楊愛兵，王璐鷺

（遼寧大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，遼寧 沈陽110036）

一、引言

黨的十九大提出要推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，打造良好的營商環(huán)境。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國GDP總量為986 515億元，2020年GDP總量為1015 986億元，首次突破100萬億人民幣，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，營商環(huán)境的改善起到了至關(guān)重要的作用。2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中指出，要加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，以更大力度為各類市場主體投資興業(yè)破堵點、解難題。

近年來，我國的營商環(huán)境整體情況不斷改善。2019年，世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》，中國排名較去年躍升了15名，但營商環(huán)境仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展的短板，而這短板在東北地區(qū)尤為突出。要想打破“投資不過山海關(guān)”這一魔咒，解決東北地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)存問題刻不容緩。

二、文獻綜述

（一）東北地區(qū)經(jīng)濟下滑原因分析

近年來，東北經(jīng)濟極速下滑，東北三省GDP增速在全國范圍內(nèi)一直處于下游水平。一是固定資產(chǎn)投資增速下降直接導(dǎo)致的經(jīng)濟增長乏力。靳繼東和楊盈竹通過2003—2014年驅(qū)動經(jīng)濟三大馬車的宏觀數(shù)據(jù)分析得出，固定資產(chǎn)投資是10年來東北地區(qū)經(jīng)濟快速增長的主要動力[1]。2015年后，固定資產(chǎn)投資減少，直接導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟增速放緩。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。東北地區(qū)作為全國典型的老工業(yè)基地，曾經(jīng)是我國重工業(yè)最發(fā)達的地區(qū)，也是新中國工業(yè)成長的“搖籃”。但長期以來，東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，這些歷史遺留問題導(dǎo)致了創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴重失衡問題。王洛林和魏后凱指出，東北地區(qū)存在農(nóng)產(chǎn)品附加值低、制造業(yè)落后、產(chǎn)業(yè)不集聚等結(jié)構(gòu)性問題[2]。趙新宇和萬宇佳分析了東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，得出提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化可以推動經(jīng)濟增長的結(jié)論[3]。三是東北地區(qū)的體制問題。東北地區(qū)早期實行計劃經(jīng)濟體制，國有企業(yè)比重大，民營企業(yè)發(fā)展受限，外商投資企業(yè)也受地方保護主義影響處于不公平的競爭環(huán)境中，市場化程度落后于南方發(fā)達地區(qū)。夏后學(xué)等利用二值選擇模型研究營商環(huán)境、企業(yè)尋租與市場創(chuàng)新的關(guān)系，結(jié)果表明，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境有助于消除體制性的消極產(chǎn)物，并進一步提高市場創(chuàng)新活力[4]。

（二）營商環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系分析

世界銀行將營商環(huán)境定義為一個企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本的條件因素。營商環(huán)境是軟環(huán)境，營商環(huán)境的好壞可以反映一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。正如董志強等指出，良好的城市營商軟環(huán)境對城市經(jīng)濟發(fā)展有顯著的促進作用[5]。李軍鵬將放管服作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，指出深化放管服改革的主要目標是全面建設(shè)國際化、法治化、便利化的國際一流營商環(huán)境[6]。

營商環(huán)境與經(jīng)濟增長相互影響、相互作用、相輔相成。國內(nèi)外關(guān)于于營商環(huán)境的研究成果頗多，但大多為理論分析。袁莉從法治化角度評估了我國營商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，并提出以法治化優(yōu)化營商環(huán)境的路徑[7]；郭玉靜和鐘楠從政治、社會、法律三個方面指出東北營商環(huán)境存在的問題[8]；焦方義和姜帥認為，優(yōu)化營商環(huán)境要遵循成本最小化原則，從轉(zhuǎn)變干部作風到推動法治建設(shè)，落實好中央政策，最終達成全民共識[9]。因為數(shù)據(jù)采集、指標選取和計量模型等方面的差異，學(xué)者對兩者關(guān)系的實證研究角度也各不相同。張大海和祝志川采用因子分析法和熵值法來評估2005—2017年我國營商環(huán)境狀況[10]；李玉梅和桑百川根據(jù)外商投資動機對不同類型外商投資的營商環(huán)境進行評估，測算FDI的吸引力指數(shù)和潛力指數(shù)，得出中國外商投資的總體營商環(huán)境狀況[11]；賀大興和王靜利用217個國家（地區(qū)）的數(shù)據(jù)，采用固定效應(yīng)模型和矩估計等方法，研究營商環(huán)境對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響[12]。

