiān)持深化改革，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力。按照中央部署和江蘇省實(shí)施方案，推進(jìn)地方糧食儲(chǔ)備管理改革，把握時(shí)機(jī)穩(wěn)妥做好10億斤省級(jí)儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)工作。制定《江蘇省省級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》《江蘇省成品糧油管理辦法》，修訂《江蘇省省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)績效評(píng)價(jià)辦法》。組織開展省級(jí)糧食儲(chǔ)備政策執(zhí)行和管理情況年度考評(píng)。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，做好保供穩(wěn)市。加強(qiáng)糧食市場價(jià)格監(jiān)測和監(jiān)管，增強(qiáng)預(yù)警能力，優(yōu)化應(yīng)急供應(yīng)、加工、配送體系，開展糧食應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。完善糧食交易體系，優(yōu)化供應(yīng)站點(diǎn)布局，增強(qiáng)供應(yīng)保障能力和配送效率。

堅(jiān)持抓細(xì)抓實(shí)，抓好節(jié)糧減損。落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)節(jié)糧減損工作的指示和江蘇省委、省政府部署要求，重點(diǎn)開展倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)節(jié)糧減損工作，抓好糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)，推廣綠色低溫儲(chǔ)糧和適度加工技術(shù)，發(fā)揮好全國、省級(jí)糧食安全宣傳教育基地作用，積極營造愛糧節(jié)糧新風(fēng)尚，推動(dòng)節(jié)糧減損取得成效。

自覺擔(dān)當(dāng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任，

加快構(gòu)建高效率應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系

完善儲(chǔ)備工作機(jī)制。建立省市縣分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理和屬地為主的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，提高物資分級(jí)保障、綜合管理和統(tǒng)籌調(diào)配能力。建立和落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)撥使用逐級(jí)申請(qǐng)程序，上下聯(lián)動(dòng)形成應(yīng)急保障合力。毗鄰市縣之間建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化就近協(xié)同。落實(shí)長三角應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障區(qū)域協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、互相支援、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

全面落實(shí)儲(chǔ)備物資。充實(shí)實(shí)物儲(chǔ)備。結(jié)合江蘇自然災(zāi)害、突發(fā)事件特點(diǎn)，優(yōu)化實(shí)物儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，提高針對(duì)性、有效性。擴(kuò)大多元儲(chǔ)備。選定產(chǎn)品質(zhì)量好、供貨能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)高的企業(yè)作為協(xié)議儲(chǔ)備單位，擴(kuò)大合同儲(chǔ)備，落實(shí)產(chǎn)能儲(chǔ)備，探索技術(shù)儲(chǔ)備，豐富儲(chǔ)備形態(tài)。加快物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。“十四五”期間，協(xié)調(diào)配合建設(shè)形成“1+13+40+N”的物資儲(chǔ)備倉儲(chǔ)設(shè)施格局，即1個(gè)省級(jí)中心庫、13個(gè)市級(jí)儲(chǔ)備庫、40個(gè)縣級(jí)儲(chǔ)備庫和N個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)儲(chǔ)備點(diǎn)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備。充實(shí)醫(yī)療物資儲(chǔ)備，健全相關(guān)管理機(jī)制，繼續(xù)做好疫情防控醫(yī)療物資保障工作。

提升應(yīng)急保障效率。依托省物資儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立分工明確、責(zé)任落實(shí)、密切配合、協(xié)同高效的指揮調(diào)度體系，形成應(yīng)對(duì)合力。搭建全省聯(lián)網(wǎng)的物資儲(chǔ)備管理信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握全省各類實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)，服務(wù)日常管理和動(dòng)用決策。加快制定物資儲(chǔ)備動(dòng)用應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，確保應(yīng)急保障精準(zhǔn)高效。推動(dòng)建立由交通、公安、應(yīng)急、郵政、糧食和儲(chǔ)備等部門組成的應(yīng)急物資緊急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，提高配送效率。

著力推動(dòng)糧食大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，

加快構(gòu)建高效益糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級(jí)版。重點(diǎn)圍繞糧食綠色倉儲(chǔ)、糧食品種品質(zhì)品牌、糧食質(zhì)量追溯管理、糧食機(jī)械裝備、糧食應(yīng)急保障能力、糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)等提升“六大行動(dòng)”，抓好項(xiàng)目遴選、資金爭取、政策跟進(jìn)、組織推進(jìn)等工作，加大“蘇”字號(hào)糧油品牌培育力度。

