李曉杰，白春瑩

（1.沈陽師范大學 國際商學院，遼寧 沈陽110034；2.沈陽職工大學 綜合辦公室，遼寧 沈陽110030）

發(fā)展飛地經濟是貫徹落實習近平赴遼寧和吉林考察時提出的“深入實施東北振興戰(zhàn)略”“開放合作”重要精神和中央實施“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿盏闹匾e措。加快形成國內大循環(huán)為主體、“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央和國務院應對國際新形勢的重大發(fā)展戰(zhàn)略?！笆奈濉睍r期是遼寧實現全面振興、全方位振興極為關鍵的五年，雙循環(huán)格局下賦予了遼寧飛地經濟新的發(fā)展內涵和機遇。

一、文獻綜述

全球飛地經濟主要有四個研究方向：民族飛地經濟、資源型飛地經濟、FDI型飛地經濟和中國產業(yè)轉移背景下的飛地經濟。國外學者研究飛地經濟，注重探討其對經濟增長、就業(yè)等方面的促進作用和影響問題。以飛地經濟命名的首部著作是以IT產業(yè)為例，研究FDI對墨西哥當地經濟可持續(xù)發(fā)展的影響[1]。國外學者也從財政稅收與經濟增長角度研究飛地經濟，如Kaulik、Manash通過Harris-Todaro模型，論證了欠發(fā)達國家和地區(qū)飛地經濟發(fā)展中經濟增長的動力源泉。實證結果顯示，降低外資稅率短期內產生負效應，導致國民收入減少，但長期卻可以提高國民收入均衡水平。只要經濟政策適當，“飛地”就可以帶動當地經濟持續(xù)增長[2]。

國內主要側重研究FDI型及產業(yè)轉移背景下的飛地經濟，專著非常少。目前，只有《飛地經濟與共建園區(qū)——蘇滬合作試驗區(qū)規(guī)劃前期研究》一本書系統(tǒng)講述了飛地經濟及其理論[3]。關于飛地經濟理論基礎、發(fā)展原理、機制等理論論證也不多，主要側重介紹飛地經濟發(fā)展模式、利潤分成、統(tǒng)計口徑、合作機制等實操性內容。其中，南方先進地區(qū)招商引資較為容易，飛地經濟比較發(fā)達，其又以產業(yè)園區(qū)為發(fā)展重點，尤其是以江浙為代表的長三角和珠三角一帶。吳福象介紹了“長三角”飛地經濟優(yōu)質資源跨區(qū)域整合、供應鏈跨區(qū)域整合、貼牌生產的國際代工和跨區(qū)域的園區(qū)平臺共建四種模式，實現增長方式、產業(yè)結構、企業(yè)結構和和技術模型四方面轉型，闡述了“五代園區(qū)”的發(fā)展模式，為各地發(fā)展飛地經濟指出了明確的發(fā)展路徑[4]。李猛和黃振宇從協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展角度，介紹了飛地經濟和反向飛地經濟兩種模式，指出前者在幫扶援建、產業(yè)轉移等方面發(fā)揮了重要作用，后者則在招商引資等方面積累了寶貴經驗。飛地經濟要由雙方共管向一方主導轉變，應賦予發(fā)達地區(qū)更大的管理權限，而反向飛地更要加強引資功能，通過明確的利益分享機制充分調動發(fā)達地區(qū)合作的積極性[5]。王明友和張琳從產業(yè)聯(lián)動、產業(yè)互補角度指出，沈陽要以具有地方特色的飛地經濟作為突破口，實現產業(yè)的跨越式發(fā)展[6]。關于飛地經濟實證研究較少，邢潔運用AHP和熵權法進行了“飛入區(qū)”的灰色評價[7]；馮艷飛和向萬宏引入貿易中引力模型，指出產業(yè)結構和距離是影響飛地經濟的重要因素，為飛地經濟區(qū)位選擇提供了理論依據和相關對策[8]。