以上文獻從理論和實證方面證實了營商環(huán)境與經(jīng)濟增長之間存在相互促進和相互影響關(guān)系。那么，對于東北地區(qū)而言，營商環(huán)境究竟如何作用于經(jīng)濟增長、營商環(huán)境的各個方面其重要程度如何、隨著時間的發(fā)展有什么變化趨勢等問題需要進一步做出詳細分析。本文結(jié)合已有研究成果，利用東北三省2008—2019年的面板數(shù)據(jù)，通過熵值法構(gòu)造營商環(huán)境與經(jīng)濟增長綜合指數(shù)，結(jié)合耦合度、協(xié)調(diào)度模型分析營商環(huán)境子系統(tǒng)和經(jīng)濟增長子系統(tǒng)的交互機制。

三、營商環(huán)境與經(jīng)濟增長指標體系的構(gòu)建

（一）營商環(huán)境指標體系的構(gòu)建

現(xiàn)有的國際營商環(huán)境評價指標體系并不適合應(yīng)用于所有國家和地區(qū)具體的營商環(huán)境中，國內(nèi)對于營商環(huán)境也沒有統(tǒng)一完善的指標體系。參照已有的研究成果和可以使用的數(shù)據(jù)資料，本文選取部分代理指標來從側(cè)面衡量營商環(huán)境，建立營商環(huán)境和經(jīng)濟增長兩個子系統(tǒng)，進行耦合協(xié)調(diào)分析。其中，在營商環(huán)境子系統(tǒng)中選取七項代理指標，分別為普通高等學(xué)校畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)、國內(nèi)專利申請授權(quán)量、交通發(fā)達程度、外商投資企業(yè)進出口總額、技術(shù)市場成交額、城市綠化率、全社會固定資產(chǎn)投資。

為了體現(xiàn)指標的類別性和層次性，通過SPSS22軟件進行因子分析，對指標數(shù)據(jù)的有效性進行檢驗，并根據(jù)結(jié)果將變量進行分組。在KMO和Bartlett檢驗中，KMO值大于0.5，說明所選變量很適合做因子分析。Bartlett球形度檢驗的概率P值小于0.05，通過顯著性檢驗，認為變量間具有較強的相關(guān)性，表明這些變量適合做因子分析。在公因子方差表中，各變量被公因子解釋的程度基本都在85%左右,表示所提取的公因子對選取變量有很高的解釋程度。在總方差解釋表中，成分1和成分2的特征值大于1，且這兩個主成分之和的累計方差貢獻率達到83.958%，所以提取前兩個成分即可。旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣如表1所示。

表1旋轉(zhuǎn)成分矩陣提取方法為主成分分析，旋轉(zhuǎn)方法為Kaiser標準化最大方差法。通過旋轉(zhuǎn)，原有的七個成分被分為了兩個部分：第一部分包含前六項指標，為了方便理解與分析，將其歸類為人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、市場規(guī)模和生態(tài)水平四個方面；第二部分包含最后一項指標，將其歸類為投資效果。指標歸類詳見表3。

表1 旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣

（二）經(jīng)濟增長指標體系的構(gòu)建

在對經(jīng)濟增長進行分析時，選取指標有：第三產(chǎn)業(yè)增加值占比、人均GDP、地方財政稅收收入、金融業(yè)增加值、社會消費品零售總額和企業(yè)資產(chǎn)負債率。同樣采取因子分析來檢驗指標數(shù)據(jù)的有效性并對其進行分組。

