張輝

2020年9月30日，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國生物多樣性峰會上的講話中指出，中國的二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。碳達峰、碳中和是我國開展氣候治理的重要路徑。碳達峰、碳中和不僅需要具體的降碳減排行動，而且也需要戰(zhàn)略傳播。本文提出碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略傳播機制以生態(tài)環(huán)境部為核心，以國家發(fā)改委、科技部、工信部和中國氣象局為依托，協(xié)調(diào)整合企業(yè)界、智庫和媒體共同發(fā)聲，引導(dǎo)不利的國際輿論，取得國際社會的支持與理解，提升中國的氣候治理話語權(quán)。

氣候治理需要戰(zhàn)略傳播

霧霾不僅影響著人民的生活和工作，而且?guī)Ыo人們更多的是心理恐懼。國際社會也極度關(guān)注中國氣候治理的進展。

2010年3月中日韓均遭遇了一場強烈沙塵暴，日本各大電視臺和報紙都在醒目的位置刊登“來自中國的今年最大沙塵暴”。無獨有偶，只要韓國出現(xiàn)霧霾，韓國媒體一般都會冠以“來自中國”的名號。韓國政府對來自中國的可吸入顆粒物與中國政府進行外交交涉，考慮向中國政府提出賠償。其次，本應(yīng)該需要幾百個大型監(jiān)測點測算的平均值才得到精確的PM2.5，美國駐華使館內(nèi)設(shè)有空氣質(zhì)量監(jiān)測站，發(fā)布的空氣污染數(shù)據(jù)高于中國官方數(shù)據(jù)，引發(fā)人們對官方公布的數(shù)值懷疑。此外，《紐約時報》《華盛頓郵報》等知名媒體刊登不少中國霧霾的報道。2015年12月8日加拿大北京簽證申請中心官網(wǎng)和加拿大駐華大使館官方微博發(fā)布通知，由于紅色預(yù)警北京空氣污染升級，該中心自2015年12月9號起停止營業(yè)。今年3月中旬受低壓、濕度較大、擴散條件不利等影響，北京的空氣質(zhì)量為中度至重度污染水平。北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室啟動兩次空氣重污染黃色預(yù)警。

總而觀之，霧霾問題需要逐步解決，但是周邊國家或歐美國家對于霧霾的惡意炒作是別有用心的，通過打中國的環(huán)保牌來遏制中國，迫使中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任。為加強氣候治理，中國政府采取了一系列有效措施，先后制定長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組、粵港澳大珠三角聯(lián)防聯(lián)控工作機制等聯(lián)防聯(lián)控工作機制。2020年9月30日，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國生物多樣性峰會上的講話中指出，中國的二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的綱要》指出，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案。

戰(zhàn)略傳播

戰(zhàn)略傳播與信息傳播是相對的，根據(jù)美國國防部的定義，“戰(zhàn)略傳播集中美國政府的努力，理解關(guān)鍵受眾并使之參與進來，通過對協(xié)調(diào)方案、計劃、主題、訊息和與所有的國家力量手段行動同步產(chǎn)品的使用，以建立、加強或維持對提升美國政府利益、政策和目標的有利環(huán)境?！迸c公共外交相比，戰(zhàn)略傳播的目的性與進攻性更強、對資源的整合更有效。戰(zhàn)略傳播是組織為實現(xiàn)其使命而開展有特定目的的傳播，涉及管理溝通、市場營銷傳播、公共關(guān)系、技術(shù)傳播、政治傳播和信息/社會營銷運動領(lǐng)域。2010年3月奧巴馬總統(tǒng)向美國參、眾兩院提交《國家戰(zhàn)略傳播框架》，標志著美國戰(zhàn)略傳播體系全面轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)略傳播是美國的對外戰(zhàn)略之一?？傮w來說，美國的戰(zhàn)略傳播具備三個特點：其一，重視受眾的選擇，其二，強調(diào)多種傳播的聯(lián)合，其三，強調(diào)對事件的全面、快速反應(yīng)。在趙啟正看來，戰(zhàn)略傳播涉及三個維度：政府各相關(guān)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一、傳播的選題以及對第三國的傳播。本文認為戰(zhàn)略傳播為服務(wù)組織的發(fā)展戰(zhàn)略，有效整合政府、企業(yè)和智庫的資源，精準運用傳統(tǒng)媒體和社交媒體，用一個聲音向公眾傳遞一致的信息。

碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略傳播機制

碳達峰、碳中和是氣候治理的重要路徑。為應(yīng)對氣候的不利國際輿論，縮小國際公眾的認知差距，取得國際社會的支持與理解，提升中國的氣候治理話語權(quán)，需要建立戰(zhàn)略傳播機制。碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略傳播機制以生態(tài)環(huán)境部為核心，以國家發(fā)改委、科技部、工信部和中國氣象局為依托，協(xié)調(diào)整合企業(yè)界、智庫和媒體共同發(fā)聲。

