侯秀芳，梅建萍，左 超，劉高原

（中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)，北京 100038）

截至2020年底，中國(guó)大陸地區(qū)(以下文中涉及全國(guó)數(shù)據(jù)均指中國(guó)大陸地區(qū)，不含港澳臺(tái))共有45個(gè)城市開(kāi)通城市軌道交通(簡(jiǎn)稱“城軌交通”)運(yùn)營(yíng)線路244條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度7 969.7 km。其中，地鐵運(yùn)營(yíng)線路6 280.8 km，占比78.8 %。當(dāng)年新增運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度1 233.5 km。擁有4條及以上運(yùn)營(yíng)線路，且換乘站3座及以上的城市22個(gè)，占已開(kāi)通城軌交通運(yùn)營(yíng)城市總數(shù)的49%。受新冠疫情影響，2020年第一季度城軌交通客運(yùn)量斷崖式下降，后期逐漸恢復(fù)，與上年同期相比全年整體下降，全年累計(jì)完成客運(yùn)量175.9億人次，同比下降25.8%。

2020年全年共完成建設(shè)投資6 286億元，同比增長(zhǎng)5.5%，在建項(xiàng)目的可研批復(fù)投資累計(jì)45 289.3億元。在建線路總長(zhǎng)6 797.5km，在建線路規(guī)模與上年接近，年度完成建設(shè)投資額創(chuàng)歷史新高[1-8]。

截至2020年底，共有67個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃獲批(含地方政府批復(fù)的23個(gè)城市)，其中，扣除已運(yùn)營(yíng)線路后，仍有城軌交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃在實(shí)施的城市共計(jì)61個(gè)，在實(shí)施的建設(shè)規(guī)劃線路總長(zhǎng)7 085.5 km。2020年，共有8個(gè)城市新一輪城軌交通建設(shè)規(guī)劃或規(guī)劃調(diào)整獲國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)并公布，獲批項(xiàng)目中涉及新增線路長(zhǎng)度587.95 km，新增計(jì)劃投資4709.86億元。

“十三五”期間，累計(jì)新增運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度為4 351.7 km，年均新增運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度870.3 km，年均增長(zhǎng)率17.1%，創(chuàng)歷史新高，比“十二五”年均投入運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度403.8 km翻了一番還多，5年新增運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度超過(guò)“十三五”前的累計(jì)總和；5年累計(jì)完成建設(shè)投資26 278.7億元，年均完成建設(shè)投資5 255.7億元，比“十二五”翻了一番；累計(jì)共有35個(gè)城市的新一輪城軌交通建設(shè)規(guī)劃或規(guī)劃調(diào)整獲國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)并公布，獲批項(xiàng)目中涉及新增規(guī)劃線路長(zhǎng)度總計(jì)4 001.74 km，新增計(jì)劃投資合計(jì)約29 781.91億元。運(yùn)營(yíng)、建設(shè)、規(guī)劃線路規(guī)模和計(jì)劃投資額呈跨越式增長(zhǎng)，城軌交通持續(xù)保持快速發(fā)展的趨勢(shì)。

1 運(yùn)營(yíng)情況

1.1 運(yùn)營(yíng)規(guī)模

1.1.1 線路和場(chǎng)站

截至2020年底，共有45個(gè)城市開(kāi)通城軌交通運(yùn)營(yíng)線路244條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)7 969.7 km。2020年新增天水、三亞、太原3市，其中，天水、三亞為有軌電車。另依據(jù)2020年11月1日生效的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通分類》(T/CAMET 00001-2020)相關(guān)規(guī)定，將2018年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的株洲A1線和2019年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的宜賓T1線(均為電子導(dǎo)向膠輪系統(tǒng))納入統(tǒng)計(jì)[9-11]。各城市城軌交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度及增長(zhǎng)幅度見(jiàn)圖1。

圖1 2020年各城市城軌交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度及增長(zhǎng)幅度Figure 1 Length and growth rate of urban rail transit lines in 2020

截至2020年底，全國(guó)城軌交通累計(jì)投運(yùn)車站總計(jì)4 681座(線網(wǎng)車站每個(gè)車站只計(jì)一次，換乘站不重復(fù)計(jì)算)，其中換乘車站472座。擁有換乘站的城市達(dá)到30個(gè)，占已開(kāi)通城軌交通城市的67%。有4條及以上運(yùn)營(yíng)線路，且換乘站有3座及以上的城市共計(jì)22個(gè)，占已開(kāi)通城軌交通運(yùn)營(yíng)城市總數(shù)的49%。