KMO和Bartlett檢驗結(jié)果說明所選變量適合進行因子分析。在公因子方差表中，公因子對所選取變量也有很高的解釋度。在總方差解釋表中，成分1的特征值為5.089，累計貢獻率84.818%，故在此只需提取一個成分。為了方便后續(xù)的研究，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平和企業(yè)能力三個方面將指標分組，分組結(jié)果見表2。

表2 經(jīng)濟增長指標及計量單位

四、營商環(huán)境與經(jīng)濟增長耦合協(xié)調(diào)模型的構(gòu)建

（一）數(shù)據(jù)來源與處理方法

基于數(shù)據(jù)的合理性和可得性，選取東北三省的面板數(shù)據(jù)分別進行耦合分析，數(shù)據(jù)來源于2009—2020年中國統(tǒng)計年鑒、各省統(tǒng)計公報。

數(shù)據(jù)處理上，采取熵值法計算各指標權(quán)重。由于單位和數(shù)量級不同的問題，需要對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。選用極差標準化方法處理數(shù)據(jù)，標準化的變量取值限制在0-1之間。根據(jù)指標的屬性分為兩類：

xij和Xij分別表示第i年第j個指標的原始值和標準化處理后的數(shù)值；max（xij）和min（xij）分別表示第j個指標所在序列的最大值和最小值。

（二）綜合評價指數(shù)的計算

在營商環(huán)境子系統(tǒng)和經(jīng)濟增長子系統(tǒng)中，除資產(chǎn)負債率為負向指標外，其余指標均為正向指標。n為年份，m為指標數(shù)，指標權(quán)重結(jié)果見表3。

3.第j項指標的差異系數(shù)為Gj=1-Ej

通過上述公式計算得到各項指標的權(quán)重見表3。

表3 系統(tǒng)指標權(quán)重及其解釋

（三）耦合度、協(xié)調(diào)度模型的構(gòu)建

建立營商環(huán)境和經(jīng)濟增長子系統(tǒng)的耦合度模型，分析兩系統(tǒng)近十年來所處的耦合階段，兩系統(tǒng)的耦合度模型簡化形式如下：

U1表示營商環(huán)境的綜合指數(shù)，U2表示經(jīng)濟增長的綜合指數(shù)，C為耦合度，且0≤C≤1。耦合度越高，說明系統(tǒng)彼此之間的發(fā)展聯(lián)系越緊密。但耦合度很難反映單個子系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展情況，為了更準確地進行研究，構(gòu)造協(xié)調(diào)度模型如下：

D為協(xié)調(diào)發(fā)展度，D值越大，表示系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展度越好，即指營商環(huán)境與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)有序發(fā)展。T為綜合協(xié)調(diào)系數(shù)，表示各子系統(tǒng)之間的整體發(fā)展水平。a、b為待定系數(shù)，表示各子系統(tǒng)的相對貢獻程度。我們認為，營商環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟增長系統(tǒng)同等重要，因此a=b=0.5。結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究，依據(jù)表4判斷協(xié)調(diào)等級[13]。

表4 協(xié)調(diào)度等級

五、東北地區(qū)營商環(huán)境和經(jīng)濟增長耦合的實證分析

（一）綜合指數(shù)和各分類層指數(shù)評價結(jié)果

運用上述公式可以計算出東北三省2008—2019年營商環(huán)境和經(jīng)濟增長的綜合指數(shù)和各分類層的指數(shù)，見圖1和表5。

圖1 東北三省2008-2019年營商環(huán)境和經(jīng)濟增長綜合指數(shù)情況

表5 東北地區(qū)2008—2017年年營商環(huán)境和經(jīng)濟增長的各分類層指數(shù)