二、遼寧飛地經濟發(fā)展成效顯著

自2018年啟動飛地經濟以來，遼寧省通過落實支持政策、創(chuàng)新合作機制、做好調度考核等舉措，使飛地經濟為全省經濟發(fā)展搭建新平臺、培育新動能、厚植新優(yōu)勢的拉動作用越來越強勁，而且成效顯著，成績突出。截至2020年1月，遼寧14個市已落戶飛地經濟項目1 200多個，簽約總投資約1 900億元，全省共設立省級飛地園區(qū)72個，市級飛地園區(qū)107個。

（一）上下聯(lián)動，飛地經濟已形成發(fā)展合力

全省建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動體系，各級政府將飛地經濟列入“重強抓”重點工作任務強勢推進，各級黨政主要負責人牽頭掛職飛地經濟工作推進小組，狠抓落實，為全省飛地經濟發(fā)展提供了堅實的組織保障。領導責任分工明確，實行項目包產到戶制，以項目“保姆”式承包管理飛地項目。

（二）精準施策，飛地經濟支持政策逐步走向深化

2018年，《遼寧省人民政府關于支持飛地經濟發(fā)展的實施意見》出臺了4類13項支持政策，制定了包括標準廠房、園區(qū)交通基礎設施專項資金支持、用地年度計劃指標保障、簡化用地審批程序、簡化環(huán)評并縮短審查時限及人才補助等政策，隨后各市也全都配套出臺了支持政策。尤其是2020年，遼寧省財政廳多措并舉，實施更加積極的財政政策，在繼續(xù)加大專項資金支持力度的基礎上，進一步嘗試探索安排專項債券、建立產業(yè)引導基金和財政擔保機制等多種金融創(chuàng)新工具，推動全省飛地經濟高質量發(fā)展。

（三）產業(yè)定位+集群發(fā)展，遼寧飛地經濟發(fā)展模式地域色彩濃厚

朝陽市緊盯京津冀產業(yè)轉移和高鐵經濟契機，積極發(fā)展“承接產業(yè)”飛地經濟；丹東市積極發(fā)展省際飛地經濟，依托東北東部出海大通道區(qū)位優(yōu)勢，以特色旅游和現代服務業(yè)等為抓手，深度挖掘腹地資源。

當前，遼寧飛地經濟繼續(xù)延續(xù)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。未來，探索以高質量發(fā)展打造遼寧飛地經濟升級版已成為遼寧省今后推動飛地經濟發(fā)展工作的重要目標和抓手。

三、雙循環(huán)給遼寧飛地經濟帶來前所未有的發(fā)展機遇

在新冠肺炎疫情影響下，國際經濟形勢日益嚴峻，中美之間的脫鉤與角力關系尤為值得關注，這是對中國作為世界第二大經濟體大國的定力和智慧的嚴峻考驗，也是中國振興與崛起所必然要歷經的戰(zhàn)斗洗禮。面臨新的國際經濟政治形勢，政府及時調整經濟發(fā)展戰(zhàn)略和對外關系戰(zhàn)略，重新確立了打造經濟內循環(huán)、積極發(fā)展國內外雙循環(huán)的新發(fā)展格局。對內深挖國內消費市場、構建產業(yè)鏈自主安全可控體系以降低外貿依存度，對外打通資金與金融在國際市場上的循環(huán)暢通，是在實體經濟和金融體系兩個層面實現我國雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要舉措。雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，表面上是確保國內產業(yè)鏈自主可控、化解美國強行脫鉤的被動化之舉，實質上深層次原因是重構全球貿易體系和國際貨幣體系的結構化需要，更是中國階段性經濟結構調整的必由之路。

同發(fā)達地區(qū)成熟模式相比，遼寧飛地經濟發(fā)展雖尚屬起步階段，但開局良好，飛地經濟發(fā)展模式或將可以承載重任，成為帶動遼寧經濟進一步發(fā)展的突破口和新引擎。

