文 賀 震

黨的十八大以來，黨中央部署開展中央環(huán)保督察，自2015年12月在河北省試點起，中央環(huán)保督察從第一輪、“回頭看”全覆蓋，到第二輪全面展開，督察工作不斷深入。督察堅持問題導(dǎo)向，敢于動真碰硬，推動解決了一大批長期想解決而沒有解決的生態(tài)環(huán)境“老大難”問題，成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。

但令人驚訝的是，今年4月16日，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察公開通報的8起典型案件中，4起案件在2016年第一輪督察時就已經(jīng)指出，有的在2018年督察“回頭看”時再次被要求整改，現(xiàn)在跨越五年問題依舊。其中，山西省晉中市違規(guī)上馬的焦化項目污染如故；江西省金溪縣第一納稅大戶在當?shù)卣摹昂亲o”下“帶病”生產(chǎn)，并被納入2020年環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，進一步放松監(jiān)管；遼寧省鐵嶺市委、市政府面對凡河污染長期不作為、慢作為，第二輪督察組進駐前九天才突擊建設(shè)1400米臨時納污管線；安徽省鳳陽縣劉府鎮(zhèn)報廢機動車污染未整改，問題卻已銷號。大有一副“斷喝不醒”“雷打不動”“死豬不怕開水燙”“你督你的，我干我的”，其奈我何的態(tài)勢。

觸目驚心的“跨輪”積案，說明污染防治攻堅戰(zhàn)確實是一場一刻也不能放松的、艱苦的持久戰(zhàn)。“跨輪”污染何以存在？這是一個值得深思的大問題。

筆者以為，“跨輪”污染之所以存在，大體分為兩種情況，其一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境工作假重視、真敷衍，沒下功夫治理；其二是有些地方積重難返，自身治理能力不足，有心無力。

進入新時代，生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容被擺上突出位置，黨中央開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有。在這種大形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高級領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是在會議講話中還是在下基層檢查指導(dǎo)工作中，也無論是在自己的署名文章中還是在對上的表態(tài)發(fā)言中，莫不是對生態(tài)環(huán)境保護、污染治理“高度重視、狠抓落實”，有的表態(tài)調(diào)門高之又高、口號喊得震天響。但在現(xiàn)實中，卻不乏只是“口頭重視”者。

有的地方黨委和政府主要負責(zé)人在生態(tài)環(huán)境保護上，只掛帥不出征，把環(huán)境問題整改當作小事，大撒把交給副職，對進展情況、整改成效不聞不問；有的面對群眾反映的環(huán)境污染問題置若罔聞、無動于衷，甚至對中央環(huán)保督察交辦的問題也敢搞表面治理、敷衍治理、虛假治理，明明問題未做治理或未達到治理目標，竟然“謊報軍情”銷號；有的內(nèi)心深處還在秉持“新官不理舊賬”，對歷史遺留問題繞著走，骨子里死活不愿意為前任“擦屁股”；有的身體進入新時代，思維還停留在舊階段，腦海中沒有確立新發(fā)展理念，還在繼續(xù)堅持自己錯誤的政績觀，還在片面依賴上馬高污染、高耗能項目拉動GDP，還在無原則袒護納稅大戶，放任企業(yè)“帶病”生產(chǎn)。還有一種情況是，一些污染大戶與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)存在利益關(guān)系，地方領(lǐng)導(dǎo)充當了污染企業(yè)的“保護傘”。

這些問題的存在，反映出目前的一些招數(shù)尚不夠有力，甚至失靈。破解“跨輪”污染難題，必須創(chuàng)新舉措，重癥施猛藥，招招能殺“敵”。

必須緊緊抓住黨政“一把手”。無論是在一個行政區(qū)域，還是在一個企事業(yè)單位，黨政“一把手”無疑是最具權(quán)威的人，相對于副職，無疑可以調(diào)動更多的行政資源。對一件事情，如果“一把手”不重視、不支持、不過問，副職是難有作為的。只有“一把手”有了壓力，“一把手”真正上心了，“一把手”重視起來、行動起來，才有望啃下硬骨頭，難點問題才可能解決。