營商環(huán)境和經(jīng)濟增長綜合指數(shù)水平如圖1所示。2008—2017年二者的綜合指數(shù)均顯著增加，其中，營商環(huán)境綜合指數(shù)從2008年的0.068上升到2019年的0.91，可見，12年來東北三省的營商環(huán)境不斷得到優(yōu)化。營商環(huán)境綜合指數(shù)從2008—2012年一直增加，增速逐漸加快，但從2013—2016年之間波動增加，主要與此期間東北經(jīng)濟下滑有關(guān)。從2016年開始，東北的營商環(huán)境指數(shù)開始大幅度提升，說明東北地區(qū)的營商環(huán)境得到了一定程度的改善，分析數(shù)據(jù)并結(jié)合實際情況來看，是國家政策推動起到了一定的結(jié)果。2016年4月，習近平提出建設(shè)好東北地區(qū)的投資、營商環(huán)境等軟環(huán)境；同年年底，遼寧省出臺《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》并于2017年成立遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，隨后吉林省出臺《關(guān)于促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展若干措施》，黑龍江省出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》，進一步從政策和法律方面為東北地區(qū)營商環(huán)境的改善提供制度保障。2019年6月，李克強提出將東北地區(qū)確定為“率先開展營商環(huán)境試評價”的區(qū)域，為打造出一流的營商環(huán)境創(chuàng)造了良好條件。從經(jīng)濟增長綜合指數(shù)來看，12年來東北地區(qū)經(jīng)濟情況整體也處于良好的上升勢頭，但2014年以來增長趨勢變緩，到2017年增速又加快，尤其2018年以來，東北經(jīng)濟有所回暖，源于此期間東北三省十分重視招商引資工作。遼寧省在高鐵等重大項目上取得突破性進展，吉林省的營商環(huán)境也首次上升到全國第12位，黑龍江省大力推進“雙百工程”，表明東北經(jīng)濟正在逐漸走出最困難的時期，已逐漸步入平穩(wěn)發(fā)展的軌道，正努力向高質(zhì)量之路并軌。

從營商環(huán)境和經(jīng)濟增長兩個子系統(tǒng)間交互發(fā)展關(guān)系可以看出，2008—2019年可大致分為三個階段。第一階段為2008—2011年，這一階段經(jīng)濟增長發(fā)展水平高于營商環(huán)境水平，此時黨中央已經(jīng)啟動振興東北計劃，但還未充分重視營商環(huán)境的重要作用。第二階段2012—2018年，這一階段經(jīng)濟增速綜合指數(shù)和營商環(huán)境綜合指數(shù)都呈波動增加態(tài)勢。2014年開始，黑吉遼三省的GDP增速分別為5.6%、6.5%和5.8%，均低于全國GDP增速（6.8%），而這主要是“新東北現(xiàn)象”造成的，經(jīng)濟的下滑也造成營商環(huán)境綜合指數(shù)增加幅度越來越小。第三階段為2018年至今，這一階段營商環(huán)境水平明顯提高，此階段中央及東北三省地方政府也開始將改善營商環(huán)境提上日程，營商環(huán)境不斷得到完善，這也與東北經(jīng)濟的回暖有很大的關(guān)系。2016年遼寧經(jīng)濟增速出現(xiàn)負增長，2017年、2018年遼寧省增速分別4.2%和5.7%，可見遼寧經(jīng)濟已明顯回暖，但東三省2018年經(jīng)濟增速仍低于全國增速水平（6.6%），東北經(jīng)濟仍面臨下行壓力。

綜合來看，2008—2017年營商環(huán)境和經(jīng)濟增長兩個子系統(tǒng)的各層指數(shù)，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)指數(shù)都在逐年提高，但增加幅度不同。從2012年開始，企業(yè)受經(jīng)濟下行的影響比較明顯，企業(yè)能力綜合指數(shù)明顯減少，企業(yè)盈利能力下降。

（二）耦合度、協(xié)調(diào)度結(jié)果

表6 東北三省營商環(huán)境與經(jīng)濟增長耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平