從運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)規(guī)?？矗灿?jì)22個(gè)城市的線網(wǎng)規(guī)模達(dá)到100 km或以上，其中，上海、北京的運(yùn)營(yíng)規(guī)模在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，已形成超大規(guī)模線網(wǎng)；從行政區(qū)劃來(lái)看，共有28個(gè)省市自治區(qū)開(kāi)通城軌交通運(yùn)營(yíng)，其中，江蘇省開(kāi)通城軌交通運(yùn)營(yíng)的城市最多，有6個(gè)；從城市群擁有城軌交通運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)規(guī)模在全國(guó)總運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)規(guī)模中的占有率看，長(zhǎng)三角城市群開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市和運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)分布最為密集，有11個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)線路64條，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度2 247 km，占全國(guó)線網(wǎng)總長(zhǎng)度的28.2%。總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集地區(qū)的城軌交通發(fā)展已走在全國(guó)的前列，隨著城市群、都市圈經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高鐵、城際、市域(郊)、地鐵四網(wǎng)融合的推進(jìn)，帶動(dòng)區(qū)域一體化、站城融合、多層次立體交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成。

截至統(tǒng)計(jì)期末，共有上海、廣州、北京、成都、太原5個(gè)城市的8條運(yùn)營(yíng)線路采用GOA4級(jí)別的全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)(FAO)，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度167 km。隨著智慧城軌的深入開(kāi)展，推動(dòng)北京燕房線全自動(dòng)運(yùn)行項(xiàng)目，重慶CBTC互聯(lián)互通項(xiàng)目，上海智能運(yùn)維項(xiàng)目，廣州地鐵、深圳地鐵和上海地鐵的智慧車站，呼和浩特和太原的城軌云平臺(tái)等示范工程的推廣應(yīng)用，新技術(shù)為城軌交通行業(yè)帶來(lái)了新的活力。

1.1.2 制式結(jié)構(gòu)

《城市軌道交通分類》(T/CAMET 00001-2020)中將城軌交通系統(tǒng)制式分為10類，分別為地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、市域快軌系統(tǒng)、磁浮交通系統(tǒng)、跨座式單軌系統(tǒng)、懸掛式單軌系統(tǒng)、自導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、有軌電車系統(tǒng)、導(dǎo)軌式膠輪系統(tǒng)、電子導(dǎo)向膠輪系統(tǒng)。截至2020年底，城軌交通運(yùn)營(yíng)線路中共有8種制式同時(shí)在運(yùn)營(yíng)，其中，地鐵6 280.8 km，占比78.81%；輕軌217.6 km，占比2.73%；跨座式單軌98.5 km，占比1.24%；市域快軌819.6 km，占比10.28%;有軌電車464.6 km(其中含上海松江、沈陽(yáng)渾南、武漢光谷和長(zhǎng)春共計(jì)50.1 km共線長(zhǎng)度，軌道建設(shè)長(zhǎng)度414.5 km)，占比5.83%；磁浮交通57.7 km，占比0.72%；自導(dǎo)向軌道系統(tǒng)10.2 km，占比0.13%，電子導(dǎo)向膠輪系統(tǒng)20.7 km，占比0.26%；無(wú)懸掛式單軌和導(dǎo)軌式膠輪系統(tǒng)。2020年各城市的城軌交通運(yùn)營(yíng)線路制式結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖2。擁有2種及以上制式投運(yùn)的城市有19個(gè)，占已開(kāi)通城軌交通運(yùn)營(yíng)城市的42.2%。

圖2 2020年城軌交通運(yùn)營(yíng)線路制式結(jié)構(gòu)Figure 2 Structure of urban rail transit systems in operation in 2020

1.1.3 “十三五”期間運(yùn)營(yíng)規(guī)模

“十三五”期間，累計(jì)新增運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度為4 351.7 km，年均新增運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度870.3 km，年均增長(zhǎng)率17.1%，創(chuàng)歷史新高，比“十二五”期間年均新投運(yùn)線路長(zhǎng)度403.8 km翻了一番還多，“十三五”5年間新增運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度超過(guò)“十三五”前的累計(jì)總和?！笆濉逼陂g新增和累計(jì)城軌交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度及新增城市數(shù)量見(jiàn)圖3。

