方崇威

摘要：科技咨詢是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成，在推進科技成果轉化、促進經濟社會發(fā)展具有獨特的優(yōu)勢，對社會主義現(xiàn)代化建設做出了積極的貢獻。隨著形勢的發(fā)展，我國科技咨詢機構的發(fā)展面臨著種種制約?；诖?，本文以民營與公辦科技咨詢機構為研究對象，研究我國科技咨詢機構的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出發(fā)展與壯大的戰(zhàn)略建議。

關鍵詞：科技咨詢機構;發(fā)展現(xiàn)狀;未來可期

自改革開放以來，我國社會主義市場經濟體制得到不斷完善，科技咨詢工作已完成了從摸索到現(xiàn)代服務業(yè)重要內容的轉變。自2014年《關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》政策的提出，進一步明確了我國科技服務業(yè)的發(fā)展目標和重點任務。作為重點發(fā)展八大領域之一，科技咨詢在推進科技成果轉化、促進經濟社會發(fā)展具有獨特的優(yōu)勢，對我國社會主義現(xiàn)代化建設做出了積極的貢獻。但是隨著形勢的發(fā)展，我國科技咨詢機構面臨著種種制約和瓶頸。本文以民營與公辦科技咨詢機構為研究對象，研究我國科技咨詢機構的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出發(fā)展與壯大的戰(zhàn)略建議。

一、我國科技咨詢機構的發(fā)展歷史與現(xiàn)象

（一）科技咨詢業(yè)

科技咨詢業(yè)是以科學技術為支柱的第三產業(yè)，是現(xiàn)代科技體系的重要組成部分，也是當今世界科技經濟一體化過程中發(fā)展最快、最活躍的領域之—。我國科技咨詢業(yè)是從80年代開始形成，經歷了初創(chuàng)、突破、加速發(fā)展以及體系形成四個階段。經過幾十年的發(fā)展，規(guī)模壯大，功能趨于多樣化，高層次服務隊伍正逐步形成?，F(xiàn)階段，科技咨詢業(yè)是指科技咨詢機構依靠信息和專業(yè)知識的優(yōu)勢，運用現(xiàn)代分析方法，開展創(chuàng)造性思維工作來解決各種社會、經濟和科技的復雜問題，提供具有決策依據(jù)和優(yōu)化方案的智力服務型行業(yè);利用知識成果為政府部門、企事業(yè)單位的決策和運作服務，促進決策的科學民主進程，促進技術與經濟的融合。

（二）科技咨詢機構發(fā)展現(xiàn)狀

科技咨詢機構總體而言，可以分為兩種，一是政府設立事業(yè)單位或全民所有制科技咨詢機構，二是社會機構。雖然性質不同，但出發(fā)點均是促進科技成果轉化和政府職能轉化，提供公共產品和服務。受機構定位和能力的影響，科技咨詢機構的活動有所不同，通常進行信息服務、創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉化提供條件支持、咨詢和評估以及為企業(yè)提供平臺服務。

現(xiàn)階段，我國正處于經濟、社會的過渡時期，科技咨詢機構已成為政府部門轉變職能、完善自身管理和服務的重要依托力量，它可以為科技市場中的交易活動提供便利，密切聯(lián)系科技創(chuàng)新主體，提高科技創(chuàng)新資源配置效率。然而我國的科技咨詢機構目前仍然面臨許多問題，諸如缺乏咨詢意識，咨詢市場需求不強;缺乏政策引導與創(chuàng)新能力，咨詢機構發(fā)展緩慢;缺乏咨詢體制，咨詢企業(yè)運作不暢;缺乏行業(yè)管理，咨詢行業(yè)方向不明;缺乏專業(yè)培訓，咨詢服務水平不高等等，制約著科技咨詢機構發(fā)展。

二、我國科技咨詢機構發(fā)展中存在的問題

（一）科技咨詢相關政策缺失

科技咨詢機構的發(fā)展離不開政府政策的支持和行業(yè)規(guī)范的指導，政府作為監(jiān)管者，必須為科技咨詢機構提供相關的法律法規(guī)支持與良好的行業(yè)環(huán)境。然而，隨著需求的多樣化發(fā)展，我國現(xiàn)行政策難以適應新形勢下科技咨詢機構的發(fā)展需要，嚴重阻礙了科技咨詢機構的發(fā)展。例如，在政策體系構建與政策內容標準化中存有許多缺陷、保障科技咨詢機構運作的法律法規(guī)功能不完善、沒有提供有效鼓勵多方參與的法律法規(guī)和政策環(huán)境等等。

（二）社會認知與接受程度低

長期以來，社會普遍存在輕視科技咨詢機構、甚至忽視科技咨詢機構的現(xiàn)象，與其他領域相比，咨詢領域相關政策引導和資金支持略顯勢薄。在經濟一體化發(fā)展的背景下，大多數(shù)科技咨詢機構沒有意識到品牌建設的重要性，從而導致科技咨詢機構社會認知和關注度低，社會各界對科技咨詢服務的概念了解甚少，甚至出現(xiàn)科技咨詢服務增加了不必要環(huán)節(jié)等理解，進而對科技咨詢機構避之不及。