2008—2019年兩個系統(tǒng)耦合度一直處于0.4-0.5之間，即營商環(huán)境和經(jīng)濟增長子系統(tǒng)一直處于頡頏階段，但耦合指數(shù)呈波動增加的態(tài)勢。按照目前趨勢來看，未來幾年之內(nèi)兩個系統(tǒng)的耦合度有望進入磨合階段。兩個系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度也逐年增加，由2008年的0.221增加到2019年的0.655。其中2008—2013年，兩系統(tǒng)處于失衡階段，這是因為最開始幾年數(shù)據(jù)作為計算時的基準數(shù)據(jù)，為了便于衡量相對變化量，隨著選取的年份越多，開始幾年數(shù)據(jù)的失衡程度也會有一定的緩解。2014—2017年為勉強協(xié)調(diào)階段；2018—2019年達到初級協(xié)調(diào)階段，可見兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度得到提升。自進入?yún)f(xié)調(diào)階段以來，五年間營商環(huán)境綜合指數(shù)的年均增長率為9.5%，經(jīng)濟增長綜合指數(shù)的年增長率為4.5%，表明在協(xié)調(diào)階段期，東北三省的營商環(huán)境增速快于經(jīng)濟增長。

耦合協(xié)調(diào)度受營商環(huán)境和經(jīng)濟增長綜合評價系數(shù)的影響，2008年耦合協(xié)調(diào)度低是綜合協(xié)調(diào)系數(shù)低造成的，此時經(jīng)濟增長水平的提高沒有明顯作用于改善營商環(huán)境水平。從耦合度和協(xié)調(diào)程度的角度分為兩個階段：2008—2013年，此階段耦合度指數(shù)大于耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)，說明兩個系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)程度高于各系統(tǒng)內(nèi)部之間的關(guān)系，內(nèi)部發(fā)展情況相對不好；2014—2019年，此階段耦合度指數(shù)小于耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)，且耦合度指數(shù)也在緩慢增加，說明各系統(tǒng)內(nèi)部之間發(fā)展情況得到明顯提升，此時兩個系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)效果也正朝著好的方向發(fā)展。

六、優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境的對策與建議

（一）營造良好的人文環(huán)境

東北地區(qū)高等院校很多，培養(yǎng)的優(yōu)秀人才也很多。但對東北而言，人才外流是東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要的制約因素，政府應(yīng)該加大舉措留住人才并吸引外省人才流入。首先，應(yīng)不斷優(yōu)化人才軟環(huán)境，出臺人才政策，重視人才的培養(yǎng)與服務(wù)，給予他們生活上更多的優(yōu)惠待遇，如廉租房、購房低首付、購車貸款無利息等，提高他們對生活的滿意度；重大科研項目也離不開政府資金的支持和政策的傾斜，應(yīng)同時鼓勵科研創(chuàng)新并大力保護專利制度。其次，企業(yè)應(yīng)逐步完善人才考核制度、激勵制度，鼓勵競爭上崗，抵制托關(guān)系、靠人脈找工作，對在崗員工每月考核KPI，定期對勤奮踏實、認真負責的員工給予獎勵，對碌碌無為、渾水摸魚的員工輕則警告批評、重則罰款開除，充分實現(xiàn)員工的效用最大化和企業(yè)的利潤最大化。企業(yè)也應(yīng)該定期進行崗位的再培訓(xùn)，提升專職人員的專業(yè)性和高效性。最后，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介的作用，加強對東北地區(qū)的宣傳?，F(xiàn)在有些人對東北存在誤解，甚至唱衰東北，媒體應(yīng)該發(fā)揮正向作用，將東北地區(qū)日益改善的營商環(huán)境和熱情好客的民風民俗宣揚出去。例如，吉林省通過衛(wèi)視新聞積極宣傳吉林省的營商環(huán)境狀況；遼寧出臺了“遼事通APP”，提高了個人和企業(yè)的辦事效率，在一定程度上優(yōu)化了遼寧省的營商環(huán)境。