圖3 “十三五”期間新增和累計(jì)城軌交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度及新增城市數(shù)量Figure 3 Length of newly added and accumulated urban rail transit lines during the 13th Five-year Plan period

1.2 客運(yùn)量及客運(yùn)強(qiáng)度

1.2.1 客運(yùn)量

2020年初，受新冠疫情影響，城軌交通客流大幅度下降，第一季度有11個(gè)城市全部或部分線路停運(yùn)，其中武漢停運(yùn)時(shí)間最長(zhǎng)，達(dá)65 d。從2020年全國(guó)中心城市城軌交通月度客運(yùn)量可以看出，2月份城軌交通客運(yùn)量斷崖式下跌，其后各月減幅收窄并逐漸有所恢復(fù)。2020、2019年中心城市城軌交通月度客運(yùn)總量對(duì)比見(jiàn)圖4。

圖4 2020、2019年中心城市城軌交通月度客運(yùn)總量對(duì)比Figure 4 Comparison of total monthly passenger transport volumes of urban rail transit in central cities in 2020 and 2019

與上年同期相比城軌交通客運(yùn)量雖有下降，但隨著城軌交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度的快速增長(zhǎng)，線網(wǎng)的織密，中心城市的城軌交通客運(yùn)量占公共交通客運(yùn)總量的比率有所提高。2020年，城軌交通客運(yùn)量占公共交通客運(yùn)總量出行比率的38.7%，比上年提升4.1%，其中，上海、廣州、南京、深圳、北京、成都6個(gè)城市的城軌交通客運(yùn)量占公共交通出行的比率超過(guò)50%。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城軌交通2020年累計(jì)完成客運(yùn)量175.9億人次，比上年減少61.1億人次，下降25.8%。北京全年累計(jì)完成客運(yùn)量22.9億人次，同比下降42.11 %，降幅較大；上海累計(jì)完成客運(yùn)量28.4億人次，同比下降26.98 %；廣州累計(jì)完成客運(yùn)量24.2億人次，同比下降 27.02%；深圳累計(jì)完成客運(yùn)量 16.3億人次，同比下降9.19 %；成都累計(jì)完成客運(yùn)量12.2億人次，同比下降12.89%。成都和深圳由于新建線路投入運(yùn)營(yíng)，降幅較小。北京、上海、廣州、深圳、成都5個(gè)城市客運(yùn)量占全國(guó)總客運(yùn)量的59.1%。

2020年累計(jì)完成客運(yùn)進(jìn)站量109.5億人次，比上年減少40億人次，下降26.8%。完成客運(yùn)周轉(zhuǎn)量1 486.4億人公里，比上年下降25.8%。

2020年各城市城軌交通客運(yùn)量、進(jìn)站量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量情況見(jiàn)圖5。

圖5 2020年各城市城軌交通客運(yùn)完成情況Figure 5 Urban rail transit passenger transport in 2020

1.2.2 客運(yùn)強(qiáng)度

2020年，全國(guó)城軌交通平均客運(yùn)強(qiáng)度為0.45萬(wàn)人次/(km·d)，客運(yùn)強(qiáng)度同比下降 0.27萬(wàn)人次/(km·d)，降幅 36.9%。一方面是受疫情影響，客流減少；另一方面是新線路投運(yùn)多，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)城市增多，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度不斷增長(zhǎng)，客運(yùn)強(qiáng)度總體水平呈逐年下降趨勢(shì)。2020年、2019年各城市城軌交通客運(yùn)強(qiáng)度對(duì)比見(jiàn)圖6。

圖6 2020、2019年各城市城軌交通客運(yùn)強(qiáng)度對(duì)比Figure 6 Comparison of passenger transport intensity of urban rail transit in 2020 and 2019

1.2.3 “十三五”期間累計(jì)總客運(yùn)量

“十三五”期間，城軌交通累計(jì)完成客運(yùn)量969.4億人次，年平均客運(yùn)量194億人次，比“十二五”期間年平均客運(yùn)量106億人次增長(zhǎng)83%。

“十三五”期間，城軌交通客運(yùn)量、進(jìn)站量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量完成情況見(jiàn)圖7。

