許然 李浩瑄 劉歡

“居民去買房、辦房貸，銀行卻讓社區(qū)來證明他的個(gè)人收入，還要求讓我擔(dān)保。你們來評(píng)評(píng)理，這合不合理？”

“有的人把戶口遷出去了，戶口本上沒了親屬關(guān)系，卻要讓我們開具‘他媽是他媽的證明。我們也不可能了解每個(gè)人的親屬關(guān)系，這沒法證明啊。但對(duì)方不理解，覺得蓋個(gè)章又不是多大的事?！?/p>

“社區(qū)怎么敢證明這個(gè)房子屬于誰嘛，房管局可能都沒法出具這樣的證明。這類的奇葩證明，早就該治了！”

......

“以前一年上千份的證明，實(shí)在太常見了。這實(shí)際上是把大量的矛盾怨氣積壓到了社區(qū)?！苯眨忌绞械だ饪h城西社區(qū)黨委副書記張瀅回憶起在"吐槽大會(huì)"上反映奇葩證明的情景時(shí)說道。

去年8月，丹棱縣開始集中整治奇葩證明。為了解全縣存在的奇葩證明情況，丹棱縣紀(jì)委監(jiān)委想到了用“吐槽大會(huì)”的方式，讓各村（社區(qū)）的“經(jīng)辦人”和“辦證人”聚在一起，談自己遇到的奇葩證明。

對(duì)于各種奇葩證明，龍灘社區(qū)黨委書記陳濤也滿腹牢騷。他記得，當(dāng)天舉辦的“吐槽大會(huì)”，共有8人參加，開了一個(gè)下午，大家吐槽最多的奇葩證明是個(gè)人收入證明、死亡證明、親屬關(guān)系證明、違紀(jì)違法證明、水果產(chǎn)出地證明。

被甩出去的“鍋”，又回來了

“一邊不開，一邊非要”，讓社區(qū)和居民陷入兩難境地。在眉山市丹棱縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，最近幾年，一些改頭換面的奇葩證明不斷顯現(xiàn)，僅張瀅所在的城西社區(qū)，每月就要開具200多份證明事項(xiàng)。

“我們用了半個(gè)多月時(shí)間，組織民政局、司法局等部門干部一起走訪了15個(gè)村（社區(qū)），聽大家吐槽?！钡だ饪h紀(jì)委常委、縣監(jiān)委委員陳棱波介紹，經(jīng)了解，村（社區(qū)）被要求出具的奇葩證明大致分為三類：財(cái)產(chǎn)證明，如銀行要求出具“個(gè)人收入證明”等;人身關(guān)系證明，如人社部門要求出具“戶籍不在一起的親屬證明”等;事實(shí)行為證明，如學(xué)校要求出具“在城鎮(zhèn)購房、租房的證明”等。

初步摸底后，丹棱縣紀(jì)委監(jiān)委指定縣民政局牽頭，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)了《清理非必要證明的函》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各類非必要證明進(jìn)行清理。“我們把上述清單匯總，比如這個(gè)證明叫什么，要求出具該證明的是哪個(gè)單位?！钡だ饪h民政局副局長(zhǎng)李天明向記者表示。

“非必要證明的清單經(jīng)匯總后，我們要求對(duì)應(yīng)的主張部門提供相關(guān)政策或法律依據(jù)。證明材料得是紙質(zhì)的。如果確有依據(jù)，我們就從清單上排除。”李天明說。

一開始各主張單位都積極配合，梳理填報(bào)相關(guān)證明的依據(jù)?！翱赡芤詾檫@次跟以前一樣，只形成一個(gè)正面證明清單。對(duì)于非必要的證明，還是可以按慣性思維操作下去?！笨h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析。

可沒過幾日，縣紀(jì)委監(jiān)委就聯(lián)合縣民政局，組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局等19個(gè)證明事項(xiàng)主張單位，召開了證明清理會(huì)。會(huì)上，縣紀(jì)委監(jiān)委明確提出，凡是沒有法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)的一律取消;凡是能通過個(gè)人證照證明的一律取消;凡是能采取申請(qǐng)人書面承諾等方式解決的一律取消;凡是能被其他材料涵蓋或代替的一律取消;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消;凡是開具單位無法調(diào)查核實(shí)的一律取消。

