王麗娟

眉山市東坡區(qū)人力資源和社會保障局 四川 眉山 620010

前言:特殊工種目前涉及的行業(yè)和領域有很多,例如電工作業(yè)、登高架、起重機械作業(yè)、制冷作業(yè)、爆破作業(yè)等等,這種特殊的工作到了一定的年限就可以申請退休,但也不是只要做這種工作就都可以提前退休,是要達到一定的工作時長,并且在符合國家提前退休規(guī)定的前提下,才可以申請退休。所以全民所有制企業(yè)和縣以上集體企業(yè)達到一定的條件均可辦理提前退休,但是由于各行業(yè)的企業(yè)員工在繳納養(yǎng)老保險上都有統(tǒng)一的費率,特殊工種這個群體也是如此,并沒有額外進行繳費,所以養(yǎng)老保險對于權利與義務對等的原則不會承擔提前退休這段時間的費用。這也就造成了特殊工種提前退休的經濟問題,所以本文將應對這些特殊工種提前退休的問題進行探討式的解析。

一、特殊工種提前退休中的問題

1.特殊工種提前退休給養(yǎng)老保險基金加重負擔。從20世紀中后期開始,我國市場經濟穩(wěn)步向上發(fā)展,并且建立起統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本的養(yǎng)老保險制度。特殊工種提前退休應該是企業(yè)的勞動保護行為。20世紀初期企業(yè)員工的養(yǎng)老問題、住房問題等,都是由企業(yè)來保障。而在20世紀中后期社會主義市場經濟開始改革后,企業(yè)就開始進行勞動保護,員工在企業(yè)工作,首先企業(yè)要保證員工的基本利益,提供一個良好的工作環(huán)境和工作條件,這樣也有助于提高企業(yè)職工的生產積極性,同時企業(yè)也應該承擔勞動的責任,要把員工的養(yǎng)老保險制度和企業(yè)的福利制度分開。[1]由于養(yǎng)老保險的待遇與員工的繳納費用的年限以及繳納的數額有直接的關系,片面采取提前退休的方法,會影響職工本人的利益,提前退休在一些地方和單位比例較高,而且還有很多不符合規(guī)范的地方,這也帶來了一部分的問題,其中最大的問題就是養(yǎng)老基金的負擔變重。我們首先要保障正常情況下參與特殊工種的職工提前退休,不過就目前來看,我國已經進入老齡化社會,并且老年人口逐年遞增,這也就代表著養(yǎng)老基金的負擔也在逐年遞增,所以在這個社會背景下,我們要嚴格禁止違反規(guī)定的提前退休,如果這方面不嚴格把控,就會有很多員工違規(guī)提前領取退休金,就會違反國家制定的相關政策,因為大量的提前退休員工會讓我國的社保積累資金受到影響,嚴重的話甚至可能造成資金不充足,現(xiàn)在我國的市場經濟蓬勃發(fā)展,企業(yè)也逐步擴大,在這個社會背景下,企業(yè)也應當對提前退休的員工提供一定的補償,而不是把所有的責任都讓政府來承擔。

2.行業(yè)和新生企業(yè)特殊工種的停止認定,給企業(yè)造成不平衡。隨著信息技術時代的進步,目前仍有部分特殊行業(yè)工種崗位名單不能完全的適應當前我國經濟社會進步的需要。特殊工種的審批文件集中出臺于上個世紀八九十年代,基本上都是針對當時處于生產環(huán)境條件下的機械化作業(yè)工種而進行研究和制定的,隨著我國經濟社會快速的發(fā)展,工種的類別和使用環(huán)境已經發(fā)生了較大的變化,一些工種或已經消失、或被其他機械化的作業(yè)所替換,而一些新興的特殊工種尚未被其納入,導致部分職工合法權益得不到良好的保障。其次,當前特殊行業(yè)和工種提前退休政策僅適用于國有企業(yè),對行業(yè)和創(chuàng)辦的新生企業(yè) (含非公有制企業(yè))特殊工種已停止認定。近年來,非公有制企業(yè)所占比例越來越大,在同樣參保繳費的情況下,對這些特殊工種不作認定,造成企業(yè)間職工的切身利益受到一定的影響。對此相關部門應該研究制定科學的新勞動評測標準,對原先頒布的特殊工種崗位名錄進行重整和調整,重新公布新的特殊工種崗位名錄,讓更多職工切實受益,也可以打破企業(yè)原有的部分規(guī)章制度,進而提高職工的積極性和生產效率。[2]