（二）充分利用區(qū)位和資源環(huán)境

東北地區(qū)的交通較為便利，是我國鐵路最密集最發(fā)達的地區(qū)之一，瀕臨渤海、黃海，靠近俄羅斯、朝鮮和韓國，地理位置優(yōu)越，應(yīng)充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊國家的貿(mào)易往來，提高對外開放程度。中共中央、國務(wù)院2019年印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》，鼓勵有條件的地方和企業(yè)在交通強國建設(shè)中先行先試，同年12月公布首批13個交通強國建設(shè)試點地區(qū)，遼寧省便是其中之一。東北地區(qū)應(yīng)該牢牢把握機會，發(fā)揮交通便利的優(yōu)勢。東北三省還是我國資源大省，有豐富的煤鐵資源，現(xiàn)階段東北地區(qū)應(yīng)合理適度開采現(xiàn)有資源，積極研發(fā)新能源，推進使用清潔低碳能源，推進能源革命，營造低碳綠色的社會環(huán)境。此外，綠色作為五大發(fā)展理念之一，對營商環(huán)境的優(yōu)化也能起到不容小覷的作用，只有堅持走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，才能打破“招不來商、引不來資”的困境。

（三）營造良好的政務(wù)環(huán)境

東北地區(qū)國有企業(yè)規(guī)模大、數(shù)量多，相對而言，民營企業(yè)規(guī)模小且大多依附國企發(fā)展，非公有制經(jīng)濟發(fā)展相對不足，缺乏市場活力。一是加快國企改革，提高國企運營效率，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。2014年，國務(wù)院推出了35項政策旨在振興東北，鼓勵東北地區(qū)有條件的國有企業(yè)通過多種方式加強與私營企業(yè)合作，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，激發(fā)市場活力。二是積極推進“放管服”改革，簡政放權(quán)，減少政府對企業(yè)的干預(yù)，更多發(fā)揮市場作用；放管結(jié)合，在營商環(huán)境中更多以“看不見的手”作用為主，“看得見的手”的作用為輔，充分發(fā)揮“兩只手”相互配合、相互監(jiān)督的作用；政府加快轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，為民營企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)和個體經(jīng)濟發(fā)展提供便利。三是打破地方保護主義的思想，為外商企業(yè)營造公平公正的投資環(huán)境，杜絕尋租行為。四是減少企業(yè)非稅收成本，解決貸款難、融資難的問題，精化注冊流程，減少不必要的審批流程，縮短周期，提高辦事效率，抵制尸位素餐的情況發(fā)生。如“遼事通APP”使審批更簡潔，目前上線的521個高頻政務(wù)服務(wù)事項都可以“掌上辦、指尖辦”，優(yōu)化了營商環(huán)境。五是提高基層工作人員的素質(zhì)和專業(yè)水平，定期對工作人員培訓(xùn)并建立考核制度，樹立服務(wù)理念，尤其要將優(yōu)秀的人才放在招商引資的第一線，真正做到全心全意為人民服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)。

（四）打造區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的“增長極”環(huán)境

在東北地區(qū)建立“增長中心”，培養(yǎng)“增長極”。一是以城市為中心，讓東北地區(qū)發(fā)展水平相對較好的城市，如大連、沈陽、哈爾濱、長春等成為區(qū)域的中心城市，發(fā)揮增長極的擴散效應(yīng)帶動周圍城市的發(fā)展。雖然發(fā)展的初級階段會存在極化效應(yīng)，但極化效應(yīng)只是一時的，政府加強扶持可以增強擴散效應(yīng)，兼顧“外圍”地區(qū)發(fā)展，不能以犧牲落后城市的發(fā)展為代價去發(fā)展中心城市經(jīng)濟，逐步解決地區(qū)發(fā)展差距和地區(qū)間收入差距問題。二是以產(chǎn)業(yè)為中心，打破行政界線規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，將鋼鐵、機械制造等第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐漸向第三產(chǎn)業(yè)過渡，將傳統(tǒng)的制造業(yè)產(chǎn)品進行精加工、深加工，提高產(chǎn)品附加值，建立中心產(chǎn)業(yè)，帶動上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時鼓勵在建項目與中心產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉“僵尸企業(yè)”。政府通過投資，在東北地區(qū)建立增長極，鼓勵在一定時期內(nèi)將增長極集中于特定的產(chǎn)業(yè)和特定的城市，再由中心產(chǎn)業(yè)和中心城市發(fā)揮擴散效應(yīng)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。