“按照這些原則，各主張單位逐一對(duì)照每項(xiàng)證明分別提出取消、合并、調(diào)整等明確建議。我們當(dāng)場(chǎng)就討論形成了《丹棱縣證明材料正面清單》和《丹棱縣證明材料負(fù)面清單》，取消了34項(xiàng)非必要證明?！钡だ饪h紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任李開鵬表示。

會(huì)后，一些部門才意識(shí)到，長(zhǎng)期習(xí)慣性被“甩”出去的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，這下又被“甩”回來了。個(gè)別感到不滿的單位，和李開鵬叫起板來。

“看似清理的是非必要證明，實(shí)際上清理的是一些部門的‘衙門作風(fēng)和‘責(zé)任甩鍋，這肯定會(huì)觸動(dòng)一些單位的利益?！钡だ饪h委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任伍懿表示，截至目前，縣紀(jì)委監(jiān)委約談提醒了兩家存在不擔(dān)當(dāng)不作為情況的單位。

減負(fù)、便民，“清非”僅是第一步

《丹棱縣證明材料負(fù)面清單》一經(jīng)形成，村（社區(qū)）就有權(quán)利不開具這份清單上的相關(guān)證明。為防止管理和服務(wù)出現(xiàn)“真空”，有的部門對(duì)已經(jīng)取消的證明，建立了對(duì)應(yīng)的辦事指南。

“我們自己去調(diào)查?！钡だ饪h市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員熊鑫磊提到自己最近處理的一項(xiàng)證明。當(dāng)時(shí)有個(gè)體工商戶要辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但又出現(xiàn)了店鋪的門牌號(hào)和他戶口本上登記的地址不一致的情況。熊鑫磊立馬去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，了解到兩個(gè)地址是同一個(gè)地方，回頭就給群眾辦好了。

“短期內(nèi)，一些證明的取消肯定會(huì)增加我們的工作量。但從長(zhǎng)期看，這些取消的證明，不僅解決了居民的難處，也簡(jiǎn)化了公共服務(wù)辦事流程?！辈稍L中，一名部門負(fù)責(zé)人直言。

針對(duì)在兩個(gè)清單外，出于特殊原因，相關(guān)部門確實(shí)需要辦件人出示的某項(xiàng)證明，縣紀(jì)委監(jiān)委采用了核查函的方式。

“我們把核查函發(fā)給了各部門，的確需要某項(xiàng)證明的，可以在上面寫明原因，蓋章后交給村（社區(qū)）去出具證明，我們?cè)俣ㄆ跈z查?！崩铋_鵬表示，這就避免了整治“一刀切”。

在整治奇葩證明這項(xiàng)長(zhǎng)期行動(dòng)中，縣紀(jì)委監(jiān)委也發(fā)布了整治公告和長(zhǎng)期舉報(bào)電話，鼓勵(lì)干部群眾進(jìn)行投訴舉報(bào)，以整治這背后可能存在的腐敗和作風(fēng)問題，壓縮干部權(quán)力尋租空間。

“其實(shí)，短期內(nèi)要徹底清理奇葩證明很難，這是個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)和完善的過程?！苯衲?月底，陳棱波接到了一個(gè)社區(qū)的舉報(bào)電話。社區(qū)工作人員表示，在兩個(gè)清單外，有部門要求一名申請(qǐng)公租房的群眾找社區(qū)證明自己——在城里務(wù)工，有住房需求，且在城里沒有住所。

經(jīng)過核實(shí)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門要求提供的這個(gè)證明確實(shí)有文件支持。陳棱波分析，這種證明很少見，可能是之前清漏了，已將其加入第二次清理的名單中。

在李開鵬看來，清理工作雖取得階段性成績(jī)，但目前還有一些棘手的問題。比如，對(duì)于銀行、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)公司等非行政部門索要的某些證明，還缺乏有效的整治手段。另外，對(duì)于“奇葩證明”的整治，各地沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如何打破各區(qū)域、各層級(jí)、各系統(tǒng)之間的壁壘，依舊是個(gè)難題。