（三）人才缺乏專業(yè)水平不高

科技咨詢服務是一個智力密集型的服務行業(yè)，需要從業(yè)人員具備高水平理論知識、行業(yè)經驗、專業(yè)技巧，掌握技術創(chuàng)新的各個關鍵環(huán)節(jié)。因此，優(yōu)秀科技咨詢機構必要的資源就是一支高水平、高素質的人才團隊。但是，從大多數(shù)國內科技咨詢機構的現(xiàn)狀來看，普遍存在無資質標準、專業(yè)水平不高、機構規(guī)模較小、業(yè)務能力薄弱等現(xiàn)象。究其原因，主要是缺乏相關人才，導致服務能力滯后于市場需求。

（四）科技咨詢行業(yè)協(xié)同不足

科技信息和創(chuàng)新活動分散在單個科研機構或高校中，尚未與產業(yè)或市場建立起完全的協(xié)同關系。 科技咨詢機構的發(fā)展缺乏行業(yè)管理和協(xié)調，咨詢機構之間缺乏溝通與合作?？萍甲稍儥C構在企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機構之間面臨知識產權分配困難、經濟利益分配困難、合作信息服務平臺建設水平低等矛盾問題，整合能力有待提高。

（五）體制缺失與資源不平衡

科技咨詢機構的公平、公正、公開競爭發(fā)展環(huán)境尚未形成，運作機制存在問題。由于存在政府、行業(yè)、部門的壟斷，阻礙了科技咨詢業(yè)本身的市場運作原則，影響了科技咨詢機構的正常發(fā)展，對社會經濟建沒造成了損失。此外，政府設立的科技咨詢機構和社會的科技咨詢機構存在著不對等的競爭，資源分配不均，傾斜現(xiàn)象嚴重，甚至出現(xiàn)政府設立的科技咨詢機構嚴重擠占社會機構市場空間、碾壓社會機構的現(xiàn)象。同時社會機構與前者相比由于體制、制度、規(guī)定上重重約束、種種障礙，很難采購到政府的購買服務，導致社會科技咨詢機構生存困難。

三、我國科技咨詢機構未來發(fā)展的戰(zhàn)略

（一）完善科技咨詢政策體系

為促進科技咨詢機構的發(fā)展，政府方面需要加大相應的支持力度，制定一系列支持科技咨詢機構發(fā)展的政策，并嚴格落到實處，鼓勵科技咨詢機構的建設與發(fā)展，制定相關的稅收減免、風險補償、貼息獎勵、政策保障、融資、人才等方面優(yōu)惠的政策，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，完善政策服務體系，開展科技咨詢機構試點示范，建立科技咨詢機構的認證標準，認證標準也不能單一粗暴的從硬件和資質方面考量，更應從服務的數(shù)量、質量、業(yè)績和成長性等軟性標準來考量，衡量手段需創(chuàng)新、靈活和開放。

（二）推進科技咨詢品牌建設

現(xiàn)階段，科技咨詢機構的社會認可度較低，不利于科技咨詢機構正常發(fā)展?？萍甲稍儥C構可以通過加強品牌建設，提升社會認可度與大眾接受程度。科技咨詢機構的品牌建設是指有意識地培養(yǎng)出與其他機構、競爭對手區(qū)分開來的獨特價值、文化和個性，并將其具體化為代表性的符號、名詞等，以顯示給社會。科技咨詢機構要適應互聯(lián)網大數(shù)據(jù)時代的要求，運用互聯(lián)網思維探索科技咨詢系統(tǒng)，并應用“云計算”等信息技術來開展科技咨詢機構的管理和業(yè)務創(chuàng)新。

（三）加強專業(yè)人才隊伍建設

科技咨詢機構人才隊伍的建設需要不斷增加，注重人才培訓計劃。通過機構內師帶徒、機構外專家培訓、高校在職培訓以及與行業(yè)交流等手段，提高現(xiàn)有人員的工作能力。同時在機構內建立合理有效的激勵機制，包括薪酬、職位任命等分配機制的創(chuàng)新，以支持員工實現(xiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃。在機構人才隊伍的基礎上，要積極吸收社會優(yōu)秀人才引進機構，積極探索人事制度的創(chuàng)新，建立發(fā)展人才共享機制，并與高校、科研院所、行業(yè)組織合作，實現(xiàn)人才的流動和共享。

（四）發(fā)揮咨詢行業(yè)協(xié)同作用

以全球科技咨詢業(yè)發(fā)展經驗來看，行業(yè)協(xié)會對于科技咨詢機構的發(fā)展具有不可替代的作用。要促進科技咨詢機構的發(fā)展，首先要加快建設科技咨詢行業(yè)協(xié)會，并以此為紐帶，加強各機構之間的交流與聯(lián)系。探索建立相應的評估系統(tǒng)，采用合理的評價方法對其服務能力、績效、內部控制、社會意識和滿意度進行評估，并將評估結果發(fā)布社會中，促進行業(yè)自律和社會監(jiān)督;此外，致力于科技咨詢業(yè)的職業(yè)道德和價值觀的建設，并促進行業(yè)中良好行業(yè)風尚的形成。

（五）培育社會科技咨詢機構

作為新興行業(yè)，其發(fā)展和自身保障能力較弱，只有通過生存關，才能談論發(fā)展。政府應將更多職能下放給社會咨詢機構來運作，降低準入門檻，使社會咨詢機構有發(fā)展空間，減輕咨詢機構在成立期間的生存壓力，使其不斷壯大，諸如各類評價業(yè)務應充分放手讓有能力條件的社會咨詢機構來做。同時，進一步打造公平的市場環(huán)境，對待不同屬性的科技咨詢機構一視同仁，保障競爭的公平性。

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