圖7 “十三五”期間城軌交通客運(yùn)完成情況Figure 7 Urban rail transit passenger transport during the 13th Five-year Plan period

1.3 運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全

1.3.1 車輛配置情況及運(yùn)營(yíng)里程和平均旅行速度

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至 2020年底，全國(guó)城軌交通累計(jì)配屬車輛8 342列，比上年增加1 347列，增長(zhǎng)19.3%。全年完成運(yùn)營(yíng)里程45.5億車公里，比上年增長(zhǎng)11.1%。2020年，全國(guó)城軌交通日均計(jì)劃開(kāi)行總計(jì)為 78 135列次，日均實(shí)際開(kāi)行總計(jì)為78 284列次，實(shí)際開(kāi)行比上年增加8 569列次，增長(zhǎng)12.3%。2020年共有37個(gè)城市的計(jì)劃兌現(xiàn)率均達(dá)到100%。

2020年，城軌交通平均旅行速度為35.1 km/h，單條線路平均旅行速度以成都地鐵18號(hào)線91.03 km/h、南京市域快軌S9線87.4 km/h、青島市域快軌13號(hào)線66 km/h位列前三位(上海磁浮線、北京大興機(jī)場(chǎng)線未計(jì)入)。地鐵的平均旅行速度36 km/h，其中，東莞53.8 km/h、成都44.4 km/h和濟(jì)南41.8 km/h，分列城市地鐵平均旅行速度的前三位。

1.3.2 高峰小時(shí)發(fā)車間隔

2020年，全國(guó)城軌交通高峰小時(shí)最小發(fā)車間隔平均為287 s。進(jìn)入120 s及以內(nèi)的線路共有16條，同比增加4條。其中，北京地鐵10條、上海地鐵4條、廣州地鐵1條、成都地鐵1條。北京地鐵為應(yīng)對(duì)疫情，控制滿載率、縮小發(fā)車間隔、增加車輛投放、采取超常超強(qiáng)運(yùn)營(yíng)圖期間，1號(hào)線、10號(hào)線高峰小時(shí)最小發(fā)車間隔達(dá)到105 s，2、4、5、6、8、9、八通線、房山線8條線路發(fā)車間隔在120 s內(nèi)。上海地鐵9號(hào)線達(dá)到110 s，6、7、11號(hào)線為120 s，廣州地鐵3號(hào)線118 s，成都地鐵1號(hào)線為120 s。北京、上海、廣州、深圳、成都、重慶、南京、杭州、天津、西安、武漢、蘇州、鄭州、寧波、青島共15個(gè)城市的60條城軌交通線路高峰小時(shí)最小發(fā)車間隔在180 s以內(nèi)，占總線路條數(shù)的25%。各城市城軌交通高峰小時(shí)發(fā)車間隔見(jiàn)圖8。

圖8 2020、2019年各城市城軌交通線路高峰小時(shí)最小發(fā)車間隔Figure 8 Minimum departure interval of urban rail transit lines in peak hours in 2020 and 2019

1.3.3 運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)

2020年，城軌交通平均運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)16.8 h/d，比上年略有增長(zhǎng)。各城市的城軌交通 2020年、2019年線網(wǎng)平均服務(wù)時(shí)長(zhǎng)見(jiàn)圖9。城市平均運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)以北京18.7 h/d為最長(zhǎng)。平均運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)18 h/d的城市有5個(gè)，分別為北京、上海、重慶、西安、貴陽(yáng)。與上年同期相比，城軌交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)18 h的線路增加27條。北京地鐵 14號(hào)線和上海地鐵 1號(hào)線運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)間達(dá)到20 h。

圖9 2020、2019年各城市城軌交通線網(wǎng)平均運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)Figure 9 Average operation time of urban rail transit in 2020 and 2019

1.3.4 運(yùn)營(yíng)安全

2020年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共發(fā)生5 min及以上延誤事件1 023次，平均5 min及以上延誤率0.248次/百萬(wàn)車公里，同比下降35%，列車退出正線故障共計(jì)7 405次，平均退出正線運(yùn)營(yíng)故障率0.016次/萬(wàn)車公里，同比下降25.6%。

1.4 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1.4.1 運(yùn)營(yíng)成本、收入和收支比