提升糧食倉儲(chǔ)物流能力。抓住國家實(shí)施糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施專項(xiàng)，推動(dòng)糧食庫點(diǎn)、物流節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)后服務(wù)中心等功能布局優(yōu)化，優(yōu)先支持倉容緊缺地區(qū)新建（遷建、重建）倉儲(chǔ)設(shè)施，緩解收儲(chǔ)壓力;支持重要節(jié)點(diǎn)完善物流設(shè)施設(shè)備，提升效率效能。

提升物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)能力。新認(rèn)定一批省級(jí)糧食物流產(chǎn)業(yè)園，積極創(chuàng)建國家糧食物流示范園區(qū)。督促現(xiàn)有17家省級(jí)糧食物流產(chǎn)業(yè)園進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，按照“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”“三鏈協(xié)同”要求，完善園區(qū)功能，優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚，創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，向現(xiàn)代化大型糧食物流產(chǎn)業(yè)園邁進(jìn)。

持續(xù)提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平。全面落實(shí)“一年精準(zhǔn)治理實(shí)現(xiàn)清單管理目標(biāo)，二年整改提升實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)閉環(huán)管理，三年綜合治理基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)本質(zhì)安全”要求，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)日常管理和專項(xiàng)整治工作，對(duì)“一年小灶”發(fā)現(xiàn)的深層次問題進(jìn)行持續(xù)攻堅(jiān)，推動(dòng)“兩個(gè)安全”和危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全三年專項(xiàng)整治向縱深發(fā)展，固化優(yōu)化“一年小灶”期間在責(zé)任體系、工作機(jī)制、制度規(guī)范等方面取得的成果，形成更加完備、更加定型、具有行業(yè)特色的安全發(fā)展制度體系，不斷提升本質(zhì)安全水平和安全生產(chǎn)治理能力。

立足推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化，

加快構(gòu)建高質(zhì)量依法行政制度體系

認(rèn)真編制“十四五”規(guī)劃。研判“十四五”時(shí)期全省糧食和物資儲(chǔ)備工作總體形勢、主要矛盾、任務(wù)要求，對(duì)接國家有關(guān)規(guī)劃，提出今后五年推動(dòng)全省糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展的重大舉措、重大工程、重大項(xiàng)目。

深化法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。結(jié)合《江蘇省糧食流通條例》實(shí)施一周年和《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》頒布施行，會(huì)同省人大常委會(huì)、司法廳開展實(shí)施情況執(zhí)法檢查。抓緊制修相關(guān)配套制度，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有效落實(shí)。

大力強(qiáng)化執(zhí)法檢查。持續(xù)開展涉糧問題整改“回頭看”，抓好糧食收購監(jiān)督檢查，加強(qiáng)政策性糧食銷售出庫監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處各類違法違規(guī)行為。深入推進(jìn)信息化監(jiān)管，建立信用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒，提高監(jiān)管效率。

提升糧食儲(chǔ)備信息化管理能力。鞏固地方儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)數(shù)據(jù)互通共享成果，完善展示平臺(tái)，助力儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急指揮調(diào)度。推進(jìn)各級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)收儲(chǔ)管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

以深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨為引領(lǐng)，

加快構(gòu)建高素質(zhì)干部隊(duì)伍人才體系

全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)。堅(jiān)決履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)形成“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”濃厚氛圍，推進(jìn)“三個(gè)表率范”機(jī)關(guān)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全等工作責(zé)任制，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷激發(fā)正能量。

全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力和干部隊(duì)伍建設(shè)。加大干部掛職、鍛煉、輪崗交流力度，全面提高干部專業(yè)素養(yǎng)和能力水平。緊密聯(lián)系物資儲(chǔ)備新增職能，組織開展能力補(bǔ)差訓(xùn)練。加強(qiáng)市縣人才隊(duì)伍專業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升行業(yè)整體工作水平。借力涉糧涉儲(chǔ)院校，合作開展人才培養(yǎng)引進(jìn)，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)行業(yè)科研能力和科技水平整體提升。

全面加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。毫不松懈糾治“四風(fēng)”，全面檢視、靶向糾治形式主義、官僚主義。進(jìn)一步加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，壓減會(huì)議活動(dòng)，減少發(fā)文數(shù)量，控制文件篇幅，減少材料報(bào)送頻次。見人見事整治腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，督促黨員干部不斷筑牢思想防線，做政治信念堅(jiān)定、遵規(guī)守紀(jì)的明白人。

（作者系江蘇省糧食和物資儲(chǔ)備局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯：高 莉