（一）國有經濟基礎扎實，服務國內市場經驗豐富

遼寧省國有經濟占比較大，具有服務國內超大規(guī)模市場和內需潛能高質量供給的能力和優(yōu)勢，應該在國家雙循環(huán)戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更大的推動作用。從我國出口貿易市場主體和結構角度看，民營經濟出口貢獻率逐年提高，已成為推動外貿發(fā)展的主力軍。雖然2020年突發(fā)疫情對民營經濟帶來了較大沖擊，但發(fā)展趨勢未變。相比較而言，我國國有企業(yè)在服務國內市場和滿足國內需求方面作用更大，是國有經濟主要發(fā)展立足點。遼寧省作為國有經濟相對集中的老工業(yè)基地之一[9]，國有經濟占比超過30%，遠超全國，民營經濟多以國有企業(yè)配套形式存在。新時期國家加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為遼寧飛地經濟高質量發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

（二）工業(yè)體系完備，產業(yè)基礎雄厚

遼寧作為我國重要的老工業(yè)基地，擁有完備的工業(yè)體系。交通、電力、水利、通訊等基礎設施完善，礦產、土地等自然資源較為豐富，產業(yè)發(fā)展和科技研發(fā)基礎較強，產業(yè)工人素質較高，具有高質量發(fā)展的雄厚產業(yè)基礎和優(yōu)勢。尤其裝備制造業(yè)基礎良好，列為農產品加工、石化和冶金全省四大支柱產業(yè)之首。由于近些年創(chuàng)新不足、技術缺乏及轉型升級滯后，導致產業(yè)優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮出來。但依托原有較高知名度和市場影響力，遼寧完全有能力承接國內發(fā)達地區(qū)的先進技術轉移和發(fā)達國家FDI型飛地經濟發(fā)展。

（三）得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢

當前，在美國強行在高科技等眾多領域與中國加速脫鉤的嚴峻形勢下，兩國貿易前景的不確定性加強，遼寧國際經貿合作發(fā)展“向東看”優(yōu)勢端倪初顯。尤其是RCEP的簽署落地，帶動了中日韓及東北亞區(qū)域經濟合作談判加速；“一帶一路”國家戰(zhàn)略初步實施便取得了成功，勢必會向縱深方向持續(xù)推進，遼寧已主動融入中東歐“16+1”國際合作。遼寧國際貿易合作向亞洲、東南亞，特別是東北亞區(qū)域傾斜，是大勢所趨。同時，加強中歐飛地經濟和東北亞飛地經濟合作被寄予了較大期望，遼寧經濟還擁有廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、雙循環(huán)格局下遼寧飛地經濟發(fā)展趨勢分析

擴大內循環(huán)，以更加開放和包容的心態(tài)穩(wěn)定外部經濟發(fā)展環(huán)境，構造新型雙循環(huán)體系，促進遼寧飛地經濟高質量發(fā)展。

（一）因城施策，飛地經濟兼顧高中低端勞動密集型產業(yè)

各地發(fā)展飛地經濟無一例外地高度重視引進高科技、集群式、全產業(yè)鏈或高端產業(yè)，希望能夠實現彎道超車，加快推進飛入地經濟結構調整和產業(yè)升級。但經濟發(fā)展雙循環(huán)理論要求全面發(fā)展飛地經濟，產業(yè)轉型升級的同時也應兼顧中低端產業(yè)，尤其是勞動密集型行業(yè)發(fā)展。

遼寧發(fā)展飛地經濟需要因城施策。沈陽、大連等中心城市要集中資源培育、發(fā)展或引進具有自主知識產權和核心技術的高端產業(yè)，以提升中心城市核心競爭力，同時應繼續(xù)適度瘦身，尤其是向沈陽都市圈內的周邊城市加快轉移一般性產業(yè)。長三角、珠三角及紐約、舊金山、東京等地發(fā)展飛地經濟的經驗顯示，經過多年培育與發(fā)展，上述各中心城市已與周邊地區(qū)形成了經濟資源優(yōu)勢互補、產業(yè)結構錯落有致的經濟發(fā)展格局。目前，上海等特大城市已進入去工業(yè)化階段，沈陽和大連兩個新一線城市，可提前統(tǒng)籌規(guī)劃。遼西北等欠發(fā)達地區(qū)，飛地經濟可兼顧引進一些有環(huán)評資質的一般性企業(yè)和中低端裝備制造業(yè)，尤其是勞動密集型產業(yè)，以解決收入和就業(yè)問題，從而實現脫貧攻堅和鄉(xiāng)村全面振興。