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)城軌交通平均單位車公里運(yùn)營(yíng)成本24.6元，同比增長(zhǎng)1.2元；平均單位人公里運(yùn)營(yíng)成本0.74元，同比增長(zhǎng)0.05元；總成本中人工成本占比52.3%，同比增加3.5%，電費(fèi)占比10.2%，同比持平。

全國(guó)城軌交通平均單位車公里運(yùn)營(yíng)收入15.9元，同比下降0.8元；平均單位人公里運(yùn)營(yíng)收入0.48元，同比增長(zhǎng)0.01元；平均單位票款收入0.26元/人公里，同比減少0.02元。

2020年受疫情影響客流減少，全國(guó)平均運(yùn)營(yíng)收支比為65%，同比下降7.7%?？偸杖胪认陆?0.5%，其中，票款收入下降26.1%，資源經(jīng)營(yíng)收入下降7.2%，總支出增長(zhǎng)31.5%。

作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通骨干，城軌交通在疫情期間承受了很大壓力。城軌交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)采取降低滿載率，延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，加強(qiáng)通風(fēng)、消毒，保障防疫物資等措施，在票務(wù)收入、資源經(jīng)營(yíng)收入下降，運(yùn)營(yíng)成本提升的情況下，保障了城市居民出行的安全可控，提高疫情期間城軌交通的總體服務(wù)水平。

1.4.2 能耗情況

2020年，城軌交通總電能耗 172.4億 kW·h，同比增長(zhǎng)12.9%。其中，牽引能耗84億kW·h，同比增長(zhǎng)6.3%，具體見(jiàn)圖10。單位平均人公里總電能耗0.116 kW·h，同比增長(zhǎng)52.2%；單位平均人公里牽引能耗0.057 kW·h，同比增長(zhǎng)43.2%；平均車公里總電能耗4.52 kW·h，比上年增長(zhǎng)7.8%，平均車公里牽引能耗 1.9 kW·h，比上年增長(zhǎng) 4.7%，具體見(jiàn)圖11。

圖10 2020、2019年各城市城軌交通總電能耗Figure 10 Total energy consumption of urban rail transit in 2020 and 2019

圖11 2020、2019年各城市城軌交通單位車公里牽引能耗Figure 11 Traction energy consumption per vehicle kilometer of urban rail transit in 2020 and 2019

2 建設(shè)情況

2.1 在建規(guī)模

截至2020年底，中國(guó)大陸地區(qū)有57個(gè)城市(個(gè)別由地方政府批復(fù)項(xiàng)目未納入統(tǒng)計(jì))在建線路總規(guī)模6 797.5 km(含個(gè)別2020年當(dāng)年仍有建設(shè)進(jìn)展和投資發(fā)生的已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目和2020當(dāng)年新投運(yùn)的項(xiàng)目)，在建線路297條(段)，共有31個(gè)城市在建線路為3條及以上， 23個(gè)城市的在建線路長(zhǎng)度超過(guò)100 km，見(jiàn)圖12。

圖12 2020年各城市城軌交通在建線路規(guī)模Figure 12 Length of urban rail transit lines under construction in 2020

在6 797.5 km的在建線路中，地下線5 481.9 km，占比80.6%；地面線469.2 km，占比6.9%；高架線846.4 km，占比12.5%。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)在建線路車站共計(jì)4 298座(按線路累計(jì)計(jì)算)，其中換乘站1 357座(按線路累計(jì)計(jì)算)，換乘站占比為31.6%，同比增加1.1%。

2.2 制式結(jié)構(gòu)

在6 797.5 km的在建線路中，地鐵5 662.2 km，占比83.30%，同比下降2.8%；輕軌5.4 km，占比0.08%；跨座式單軌46.8 km，占比0.69%；市域快軌652.7 km，占比9.60%，同比增加2.5%；有軌電車430.4 km，占比6.33%，同比增加0.4%；2020年當(dāng)年無(wú)磁浮交通、自導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、懸掛式單軌、導(dǎo)軌式膠輪系統(tǒng)、電子導(dǎo)向膠輪系統(tǒng)在建。