統(tǒng)觀現(xiàn)在的督察過程，“一把手”往往只在督察初期的動員大會和結(jié)束之際的反饋會議上出個場、露個面，對下要求一番、對上表態(tài)一番。從現(xiàn)實情況看，這是遠遠不夠的。因此，推動問題的解決，必須督促“一把手”；地方慢作為時，必須約談“一把手”；逾期沒完成任務(wù)或沒達到治理要求，必須問責(zé)“一把手”。對情形惡劣的“跨輪”污染，應(yīng)從講政治的高度、從是否踐行黨的使命宗旨的高度、從是否對黨忠誠的高度、從是否做到“兩個維護”的高度來認識，必要時應(yīng)對“一把手”采取組織措施，該降職則降職、該免職則免職。從而通過“抓主官”，形成“主官抓”的良好態(tài)勢。對于“跨輪”污染背后的腐敗問題，則應(yīng)依法出拳，堅決打掉“保護傘”。

必須對當屆領(lǐng)導(dǎo)班子實行“責(zé)任鉚定”。對缺乏責(zé)任擔(dān)當，在對待中央環(huán)保督察交辦的問題上，不下功夫去解決，而是奉行“拖字訣”，一看二拖三不管，企圖時過境遷換個地方繼續(xù)做官的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，要凍結(jié)其領(lǐng)導(dǎo)班子人事關(guān)系，不解決環(huán)境問題，既不準提升，也不準調(diào)動。即使臨近退休，其責(zé)任也不能解除。要使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部切實認識到，不管是前任遺留的歷史問題，還是在當屆班子任上剛剛發(fā)生的環(huán)境問題，現(xiàn)在你在這個位置上，你就要責(zé)無旁貸地去解決它，你不解決它，黨和人民絕不會放過你。

必須給予充分的支持和幫助。對于環(huán)境問題的解決，縣鄉(xiāng)級黨委、政府作為最基層、最直接的面對者，固然擔(dān)負著非常重要的責(zé)任。但是，對中央環(huán)保督察交辦的問題，省、市兩級不能借著“屬地責(zé)任”的名義，層層下放到縣鄉(xiāng)，不能“只舉鞭子、不動手”。事實上，不同的層級有著不同的責(zé)任和不同的能力，層級越高責(zé)任越大、能力越強。有些環(huán)境問題，縣鄉(xiāng)囿于資金和能力支撐不足，僅靠他們的力量是無法解決的，上級“鞭子”舉得再高也無濟于事。在這種情況下，地市級甚至省級黨委、政府就必須對縣鄉(xiāng)屬地給予充分的支持和幫助，直到直接介入，直接投入財力、直接調(diào)動工程技術(shù)力量，從而形成上下合力解決問題。

必須進行切實有效的監(jiān)督。要切實發(fā)揮行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，使環(huán)保問題的整改時時處于有效的監(jiān)督之中。目前，我國實行的是中央和省兩級環(huán)保督察制。省級環(huán)保督察應(yīng)把中央環(huán)保督察交辦問題的辦理情況，作為必督內(nèi)容，緊緊盯住不放，直到問題得到解決，決不能“你督你的、我督我的”，決不能使督察的成效只體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題、指出問題上。要把中央環(huán)保督察交辦問題的辦理情況，作為政府向人大報告工作的必報內(nèi)容，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。要把中央環(huán)保督察交辦問題的治理方案，包括擬采取的措施、投入的資金、時間表、治理目標、責(zé)任人等，在當?shù)攸h報和電視、官方網(wǎng)站上公之于眾，要在主流媒體上每季度或每月定期把階段性進展等動態(tài)情況向社會公開，接受人民監(jiān)督。讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門在眾目睽睽之下，徹底斷了偷奸耍滑的念頭。