（二）擴大內循環(huán)，與周邊及歐洲地區(qū)國家展開飛地合作

立足內循環(huán)，并不是指經濟發(fā)展完全轉向內循環(huán)，而是通過自身發(fā)展，主動塑造有利的外部環(huán)境。擴大內循環(huán)為遼寧飛地經濟開拓了新的發(fā)展思路。

1.加強與東盟國家飛地經濟合作

中國與東盟同屬東亞區(qū)域生產網絡體系。2020年，東盟分別超越美國和歐洲一躍成為中國第一大貿易伙伴。東南亞擁有大量青壯年勞動力，政治生態(tài)趨穩(wěn)，經濟前景也普遍向好。雖然和中國勞動密集型產業(yè)存在競爭關系，但由于中國整體比較優(yōu)勢高于東盟，所以，兩者主要仍是產業(yè)梯度內合作關系[10]。2018年中美貿易摩擦發(fā)生以來，出現了大型國際企業(yè)為規(guī)避美國關稅將生產基地從我國撤到東南亞各國的現象，但這也是國內產業(yè)升級、部分產品終端轉移到東南亞的結果。中國對東盟投資生產的產品主要是經由中國和東道國平臺出口到歐美等最終消費國家。隨著中美合作穩(wěn)定性關系降低，美國作為終端消費市場對東盟國家施加影響力已擴展到經濟領域，強迫東盟在經貿領域與中國“脫鉤”，其深層次原因是中國與東盟經濟循環(huán)不能依靠雙方經濟活動閉環(huán)來完成。

遼寧加強與東盟國家發(fā)展飛地經濟，需要重新調整定位和策略，將東盟納入內循環(huán)體系，深挖雙方經濟內生增長力，對東盟投資生產要轉向產地生產和中國內地及當地消費，減輕對歐美消費市場的依賴。東盟對華貿易逆差與自身貿易順差之比從2012年的98%變?yōu)?019年的331%，表明東盟正由單純“出口平臺”轉向重要消費市場。金融、房地產、數字經濟和銷售等行業(yè)與當地居民生產生活等經濟活動聯(lián)系更為緊密，應成為遼寧與東盟發(fā)展飛地經濟的重點領域。2020年RCEP的簽訂，中國—東盟合作關系邁上新臺階，雙方成為利益交融的戰(zhàn)略伙伴。

2.開展與“一帶一路”國家飛地經濟合作

遼寧是“一帶一路”的重要節(jié)點，與歐洲市場處于“一帶一路”沿線的兩端?！耙粠б宦贰背珜Щヂ?lián)互通——以大型基建項目打通東道國與外部世界的連通性。大型項目投入較大，我們容易陷入與美國及其盟友競底競標的漩渦中，即便中標，由于項目不可持續(xù)也可能導致東道國利益亦因此受損。經濟內循環(huán)形勢下，遼寧“一帶一路”飛地經濟發(fā)展應及時調整發(fā)展方向，不能再堅持向東道國繼續(xù)轉移省內過剩產能?；ヂ?lián)互通工作重點應轉向打破東道國國內條塊分割，提升東道國城鄉(xiāng)聯(lián)動性，從而將東道國經濟增長潛力轉化為可見的經濟成果，為遼寧飛地經濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部經濟環(huán)境。

