馬禮

摘要：生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)歷史性的長期問題，是國家發(fā)展的重要問題。為促進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展，我國環(huán)境保護(hù)制度不斷加強(qiáng)。但我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法仍存在一些問題，因此提出幾點(diǎn)建議來增強(qiáng)執(zhí)法力度，提升執(zhí)法功效，落實(shí)每一層級(jí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù);綜合行政執(zhí)法;突出問題;對(duì)策及建議

引言

工業(yè)革命以來，生態(tài)環(huán)境污染是歷史遺留性問題。經(jīng)濟(jì)與科技的快速發(fā)展給人們帶來的是霧霾、污水等環(huán)境問題，國家環(huán)境保護(hù)體制隨之不斷完善，但是全國生態(tài)文明建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻，保護(hù)與發(fā)展矛盾依然突出。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作隨之暴露出一些問題，不僅影響到生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法形象，而且對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)造成一定程度的損害，制約著我國環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法的突出問題

（一）違法處罰力度不當(dāng)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門在執(zhí)法過程中，對(duì)具有違法行為的企業(yè)，一般是以罰款為準(zhǔn)。例如：部分企業(yè)為了降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，亂排污水，如果只是對(duì)其采取罰款的懲罰措施，處罰力度較輕，其不僅不會(huì)反思己過，還會(huì)為了其利益繼續(xù)進(jìn)行該行為（違法行為;污染環(huán)境行為）。其次，對(duì)部分環(huán)境違法的企業(yè)，若加重其處罰力度，即采取查封、扣押等處罰措施，又易引起企業(yè)的反感，甚至導(dǎo)致企業(yè)的抗議。對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門來講，其懲罰力度的掌握不當(dāng)成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作的“絆腳石”。

（二）行政執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊，素質(zhì)偏低

各環(huán)保部門執(zhí)法隊(duì)伍的組成，既有在編人員，也有合同工。其中合同工占有較大的比重，其對(duì)環(huán)境保護(hù)法的理解能力不足，導(dǎo)致其執(zhí)行力較為薄弱。合同工在對(duì)違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，不能做到處罰依據(jù)與法律法規(guī)相對(duì)應(yīng)，沒有按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于證據(jù)的收集過于片面，不注重事實(shí)證明，對(duì)違法行為的掌握不夠準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致在自由裁量時(shí)把握不好力度。執(zhí)法人員人數(shù)較少，素質(zhì)良莠不齊，是環(huán)境執(zhí)法過程中的一個(gè)重要問題。

（三）部門之間沒有進(jìn)行有效的配合

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法過程中，不僅需要執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)行，還需要相關(guān)部門配合來進(jìn)行調(diào)查工作，然而我國各部門之間卻缺乏有效的配合，協(xié)調(diào)程度較弱。例如：在一些項(xiàng)目投入運(yùn)行時(shí)，首先應(yīng)由環(huán)保部門對(duì)其進(jìn)行審查，確認(rèn)其是否影響到環(huán)境。而有的部門卻沒有與環(huán)保部門進(jìn)行配合，以自身利益為主，擅自為其辦理相關(guān)許可，造成了新的一些環(huán)境污染問題，加大了環(huán)保部門工作的難度，增加了環(huán)保部門的任務(wù)量。

（四）執(zhí)法體制不完善

在環(huán)保部門執(zhí)法過程中，常常受到地方行政部門的限制。個(gè)別基層部門為了確保該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至?xí)贫ㄒ恍┑胤秸邅肀Ｗo(hù)地方企業(yè)，對(duì)地方企業(yè)的違反環(huán)境保護(hù)法行為不予追究。這不僅加大了環(huán)保部門執(zhí)法難度，甚至?xí)斐傻胤狡髽I(yè)缺少保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，有法不依;其次會(huì)導(dǎo)致地方環(huán)保部門在執(zhí)法時(shí)受到轄制，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)狀況的發(fā)生。目前我國執(zhí)法體制不夠完善，導(dǎo)致環(huán)保部門難以完成國家給予其的任務(wù)。

