于樹一 楊靜

【關鍵詞】 國家治理現(xiàn)代化;新冠肺炎疫情;中國特色社會主義制度優(yōu)勢

習近平總書記指出，新冠肺炎疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，并指示要針對疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。從過往經(jīng)驗來看，重大疫情防控無疑是國家治理中一項系統(tǒng)性工程，可以有力提升國家治理效能，加快國家治理現(xiàn)代化進程。

我國重大疫情防控的國家治理效能正在穩(wěn)步提升

從“非典”到“禽流感”，再到“新冠肺炎”，我國重大疫情防控的國家治理效能主要從以下四個方面得到穩(wěn)步提升。

黨中央國務院應急決策與地方政府分級響應機制進一步健全，這是在重大疫情下實施國家治理的核心主導力。疫情被確認后，中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組和國務院聯(lián)防聯(lián)控機制迅速組建，實現(xiàn)對疫情防控工作的統(tǒng)一領導，為各項政策的出臺、落實以及人、財、物的集中調(diào)配打下了堅實制度基礎，保證全國疫情防控工作有序開展。隨后各?。?區(qū)、市）紛紛啟動一級響應，在最短時間內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟社會各領域對疫情的全面管控。

財政全面發(fā)揮國家治理的基礎和重要支柱作用，成為各項防控舉措落實到位的有力保障。在整個疫情防控過程中，財政部門通過提高赤字率、發(fā)行特別國債、擴大地方專項債發(fā)行規(guī)模、減稅降費、建立特殊的轉移支付直達機制等舉措，以千億元資金的支持力度，滿足從中央到地方各級政府及政府各部門縱橫交錯的防疫資金需求，為全社會消除恐慌、筑牢信心。

全社會共同抗擊疫情的有利局面加速形成，為重大疫情防控下的國家治理擴圍。在以習近平同志為核心的黨中央全面領導和科學部署下，政府、企業(yè)、社會、民眾等各方力量迅速團結一致共抗疫情。各級政府負責組織協(xié)調(diào)，醫(yī)院負責一線救治，企業(yè)負責重點物資的生產(chǎn)和輸送，科研院所負責防治手段的科研攻關，居民則負責居家工作和學習、阻斷病毒傳播，從而最大程度地擴大了國家治理的社會參與范圍。

大數(shù)據(jù)獲取信息高效便利，助推重大疫情防控下的國家治理升級。在疫情防控過程中，相關部門利用大數(shù)據(jù)追蹤確診患者的行動軌跡，排查密切接觸人員;劃定區(qū)域風險等級，對出入中高風險地區(qū)的人員進行篩查;形成電子健康碼，保障復工復產(chǎn)順利進行和人員安全流動。同時，大數(shù)據(jù)的運用大幅降低了疫情防控成本，推動國家治理不斷向低成本、高效率升級。

重大疫情防控的國家治理效能源于制度優(yōu)勢

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。該決定明確了制度與國家治理之間的關系，更為關鍵的是，提出了把制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能的戰(zhàn)略思路。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，在黨中央的統(tǒng)一領導下，全國疫情防控工作自上而下層層推進，并取得階段性勝利。不僅如此，2 0 2 0年還實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，在全球主要經(jīng)濟體中是唯一的一個。我國的疫情防控工作向世界展現(xiàn)了我國卓越的國家治理效能，而效能的發(fā)揮正是源自中國特色社會主義制度獨具的優(yōu)勢。

以重大疫情防控推動制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能

重大疫情防控的國家治理效能來源于制度優(yōu)勢，進一步打造制度優(yōu)勢，有利于構筑更堅實的堡壘應對突發(fā)公共事件，也有利于積蓄更大的能量推動國家治理現(xiàn)代化總目標早日實現(xiàn)。具體可考慮做好以下三方面工作。

一是發(fā)揮基層治理優(yōu)勢，提升地方治理能力。基層治理優(yōu)勢的發(fā)揮有賴于地方治理水平的整體提高，需要站在國家治理全局的高度，從應急響應的及時性、形勢判斷的準確性、地方治理效能的均衡性等方面，提升地方治理能力。首先，健全地方各級政府重大事項的請示報告制度，特別是要明確請示報告的標準。其次，健全地方政府信息發(fā)布制度，特別是要確保信息發(fā)布的及時性、準確性、權威性和一致性。再次，健全省市兩級政府突發(fā)公共事件的應急響應機制，包括組建協(xié)調(diào)機構，規(guī)范應急流程，做好應急儲備，建立救援和控制的方案庫。最后，充分發(fā)揮基層治理管理鏈條短、政令下達和執(zhí)行效率高等優(yōu)勢，在政策和資金上賦予基層治理更大的自主性和靈活性。

二是優(yōu)化政府間權責劃分，以精細化劃分提升重大疫情防控的國家治理效能。2018年7月，國務院針對醫(yī)療衛(wèi)生領域條塊分割、權責不清、效率不高的問題，出臺了該領域財政事權和支出責任在中央和地方間劃分的改革方案。經(jīng)過此次疫情檢驗，該方案還有進一步優(yōu)化空間。首先，事權級次和內(nèi)容尚有調(diào)整空間?？煽紤]將“傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理”“衛(wèi)生應急”事權由三級事權調(diào)整為一級事權，同時撤銷二級事權“基本公共衛(wèi)生服務”，并以精細化為原則設立相關事權。其次，對事權進行中央和地方權責劃分，并強化落實。如果細分后每項事權的權責邊界均很明晰，就無需再考慮共同事權支出責任的分擔問題，這樣有利于國家治理效能的提升。

三是全面提升國民素養(yǎng)，為國家治理現(xiàn)代化夯實最廣泛的基礎。重大疫情防控既需要前線抗爭，也需要后方支援，前線和后方緊密配合，可以最大程度縮短“戰(zhàn)程”。這離不開每一人的努力，因此需要全面提升國民素養(yǎng)。首先，全面普及社會主義核心價值觀。本次疫情防控中展現(xiàn)出的中國精神，全面彰顯和踐行了社會主義核心價值觀，并得到了全民認同，需把握時機將其升華為全民共同意識，并指導全民自覺行動。其次，積極推動教育高質量發(fā)展，將“知識育人”與“德才育人”放在同等重要的位置。最后，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播。疫情是一場大考，考出了社會主義核心價值觀，亮出了中華傳統(tǒng)文化底色，繼承發(fā)揚了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升了國民素養(yǎng)。

綜上所述，重大疫情防控之所以能夠加速推進我國國家治理現(xiàn)代化，其內(nèi)在機理在于制度優(yōu)勢轉化為強大的國家治理效能，需要在堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的基礎上，形成新的制度優(yōu)勢，并著力將其更好地轉化為國家治理效能。