中國—中東歐“16+1”合作是“一帶一路”建設的重要組成部分。其中，11國是歐盟成員國，西巴爾干5國也在“入歐”進程中。中東歐地區(qū)勞動力豐富，整體素質也較高，因此吸引投資能力日益增強。作為歐洲地區(qū)經濟增速最快、最具發(fā)展?jié)摿Φ乃{海區(qū)域，遼寧應加強與該地區(qū)開展飛地經濟合作。中東歐16國長期以服務業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展同質化程度較高，地緣優(yōu)勢使得中東歐16國與歐盟核心15國之間經貿往來和投資合作日益緊密，西巴爾干5國更是公認的“歐盟”飛地[11]。該地區(qū)市場結構單一，資本缺乏，技術也比較落后，引進資金和技術是該地區(qū)謀求經濟發(fā)展的首要任務。同時，中東歐大部分國家轉軌經濟特征明顯，目前正處于低水平的投資擴張期，類似于我國改革開放初、中期階段，制造業(yè)領域和基礎設施部門投資前景很可觀。例如，中東歐各國普遍青睞大型機械設備、土地樓宇等有形資產，研發(fā)、軟件和商業(yè)等無形資產并未受到重視，證券規(guī)模在歐洲占比也比較小。遼寧與中東歐“16+1”國家可在銀行（金融）、飛機制造和旅游業(yè)等領域開展飛地經濟合作，為遼寧擴大雙方經貿合作（5國順利加入歐盟以后），占得先機。

3.擴大與歐洲地區(qū)國家飛地經濟合作

當前，我國國際經貿合作發(fā)展不得不“向東看”，面向歐洲開放合作是遼寧飛地經濟高質量發(fā)展的一項重要工作。遼寧省裝備制造業(yè)基礎雄厚，但升級轉型滯后，制造業(yè)優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮出來。德國、法國、意大利等歐洲國家擁有先進的制造業(yè)，但國內市場狹小，強烈渴望在全世界范圍內配置優(yōu)勢資源。中歐產業(yè)發(fā)展基礎相似，但處于不同的價值鏈條和生產環(huán)節(jié)，雙方優(yōu)勢互補，發(fā)展飛地經濟合作前景非常廣闊。因此，遼寧省可以在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新型產業(yè)和生產性服務業(yè)等關鍵行業(yè)開放合作。例如，中德產業(yè)園寶馬項目，在擴大就業(yè)、增加地方財政收入等方面，算是一個比較成功的飛地經濟建設項目。

4.借機“中日韓自貿區(qū)”加快建設開展飛地經濟合作

RCEP的簽署有望加快推動遼寧省中日韓自貿區(qū)建設。除傳統(tǒng)日用消費品領域，遼寧應該在農業(yè)、制藥業(yè)、耐用消費品生產制造領域，如汽車供應鏈及生產資料、機器人、其他裝備制造業(yè)及數字經濟領域與日韓開展飛地經濟合作。韓國在通信技術領域保持領先，日本在硬件技術方面，如機器人、大數據等占據優(yōu)勢。遼寧省是裝備制造業(yè)大省，可以嘗試進行現代服務業(yè)跨境合作和數據交流共享，與韓國、日本開展數字經濟合作。

（三）加強頂層設計，推動FDI高質量發(fā)展

遼寧是改革開放后東北三省利用外資最多的省份，這也是促進遼寧經濟發(fā)展一個不可忽視的因素。繼續(xù)堅定不移地擴大開放，吸引穩(wěn)住FDI，是持續(xù)推動遼寧經濟加快發(fā)展的一項既定經濟政策。2020年，華晨債券異動系列事件的發(fā)生，引發(fā)了對遼寧FDI型飛地經濟的深層次思考。FDI是華盛頓共識和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的產物，墨西哥IT產業(yè)發(fā)展及其他國家相關案例已經證明，發(fā)展中國家引進FDI，如果不與當地政府產業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結合，不融入本地經濟發(fā)展體系，不改變原有全球生產體系模式，只有稅收優(yōu)惠激勵的FDI政策并不能給發(fā)展中國家?guī)磔^大的經濟效益。

五、促進遼寧飛地經濟高質量發(fā)展的對策建議

目前，遼寧飛地經濟發(fā)展質量亟待提升。資金短缺、項目用地供需矛盾突出、飛地兩地市場標準對接不暢、第三方費用高導致飛地企業(yè)成本增加、飛地合作模式缺乏市場化機制等問題突出，建議從以下幾個方面加以改進。