第一，通過政府新聞發(fā)言人制度向國際社會介紹我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標、舉措和效果。中國各級政府建立新聞發(fā)言人制度，標志著中國政府與媒體的關(guān)系開始發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變：從新聞宣傳走向公關(guān)傳播。在霧霾信息公開上，生態(tài)環(huán)境部通過例行新聞發(fā)布會通報霧霾的應(yīng)對進展情況。31個省級生態(tài)環(huán)境部門都有新聞發(fā)言人，絕大多數(shù)由副廳長擔(dān)任。每年兩會結(jié)束后的生態(tài)環(huán)境部部長記者招待會是重要看點。2019年3月時任生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在回答日本經(jīng)濟新聞記者問題時指出，堅決反對放松、放寬環(huán)境監(jiān)管，保持污染防治攻堅戰(zhàn)現(xiàn)在的力度和勢頭。在回答英國路透社記者時強調(diào)，在支持企業(yè)參與污染治理上，不僅根據(jù)深化“放管服”改革，落實15條措施，而且主動為企業(yè)治污提供技術(shù)上的支持和幫助，進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策。國際社會對中國碳達峰、碳中和的進程非常關(guān)切。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委員會等部門通過新聞發(fā)言人介紹碳達峰、碳中和“1+N”政策體系建設(shè)、全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)、完善溫室氣體自愿減排交易機制、低碳省市試點、推進近零碳排放示范工程和碳中和示范區(qū)建設(shè)、啟動氣候投融資地方試點、應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制等相關(guān)進展。

第二，企業(yè)既是碳達峰、碳中和的落實主體，也是戰(zhàn)略傳播的主體。實現(xiàn)碳中和是一個系統(tǒng)工程。企業(yè)不僅要踐行企業(yè)社會責(zé)任，也要對外傳播工作。2012年11月，中國石化發(fā)布《中國石油化工集團公司環(huán)境保護白皮書》，這是中國企業(yè)發(fā)布的首個環(huán)境保護白皮書。中國石化鄭重承諾，凡是環(huán)境保護需要花的錢一分不少，凡是不符合環(huán)境保護的事一件不做，凡是污染和破壞環(huán)境的效益一分不要。在碳達峰、碳中和上，中央企業(yè)、國有企業(yè)做好表率作用，民企和外資企業(yè)積極落實碳達峰、碳中和舉措，而且講好壓減落后產(chǎn)能、推廣低碳零碳技術(shù)的故事。比如中國石化、中國石油在太陽能、風(fēng)能、氫能、地?zé)岬鹊吞寄茉礃I(yè)務(wù)的進展;國家電網(wǎng)在新能源云建設(shè)、“碳金融”產(chǎn)品研發(fā)、能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè);格力電器聯(lián)手清華大學(xué)團隊推出“零碳源”空調(diào)技術(shù)方案;華為建立低碳數(shù)據(jù)中心、構(gòu)建低碳網(wǎng)絡(luò)、推進低碳園區(qū)建設(shè)、打造低碳城市;大眾汽車其發(fā)動機節(jié)能技術(shù)、車型陣容的電動化、二次利用與回收等低碳化技術(shù)。

第三，碳達峰、碳中和離不開智庫的支持。智庫不僅能提供決策、直接或間接影響政策，而且能發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，在構(gòu)建國際話語體系方面具有獨特的效果。尤其是在網(wǎng)絡(luò)輿論空間，對霧霾治理中存在的各種問題及時進行解讀，以環(huán)境專家的專業(yè)和中立地位引導(dǎo)社會輿論，維護社會的穩(wěn)定與和諧。2016年6月17日至18日中國霧霾治理高端論壇在華盛頓舉行，來自中美以及歐盟的政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)家及國際機構(gòu)代表首次聚焦中美環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)合作，就霧霾治理的創(chuàng)新技術(shù)、國際合作的新模式等問題進行討論。其中，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌院士就“十三五”空氣污染防治戰(zhàn)略發(fā)表演講，引起很大的反響。今后通過舉辦更多氣候治理高峰論壇，邀請能源、氣候、工業(yè)、經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者發(fā)表演講，接受國際媒體的采訪，就碳達峰、碳中和的學(xué)術(shù)問題進行國際辯論。

第四，媒體既是傳播主體，也是傳播工具。輿論學(xué)先驅(qū)李普曼認為， 人們的行動越來越不依賴自己對“真實世界”的了解， 而是對現(xiàn)代傳播媒介傳達的無處不在的“虛擬環(huán)境”的反應(yīng)。一方面，新華社、CGTN、《人民日報海外版》、《China Daily》、中國國際廣播電臺和中國新聞社等外宣主流媒體發(fā)揮其媒體到達率和影響力。以2016年北京拉響紅色預(yù)警為例，China Daily從相對中立的基調(diào)報道中國的霧霾，對CNN、BBC等媒體的負面報道進行了有力回擊。另一方面，“造船出?！焙汀敖璐龊！毕嘟Y(jié)合，不僅充分利用Tiktok國際版、新華社、人民日報、央視的Twitter賬號，而且借助Facebook、Twitter、Flickr等社交媒體報道和宣傳上海、北京、江蘇、廣東“碳達峰”路線圖、上海崇明碳中和示范區(qū)，以及豐田、大眾、奔馳、奧迪、福特推廣運營電動汽車和燃料電池汽車等降碳減排故事。