劉志明

近年來，新時代公安改革不斷向縱深推進，社會治理重心逐漸下移。派出所作為基層社會治理的“末梢神經(jīng)”，是公安部門與人民群眾接觸最廣泛、最密切的紐帶與橋梁，是公安機關踐行群眾路線的依托，且處于最先“感知”、最快“反應”的重要地位，是新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的忠誠守護者。

作為舟山市最年輕的派出所之一，新城公安分局千島派出所在新時代“楓橋經(jīng)驗”的指引推動下，積極培育“聯(lián)心同治”千島警務品牌，堅持以人民群眾滿意為第一追求，全面打造治安最好城市首善區(qū)，全力創(chuàng)建新時代“楓橋經(jīng)驗”千島樣板。自2019年12月建所后僅半年時間，轄區(qū)有效警情、刑事發(fā)案便同比分別下降14%、68%。2020年，轄區(qū)命案、“兩搶”等惡性案件零發(fā)生，重點人員零滋事，“破小案”成效在全市25個重點派出所中排名前三。

結(jié)合派出所基層工作實際，筆者在此通過四個“警務+”模式，談談派出所作為基層社會治理的“末梢神經(jīng)”，如何打造警務共同體，發(fā)揮最大合力，有效維護轄區(qū)治安的和諧穩(wěn)定。

“警務+社會聯(lián)防共同體”

深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，著力構建由黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。針對轄區(qū)外來人口較多的現(xiàn)狀，樹立“警力有限、民力無窮”理念，做好“四個依托”。

依托社會組織。廣泛構建了以“東海漁嫂反詐員”“東海漁嫂禁毒員”“藍天義警”“紅鄉(xiāng)聯(lián)盟”及保安隊伍等為骨干的群防體系，開展多形式的治安協(xié)防活動，形成廣泛的防范網(wǎng)絡。以社區(qū)工作人員與民警共同參與“和事佬工作室”的方式，聯(lián)合為群眾提供多元化的矛盾化解方式。并與律師事務所組建聯(lián)盟，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”。

依托點位管理。在城市小區(qū)物業(yè)建立“物聯(lián)會”，通過提前干預、集中普法、駐點守候等方式，將鄰里糾紛調(diào)處、出租房底數(shù)登記、心防宣傳等納入管理范疇，打造成為物業(yè)黨建聯(lián)盟的主陣地。同時，利用智能防控、防盜感應及智能門禁等系統(tǒng)，以“智安”小區(qū)、“智安”商圈、“智安”園區(qū)、聯(lián)勤警務站為點，城市道路為線，運用大數(shù)據(jù)提高事前預測預警預防能力，構建全域覆蓋、智能感知、動態(tài)預警的防控體系，強化情勤聯(lián)動，從而實現(xiàn)信息化警務服務于實戰(zhàn)的“專業(yè)化”效果，有效提升社會管理能力和市域治理效能。

依托房東、雇主。進一步明確房東、雇主責任，提高其自我管理能力，增強優(yōu)租、用人意識，并發(fā)展成為協(xié)管員，作為組織下載流動人口申報APP并登記的主力軍，強化了轄區(qū)流動人口管理工作。

“警務+合作執(zhí)法共同體”

深化警務合作。我所所在街道的勾山區(qū)域與東港街道平陽浦區(qū)域接壤，兩地之間人員來往頻繁，形成了交界地獨特的治安環(huán)境。在日常公安工作中，千島派出所與平陽浦派出所信息互通共享，警務相互協(xié)作。在社會治安綜合治理工作中，兩地派出所攜手聯(lián)防，形成了交界區(qū)警務“大治安、大聯(lián)防”的良好機制。如2020年，千島派出所在辦理一起盜竊案時，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人楊某暫住在平陽浦一個居住著上百人的大院子，通過警務合作機制，平陽浦派出所立即安排專人配合辦案，成功鎖定其具體位置將其抓獲。

加強警種融合。圍繞接處警“1358”快速處置機制要求，全面啟動“負秒衛(wèi)城”攻略，精心構建東西兩大聯(lián)勤警務站，融合交警、巡特警、消防救援等力量，合理劃分巡處區(qū)域，按照就近處警原則，承接派出所接處警工作，在面上巡防、交界區(qū)域治安治理、出租房綜合治理上形成合力，最大限度地提升接處警現(xiàn)場到達速度和前端處置實效。如2021年2月，轄區(qū)某醫(yī)院報警稱，一名具有暴力傾向的精神病患者走失，巡特警鐵騎與派出所發(fā)揮不同警種優(yōu)勢，迅速通過拉網(wǎng)式搜尋，半小時后成功控制住該男子。

“警務+隊伍管理共同體”

從心暖警。以黨建為引領，打造千島派出所“星力量”黨建品牌，匯聚黨員民警“星光”，強化責任感和使命感。組織“半月談”沙龍對話，開展新警拜師，業(yè)務競技，“我為新警上一課”等活動。落實住院慰問、有事過問、疑難解問等暖警舉措，激發(fā)全所民（輔）警的勃勃生機。

從嚴治警。通過每日晨會提醒、個別談心談話、網(wǎng)上通報、簽訂安全責任狀等形式，扎實推進“堅持政治建警、全面從嚴治警”教育整頓工作。所領導、老黨員把初心寫在行動上，把使命落在崗位上，喊出“向我看齊”口號，發(fā)揮垂范作用。

全面管警。定期召開警屬座談會，積極傾聽警屬意見建議。同步用好家屬微信群，發(fā)布各類值班執(zhí)勤消息，并通過開通所長教導員直通線、不定期視頻微點名等方式，會同警屬構筑民（輔）警“八小時外防火墻”。分所前，3名前關注對象經(jīng)過一年多的磨礪和教育，2人成為業(yè)務骨干，1人成為入黨積極分子。

以賽促警。以“降警情、控發(fā)案”為突破口，開展所班子成員、警務站長、社區(qū)民警和骨干輔警認領責任社區(qū)活動，承包社區(qū)警情、案件防控任務，制定個性化壓降方案。選取警情、案件多發(fā)社區(qū)開展降維競比和無詐小區(qū)創(chuàng)建活動，每周晾曬通報，每月考核驗收，壓緊責任鏈條，激發(fā)昂揚戰(zhàn)斗力。

作為剛成立一年多的“年輕”派出所，我所已累計“無違法違紀、無有責投訴、無責任事故”487天。

“警務+群眾服務共同體”

切實做到想群眾之所想，急群眾之所困，解群眾之所難，把責任扛在肩頭，把服務落實在前頭。千島派出所開通24小時服務熱線，隨叫隨到。制作“警民聯(lián)系墻”，建立服務跟蹤檔案。對每一起矛盾糾紛、案（事）件處理等進行“回頭看”，跟蹤服務“不斷檔”，全時服務“不下班”，使得人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。如在警務站代辦點，千島派出所為群眾開通免跑服務快速通道，聘請各社區(qū)（村）網(wǎng)格員為警務服務代辦員，統(tǒng)一將群眾的待辦事項帶到派出所或交由社區(qū)民警予以代辦，并同步跟進回訪，確保群眾滿意率100%。

以“大走訪”為載體，全面落實項目警官、樓宇警長制，及時回應企業(yè)需求。以警企懇談會為平臺，拉近警企距離、找準企業(yè)需求，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響企業(yè)生產(chǎn)的治安問題，為轄區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

（作者系浙江省舟山市公安局新城分局千島派出所所長）