二、提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法的建議及對(duì)策

（一）建立合理的處罰制度

我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面處罰制度的建設(shè)不夠全面，存在過重或過輕的處罰狀態(tài)，導(dǎo)致環(huán)境污染屢禁不止。因此應(yīng)建立合理的環(huán)保處罰制度，提高環(huán)保部門執(zhí)法的信服度與信譽(yù)度。對(duì)于部分企業(yè)的違反環(huán)境保護(hù)法的行為，應(yīng)根據(jù)其造成的嚴(yán)重程度實(shí)施不同的懲罰方案。首先，對(duì)部分企業(yè)的單次環(huán)境違法行為，可以增加罰款的額度并給予警告，達(dá)到震懾該企業(yè)的效果;其次，對(duì)于有的企業(yè)，其環(huán)境違法行為屢禁不止，反復(fù)違法，可以對(duì)其進(jìn)行累計(jì)處罰，即對(duì)其環(huán)境違法行為進(jìn)行疊加累計(jì)，處罰力度并隨之加大，使該企業(yè)服從處罰制度，避免其僥幸心理。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高其素質(zhì)

對(duì)于各地方的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，各政府應(yīng)加大對(duì)其的資金投入，提高執(zhí)法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)，使其能很好的適應(yīng)所負(fù)擔(dān)的任務(wù)。提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)，加強(qiáng)其對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，可定期對(duì)其展開培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)其知識(shí)與執(zhí)行力的統(tǒng)一，正確的進(jìn)行執(zhí)法程序，全面的收集違法證據(jù)，以事實(shí)說話，增加群眾對(duì)執(zhí)法部門的信任。其次，應(yīng)在多方面設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)在線遠(yuǎn)程化監(jiān)控，確認(rèn)污源治理設(shè)施是否在持續(xù)運(yùn)作，確認(rèn)其排放標(biāo)準(zhǔn)是否穩(wěn)定，是否符合規(guī)定。

人力與機(jī)械共同運(yùn)作，兩相配合，減少環(huán)境的污染，提高生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，共同建設(shè)魅力地球，還一片藍(lán)天。

（三）實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門的獨(dú)立

在環(huán)境保護(hù)部門運(yùn)作過程中，應(yīng)弱化其對(duì)其他部門的依附性，避免相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。例如：在一些項(xiàng)目投入建設(shè)時(shí)，應(yīng)由環(huán)保執(zhí)法部門對(duì)其進(jìn)行審查，然后由執(zhí)法部門決定該項(xiàng)目是否會(huì)造成環(huán)境污染，是否可以進(jìn)行建設(shè)，減少執(zhí)法部門對(duì)其他部門的隸屬性。環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)合理的擴(kuò)大其權(quán)利，獨(dú)立于其他部門。在環(huán)保部門進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，不受其他部門的直接干預(yù)，可由其進(jìn)行上傳下達(dá)，減小環(huán)境執(zhí)法的難度。

（四）消除地方行政部門對(duì)環(huán)保部門的轄制

我國地方政府應(yīng)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，大力支持環(huán)保部門的執(zhí)法，做到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重。在處理一些地方企業(yè)的違法環(huán)境保護(hù)法的行為時(shí)，地方政府不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，應(yīng)出面協(xié)調(diào)，大力支持環(huán)保部門的執(zhí)法程序，對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

我國環(huán)保部門的工作人員也是由政府直接任命，故而其與當(dāng)?shù)仄渌块T不存在從屬關(guān)系。環(huán)保部門在執(zhí)法時(shí)不應(yīng)受到其他部門的限制，應(yīng)大膽且正確的進(jìn)行執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)地方群眾的有法可依，環(huán)保部門的執(zhí)法必嚴(yán)，健全我國環(huán)保部門的執(zhí)法體制。

結(jié)束語

生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法是我國重點(diǎn)關(guān)注的問題，其是一項(xiàng)龐大的工程。應(yīng)根據(jù)我國具體的環(huán)境保護(hù)狀況，加強(qiáng)環(huán)保部門的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)其規(guī)范執(zhí)法，建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，明確環(huán)保部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，給予其相對(duì)應(yīng)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立化、系統(tǒng)化的管理。另外，還需加強(qiáng)人民的環(huán)保意識(shí)，群眾與政府一起為建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境而努力，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

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