（一）多措并舉，加大金融支持飛地經濟發(fā)展力度

當前，遼寧飛地經濟發(fā)展資金不足仍是首要問題。遼寧飛地經濟主要實行園區(qū)管理和產業(yè)發(fā)展模式，飛地經濟基礎設施建設主要依靠財政資金，因此缺口較大，園區(qū)投入亟待增加。建議多措并舉，重點做好飛地經濟資金支持工作，擴大包括民間資本、社會風險投資（基金直接投資、產業(yè)開發(fā)基金）及外向資金引入（跨境金融服務）等融資渠道，將專業(yè)基金合作作為重點方式，可能會取得遼寧飛地經濟發(fā)展的重點突破。

1.積極與政策性銀行開展合作。國家進出口銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行的政策性資金和開發(fā)性資金可成為遼寧省農業(yè)產業(yè)化、大型裝備制造企業(yè)等對口飛地經濟建設的首選資金來源。

2.重點發(fā)展飛地經濟產業(yè)投資引導基金，強化社會資本參與飛地經濟建設，尤其需要調動商業(yè)銀行等金融機構的資金。建議采取財政存款掛鉤、PPP（政府與社會資本合作）等方式激勵銀行等金融機構支持飛地經濟發(fā)展。

產業(yè)投資引導基金原始動力是支持經濟結構調整，尤其是促進傳統(tǒng)產業(yè)改造和發(fā)展高新技術產業(yè)。按投資階段和領域不同，產業(yè)投資基金可分為以下形式。

表1 產業(yè)投資基金主要形式

飛地經濟產業(yè)投資引導基金是為滿足某飛地產業(yè)發(fā)展需求而設立，主要側重于扶持特定行業(yè)發(fā)展，政策導向性明顯，專業(yè)性較強，期限一般為3—7年，屬于中長期投資，作為戰(zhàn)略投資者推動飛地企業(yè)發(fā)展。申報人一般都為政府所認可，易受到機構投資者青睞，對社會資本具有較強的引導性。在合作方式上，銀行等金融機構通常借道子公司或充當募資中介、募資顧問方式設立產業(yè)基金。在產業(yè)基金的投資與管理運作階段，商業(yè)銀行充當財務顧問，提供基金托管業(yè)務的增值服務，也可依托“貸聯(lián)投”及在基金機構投資基礎上的“投聯(lián)貸”（即PE+貸款）業(yè)務。除傳統(tǒng)融資方式外，還可以積極探索項目夾層融資，形成銀行等低成本資金的優(yōu)先層、融資企業(yè)股東資金的劣后層及夾層資金所構成的中間層，從而可填補股權資金、普通債權資金之后仍然不足的收購資金缺口。同時，鼓勵企業(yè)開展資產證券化，利用票據貼現、非金融債務融資工具、知識產權質押、應收賬款質押、景區(qū)收益權質押、供應鏈及生態(tài)圈融資、訂單融資、發(fā)票貸、融資租賃等金融產品，助力飛地經濟建設。

3.建立飛地經濟財政擔保，與銀行共設風險補償基金。鑒于商業(yè)銀行貸款押品足額的剛性原則，建議政府與銀行共設風險補償基金，以擔保金方式存入銀行指定賬戶，合作銀行以擔保金額度放大若干倍，為飛地企業(yè)提供融資。貸款違約時，風險補償基金可為代償，既強化了銀行對優(yōu)質飛地項目的授信意愿，也滿足了飛地企業(yè)的無抵押貸款需求。

4.嘗試發(fā)行“飛地經濟專項地方債”。對重大飛地項目，建議探討發(fā)行專項地方債。項目投資規(guī)模、預期收益、投產年限等由第三方市場評估，債券利率、期限也由市場決定，債券償還則由市場機制完成。

（二）培育飛地兩地統(tǒng)一市場標準對接與結果互任機制

飛地經濟是政府主導的產業(yè)轉移經濟，需要兩地政府在行政、社會事務及市場層面展開充分合作，加強統(tǒng)籌協(xié)調。建議進一步讓渡放權，建立統(tǒng)一市場，開展統(tǒng)一標準執(zhí)法，探索行政許可權力的跨區(qū)域互認，在制度機制上進行標準對接和結果互認，甚至可整建制引進先進管理團隊和讓渡政府部分相關行政權力，提升遼寧飛地經濟管理水平。例如，探索嘗試劃出一片飛地經濟試驗基地，全權交由對口合作的江蘇省運營管理，所有經濟及行政權力全部轉交合作方，以此促進遼寧飛地經濟的快速發(fā)展，緩解南北經濟差距持續(xù)擴大的發(fā)展趨勢。經濟基礎決定上層建筑，當區(qū)域經濟發(fā)展落差達到一定程度，政治上的生疏隔閡和分離的風險也隨之加大。