3.勞動保障部門難以實施有效管理。我國現(xiàn)在進入了長期穩(wěn)定的市場經濟形態(tài),現(xiàn)在有很大一部分企業(yè)實行幾年到幾十年的勞動合同制度,企業(yè)和職工的關系也進一步的重新調整,雖然企業(yè)開啟了合同制,但是有部分職工受很多因素的影響讓他們的自由流動性比較強,所以現(xiàn)在很少有員工會在一個崗位上十年如一日,連續(xù)穩(wěn)定的工作機制被打破,所以這也是給特殊工種帶來的一個難題,勞動保障部門面對數以幾十萬上百萬計從事特殊工種的職工很難進行一個全面統(tǒng)一的管理,因為沒有一個統(tǒng)一的管理,所以落實一些保障工作更是難上加難,而且職工工作也會看企業(yè)的效益如何,很多職工在面對效益好的企業(yè)往往不愿意提前提休,企業(yè)效益不好的時候也可能進行裁員,讓員工自己申請?zhí)崆半x職退休,這就讓勞動保障部門很難進行有效的管理。

二、特殊工種提前退休的問題應對策略

1.繼續(xù)實施并完善特殊工種提前退休政策。隨著我國經濟形態(tài)的多元化,企業(yè)主體的多樣化,特殊工種不再是國有的企業(yè)的專利,其實很多外資企業(yè),民營企業(yè)也存在特殊工種崗位的問題,但由于政策上的限制,導致那些在民營企業(yè)、外資企業(yè)從事有毒有害等特殊工種工作崗位的人員,無法享受到特殊工種提前退休的政策。隨著我國生產技術水平的提升,安全環(huán)保認證更加嚴格,生產設備開始網絡化、信息化,所以以前出臺的特殊工種認定的政策已經從2015年開始停止。實際上從2015年開始,已經停止了特殊工種認定的工作,也就是以后除了那些原來已經認定為特殊工種崗位的人員可以繼續(xù)享受特殊工種提前辦理退休的待遇,其他情況不再享受。

2.企業(yè)應當主動對其提前退休承擔一定責任。特殊工種的提前退休制度在其實施過程中還是存在著一些缺陷:一個原因就是由于取消了折算工齡而引起的特殊工種職工在提前退休期間由于工作周期相對較短而導致基本養(yǎng)老金待遇水平的下降;二是對于企業(yè)在履行特定工種的退休義務問題上仍然存在著不同的理解,有一部分企業(yè)主張應當按《辦法》的規(guī)定,凡是已經滿足相關資格的人員都應該辦理相關提前退休的手續(xù),對于企業(yè)退休的規(guī)定,各地區(qū)、各部門和企業(yè)以及職工必須認真執(zhí)行,并且不能隨意的降低制定的標準,要嚴格禁止擴大適用范圍,要對違反國家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè),嚴格追究企業(yè)領導和當事人的責任。[3]

3.加強完善對特殊工種的審核認定。特殊工種的審核認定在過去沒有一個統(tǒng)一的標準,但是在十九屆五中全會上,人大代表白映玉的提出建議,應將“全民所有制企業(yè)”調整為“國有控股企業(yè)”并采取員工自愿申請、合規(guī)性審批同意后辦理提前退休手續(xù),同時“完善特殊工種提前退休實施范圍及工種目錄,對已采用新工藝、新技術、作業(yè)環(huán)境大幅改善的工種應進行調整和修訂,并且嚴格要求企業(yè)特殊工種提前退休的審核制度,規(guī)范審批程序,對確為特殊工種的企業(yè)予以批準報備。加強特殊工種提前退休審批內部控制,各個環(huán)節(jié)都做到責任到人、全程留痕,完善制約機制,防范審批風險。對提出辦理提前退休的職工,要按照原始檔案和信息庫備案相結合的原則開展特殊工種提前退休審批,對職工從事的特殊工種以及工作年限等信息,按照原始檔案的記載進行審核。然后實行雙公示制度。企業(yè)公示要按照《關于進一步加強城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險提前退休管理服務工作的通知》規(guī)定嚴格執(zhí)行,做到資料真實完整,要輔以企業(yè)公示期間留存視頻資料備查。審核通過的,人力資源社會保障行政部門通過官網進行社會公示,最后要建立誠信評估監(jiān)管機制。人力資源社會保障部門可通過特殊工種退休審核比例、檔案及原始材料真實性問題等指標,對企業(yè)特殊工種提前退休初審工作進行評估。這樣就會很好的完善對特殊工種的審核認定。

結語

其實特殊工種現(xiàn)在越來越少,很多都被機械化工具所取代,現(xiàn)有的特殊工種提前退休的主要問題也就是關于年齡未到法定領取養(yǎng)老金的資質,現(xiàn)在我國正在處于一個市場經濟穩(wěn)定的時期,但是現(xiàn)在目前存在的養(yǎng)老保險制度以及關于提前退休的制度還沒有足夠的完善,現(xiàn)有的市場經濟也會隨著時間的推移而逐步的改良,這樣就需要養(yǎng)老保險進行改進并且與提前退休制度進行搭配,打破以往一成不變的模式,逐步改良才能更好的完善和保障職工的利益,然后與之有關聯(lián)的企業(yè)更應該承擔這一部分的開銷,從而設立一個提前退休的費用,企業(yè)應當承擔這部分費用,直至職工年齡達到國家養(yǎng)老金的發(fā)放標準即可。