2.3 完成建設(shè)投資額

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)(不含部分地方政府批復(fù)項(xiàng)目和個(gè)別數(shù)據(jù)填報(bào)不完整項(xiàng)目的資金情況)，截至2020年底，中國(guó)內(nèi)地在建線路可研批復(fù)投資累計(jì)45 289.3億元，初設(shè)批復(fù)投資累計(jì)39 365.5億元。2020年共完成建設(shè)投資6 286億元，同比增長(zhǎng)5.5%，再創(chuàng)歷史新高，其中車輛購(gòu)置完成投資(不完全統(tǒng)計(jì))426.9億元，占年度完成建設(shè)投資總額的 6.8%。2020年完成建設(shè)投資約占可研批復(fù)總投資的13.9%。共有11個(gè)城市全年完成建設(shè)投資超過(guò)200億元，合計(jì)3 587億元，占全國(guó)完成建設(shè)投資總額的57.1%。

2.4 “十三五”期間累計(jì)完成建設(shè)投資額

“十三五”期間，全國(guó)累計(jì)完成建設(shè)投資26 278.7億元，相比“十二五”期間所完成建設(shè)投資總額的12 289億元翻了一番還多。年均完成建設(shè)投資5 255.7億元。2016—2020年在建規(guī)模和年度完成建設(shè)投資情況見(jiàn)圖13。

圖13 “十三五”期間在建線路規(guī)模及完成建設(shè)投資情況Figure 13 Length of lines under construction and completed construction investment during the 13th Five-year Plan period

“十三五”期間，累計(jì)超過(guò)60個(gè)城市有城軌交通項(xiàng)目在建或建成投運(yùn)。城軌交通投融資方式也逐漸多元化，有政府投資、專項(xiàng)債發(fā)行、社會(huì)資本參與等多種形式。預(yù)計(jì)進(jìn)入“十四五”后，我國(guó)城軌交通的建設(shè)規(guī)模和投資還將維持較高的水平，多種資本的參與也將為城軌交通的持續(xù)快速發(fā)展帶來(lái)新的助力。

3 規(guī)劃情況

3.1 規(guī)劃規(guī)模

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，共有67個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃獲批(含地方政府批復(fù)的23個(gè)城市)，扣除已獲批建設(shè)規(guī)劃線路全部完成建設(shè)并投運(yùn)的呼和浩特、淮安、珠海、三亞、株洲、宜賓6個(gè)城市，2020年仍有城軌交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃在實(shí)施的城市共計(jì) 61個(gè)，在實(shí)施的建設(shè)規(guī)劃線路總長(zhǎng)達(dá)7 085.5 km(不含已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)線路)。具體見(jiàn)圖14。

圖14 2020年各城市城軌交通在實(shí)施規(guī)劃線路規(guī)模Figure 14 Length of planned urban rail transit lines in 2020

扣除已運(yùn)營(yíng)線路后，35個(gè)城市有3條及以上的線路建設(shè)規(guī)劃在實(shí)施；27個(gè)城市建設(shè)規(guī)劃在實(shí)施的規(guī)模超100 km，其中，上海、廣州、北京、重慶、南京5個(gè)城市在實(shí)施建設(shè)規(guī)劃規(guī)模均超300 km；成都、天津、深圳、武漢、濟(jì)南、西安、杭州、合肥8個(gè)城市在實(shí)施建設(shè)規(guī)劃規(guī)模均超200 km；另有鄭州、蘇州、青島等14個(gè)城市在實(shí)施建設(shè)規(guī)劃規(guī)模均超100 km。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃車站總計(jì)4 439座(按線路累計(jì)計(jì)算)，其中換乘站1 211座(按線路累計(jì)計(jì)算)，換乘站占比約27.3%。

3.2 制式結(jié)構(gòu)

7 085.5 km規(guī)劃線路包含地鐵、輕軌、跨座式單軌、市域快軌、有軌電車5種制式。其中，地鐵5 426.8 km，占比76.58%；輕軌28.8 km，占比0.41%；跨座式單軌101.9 km，占比1.44%；市域快軌796.1 km，占比11.24%；有軌電車731.9 km，占比10.33%；無(wú)磁浮交通、自導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、懸掛式單軌、導(dǎo)軌式膠輪系統(tǒng)、電子導(dǎo)向膠輪系統(tǒng)線路規(guī)劃。