（三）積極發(fā)展“反向飛地”，比學追趕南方先進地區(qū)

“反向飛地”由欠發(fā)達地區(qū)主動發(fā)起，到發(fā)達地區(qū)設立域外“飛地”，消化吸收發(fā)達地區(qū)所凝聚的產業(yè)氛圍環(huán)境和各種軟資源，實現“孵化在南方、生產在北方”的經濟發(fā)展模式。集聚異地發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新資源，實現創(chuàng)新資源的跳躍式轉移，使其成為欠發(fā)達地區(qū)后方生產基地強大的發(fā)展動力。

積極發(fā)展招商型反向飛地經濟。招商引資歷來受地方政府重視，是推動本地經濟發(fā)展的一項最重要工作。但總體上看，落后地區(qū)吸引投資難度相對較大，尤其是較難引進高質量、高效益投資。反向飛地為破解落后地區(qū)招商引資發(fā)展瓶頸提供了新的思路。遼寧省政府可在南方先進地區(qū)購買或租賃樓宇，承租給國內外大型企業(yè)和知名企業(yè)設立總部，以租金減免等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)在遼寧建立后方生產基地，或者是將企業(yè)部分生產經營活動置于遼寧飛地，企業(yè)需在遼寧地區(qū)注冊，向地方財政上繳稅款，以此抵補總部企業(yè)租借辦公場所的優(yōu)惠租金。招商型的反向飛地經濟可以極大提升招商引資的層次和規(guī)模。

大力發(fā)展招才引智型反向飛地經濟，這是縮小與南方先進地區(qū)發(fā)展差距的重要途徑。人力資本是推動社會經濟發(fā)展的重要因素。我國人力資本南北方差距較大，并且繼續(xù)加大。近些年來，遼寧人才流失現象較為嚴重，雖然沈陽還能保持少量人口凈流入，但卻是東北地區(qū)其他城市一般勞動力的轉移進入，難以吸引高層次人才落戶。因此，在南方人才高度聚集地區(qū)建立飛地園區(qū)，從發(fā)達地區(qū)招才引智，是吸引科創(chuàng)資源、比學南方發(fā)達地區(qū)、縮小經濟發(fā)展差距的務實之舉。鼓勵和引導省內裝備制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展反向飛地經濟，在發(fā)達地區(qū)建立異地研發(fā)機構或職業(yè)學校，尤其支持大型央企、國企在江蘇、浙江飛地經濟發(fā)達地區(qū)建立反向飛地經濟區(qū)。發(fā)展模式上，應多向江蘇學習“強勢政府”推動飛地經濟。同時，也要積極培育浙江省“由下而上”的市場化飛地經濟發(fā)展基因。與發(fā)達地區(qū)的科研院所合作共建實驗室或研發(fā)機構，借力發(fā)達地區(qū)的人才資源和科研設備，提升遼寧地區(qū)的科研能力和科研水平。在發(fā)達地區(qū)吸引優(yōu)質項目入駐反向飛地進行孵化，項目成熟后移至遼寧進行產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

（四）培育一批知名的飛地經濟品牌企業(yè)

企業(yè)是市場經濟的主體，也是創(chuàng)新的動力來源。中美高科技加速脫鉤背景下，化解被孤立的局勢，發(fā)展飛地經濟，需要更強化與域外或全球最好的企業(yè)合作。歐美在國際市場上擁有優(yōu)先地位，主要是因為他們有一批在世界上擁有技術優(yōu)勢和話語權的全球化企業(yè)。遼寧要提升全球資金和資源的利用與整合及人才吸引能力，就要有意識地強化和培育一批在世界上有影響力的飛地經濟品牌企業(yè)，這是遼寧做好內循環(huán)的根本性基礎條件。