3.3 項(xiàng)目總投資額

截至2020年底，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的44個(gè)城市建設(shè)規(guī)劃在實(shí)施的項(xiàng)目可研批復(fù)總投資達(dá)41 614.5億元。其中，上海、廣州在實(shí)施建設(shè)規(guī)劃的投資計(jì)劃均超過(guò)3 000億元，北京超過(guò)2 000億元，3個(gè)城市建設(shè)規(guī)劃在實(shí)施線路可研批復(fù)投資總額達(dá)9 099.1億元，占全國(guó)建設(shè)規(guī)劃在實(shí)施項(xiàng)目可研批復(fù)投資總額的21.8%；杭州、天津、深圳、南京、西安、成都6個(gè)城市在實(shí)施建設(shè)規(guī)劃的投資計(jì)劃均超過(guò) 1 500億元，合計(jì)投資總額10 673.3億元，占全國(guó)建設(shè)規(guī)劃在實(shí)施項(xiàng)目可研批復(fù)投資總額的25.6%；蘇州、鄭州、重慶、長(zhǎng)沙、合肥、武漢、青島、福州8個(gè)城市建設(shè)規(guī)劃在實(shí)施線路可研批復(fù)投資總額均在1 000億元以上。

3.4 新一輪建設(shè)規(guī)劃或規(guī)劃調(diào)整獲批情況

2020年，新一輪城軌交通建設(shè)規(guī)劃獲國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)并已公布的有徐州、合肥、濟(jì)南、寧波，新獲批建設(shè)規(guī)劃線路長(zhǎng)度共計(jì) 455.36 km，總投資共計(jì)3 364.23億元。另有廈門、深圳、福州、濟(jì)南城軌交通建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案獲國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)并公布，獲批調(diào)整方案涉及項(xiàng)目新增線路長(zhǎng)度共計(jì)132.59 km，新增總計(jì)劃投資1 345.63億元。2020年已公布的獲國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的城軌交通建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目涉及新增線路長(zhǎng)度共587.95 km，新增計(jì)劃投資共4 709.86億元。新增項(xiàng)目所涉及的城軌交通線路系統(tǒng)制式均為地鐵。

2020年，城軌交通計(jì)劃總投資持續(xù)保持平穩(wěn)，各城市建設(shè)規(guī)劃獲批在實(shí)施的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，部分城市啟動(dòng)新一輪建設(shè)規(guī)劃，繼一線城市后，絕大部分省會(huì)城市和部分發(fā)展較快的新興城市的城軌交通相繼成網(wǎng)，城軌交通網(wǎng)絡(luò)化程度逐步提高。

3.5 “十三五”期間，建設(shè)規(guī)劃獲批情況

“十三五”期間，共有35個(gè)城市的新一輪城軌交通建設(shè)規(guī)劃或規(guī)劃調(diào)整方案獲國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)并已公布。獲批項(xiàng)目中涉及新增規(guī)劃線路長(zhǎng)度總計(jì)4 001.74 km，新增計(jì)劃投資總計(jì)29 781.91億元，總計(jì)劃投資略高于“十二五”期間批復(fù)項(xiàng)目的總計(jì)劃投資。具體見(jiàn)圖15。

圖15 “十三五”期間城軌交通建設(shè)規(guī)劃獲批情況Figure 15 Approved investment plan for urban rail transit development for the 13th Five-year Plan period

4 結(jié)語(yǔ)

2020年是“十三五”收官之年，年度新增運(yùn)營(yíng)線路規(guī)模再創(chuàng)新高，統(tǒng)計(jì)期末累計(jì)運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度接近8 000 km；受新冠疫情影響，客運(yùn)量總體下降，但城軌交通切實(shí)踐行“人民城軌為人民”的服務(wù)理念，一手抓疫情防控，一手抓運(yùn)營(yíng)保障，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，保障居民安全出行。作為城市重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，城軌交通穩(wěn)步推進(jìn)，年度完成建設(shè)投資額超過(guò)6 000億元，完成建設(shè)并新投運(yùn)的線路長(zhǎng)度持續(xù)增長(zhǎng)。8個(gè)城市共計(jì)4 700多億元投資額的新一輪城軌交通規(guī)劃或規(guī)劃調(diào)整獲批并公示，繼一線城市后，絕大部分省會(huì)城市和部分發(fā)展較快的新興城市的城軌交通相繼成網(wǎng)。預(yù)計(jì)“十四五”期間，城軌交通仍將保持健康發(fā)展的趨勢(shì)。