隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高，越來(lái)越重視生態(tài)文明的建設(shè)，而生態(tài)文明建設(shè)與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展密不可分，因而要積極推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。結(jié)合石城縣林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的建議。

1.石城林業(yè)現(xiàn)狀

石城縣位于江西省東南部、贛州市東北部，武夷山脈中段西麓。地處江西贛州、吉安、撫州和福建三明、龍巖五地市交匯處。東鄰福建省寧化縣，南抵瑞金市及福建省長(zhǎng)汀縣，西毗寧都縣，北靠撫州市廣昌縣。石城縣森林覆蓋率為76.01%，其中贛江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林覆蓋率高達(dá)94.2%，堪稱“植物王國(guó)”“動(dòng)物天堂”。植被類型有闊葉林、針闊混交林、針葉林、少量毛竹林、油茶林以及零星分布的果木林。據(jù)2019年第七次森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣林地面積186.23萬(wàn)畝，占國(guó)土面積80.03%。全縣活立木蓄積量為847.42萬(wàn)m3，毛竹林面積9.8萬(wàn)畝，占全縣林業(yè)用地面積的5.3%?；盍⒅?786萬(wàn)株，可年伐毛竹38萬(wàn)株，篙竹70萬(wàn)株。

2.石城林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1森林資源提質(zhì)增效步伐緩慢

從我縣2020年調(diào)研情況可知，本縣森林覆蓋率達(dá)76.01%，活立木蓄積量已達(dá)847.4萬(wàn)立方米，并處于繼續(xù)上升趨勢(shì)，但目前本縣森林資源樹種結(jié)構(gòu)和林齡結(jié)構(gòu)有待完善，針葉純林多、中幼林多、低產(chǎn)次生林多，林分質(zhì)量不高，生態(tài)防護(hù)效益低，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)森林的多種需求。

2.2林業(yè)資源保護(hù)管理壓力加大

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的利用強(qiáng)度不斷加大，環(huán)境承載壓力不斷增加。林地保護(hù)與改造資金不足、城鄉(xiāng)建設(shè)矛盾更加突出，林地保護(hù)管理壓力很大。我縣有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法跟不上，履職力度不夠，管理不專業(yè)，對(duì)林地的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)資源保護(hù)管理的片面性的認(rèn)識(shí)和隨意開墾亂挖的現(xiàn)象給林地資源管理帶來(lái)較大的困難。

2.3森林經(jīng)營(yíng)管理水平依然比較粗放

油茶是本縣特色產(chǎn)業(yè)，但長(zhǎng)期以來(lái)，重取輕予，人種天養(yǎng)，未發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。油茶產(chǎn)業(yè)實(shí)施主體后續(xù)投入不足，林地分散，流轉(zhuǎn)林地難。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大不足，沒(méi)有找到切實(shí)可行的發(fā)展路徑，特別是草本類藥材。一些林分管理粗放，病蟲害防治不到位。遠(yuǎn)看青山在，近看無(wú)用材，單位蓄積量仍在低水平徘徊。

2.4林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

本縣林好一部分山場(chǎng)林相難以改造，山場(chǎng)土質(zhì)等立體條件較差，很多可視范圍山場(chǎng)只勉強(qiáng)適合馬尾松生長(zhǎng)，其他樹種不宜種植且造林成本較高。林業(yè)基層單位辦公生活設(shè)施差，房屋簡(jiǎn)陋，配套設(shè)施不完善，林業(yè)技術(shù)人員高齡化，青黃不接，服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。

2.5基層林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)

全縣基層林業(yè)人才嚴(yán)重老化，后繼人才缺位現(xiàn)象普遍;人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，專業(yè)人才非常缺乏;在職人員接受培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)少，繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制亟待加強(qiáng);缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，人才上升和成長(zhǎng)通道不暢，人浮于事，得過(guò)且過(guò)，甚至不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)林長(zhǎng)制工作重視不夠，對(duì)護(hù)林員源頭管理不到位，導(dǎo)致護(hù)林員巡護(hù)責(zé)任未到位，江西林長(zhǎng)制巡護(hù)APP使用率不高。當(dāng)前，基層林業(yè)面臨人才培養(yǎng)難、引進(jìn)難、留住難的“三難”境地，專業(yè)人才緊缺，不能滿足現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.6管理服務(wù)保障能力不強(qiáng)

森林、濕地及自然保護(hù)地等生態(tài)監(jiān)測(cè)體系不健全，監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)控水平亟需提升，資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、林業(yè)有害生物防治、基層技術(shù)推廣體系建設(shè)、森林防火等基層服務(wù)保障能力不強(qiáng)?；鶎恿謽I(yè)工作站將統(tǒng)一整合為“綜合便民服務(wù)機(jī)構(gòu)”和“綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)”，給基層林業(yè)資源管理和執(zhí)法工作造成很大沖擊。

3.加快石城林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成良好的林業(yè)發(fā)展氛圍

建立完善縣鄉(xiāng)政府任期目標(biāo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)目標(biāo)考核體系，運(yùn)用宣傳發(fā)動(dòng)、表彰帶動(dòng)、檢查促動(dòng)等措施，形成全社會(huì)辦林業(yè)的發(fā)展格局，樹立一批植樹造林、保護(hù)森林、愛護(hù)野生動(dòng)植物的先進(jìn)典型，提高群眾保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)林農(nóng)轉(zhuǎn)變觀念，化解林區(qū)矛盾，共同保護(hù)森林資源，營(yíng)造人類與森林和諧發(fā)展良好氛圍。

3.2構(gòu)筑健全的林業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化行業(yè)能力建設(shè)

加強(qiáng)林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化基層林業(yè)工作站、科技推廣、林業(yè)調(diào)查、種苗、森林動(dòng)植物防護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和辦公服務(wù)設(shè)備，提高社會(huì)化服務(wù)能力和水平。要穩(wěn)定基層林業(yè)科技隊(duì)伍，吸收選拔林業(yè)院校優(yōu)秀大中專畢業(yè)生充實(shí)到服務(wù)一線，解決人才青黃不接的矛盾。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有在職人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)工作站管理、組織、指導(dǎo)、服務(wù)林業(yè)等職能。大力開展送科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)普及等工作，努力提高林業(yè)行業(yè)特別是廣大林農(nóng)的科技意識(shí)和基層技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，造就一批懂科技、用科技的林業(yè)專業(yè)大戶。充分調(diào)動(dòng)林業(yè)科技人員的積極性，加強(qiáng)與林業(yè)科研單位和大專院校的科技合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化;切實(shí)抓好各項(xiàng)林業(yè)科研成果的推廣應(yīng)用，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率。

3.3加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，為林業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

一是加強(qiáng)宣傳教育，樹立良好的林業(yè)執(zhí)法新形象。采取切實(shí)有效的措施，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，把林業(yè)法制的宣傳教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，長(zhǎng)抓不懈，切實(shí)抓出成效，讓廣大公民知法、懂法、守法，自覺(jué)保護(hù)森林資源。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。堅(jiān)持每月開展一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在不斷強(qiáng)化《森林法》等林業(yè)法律、法規(guī)及《行政許可法》、《行政訴訟法》等法律學(xué)習(xí)的同時(shí)，突出對(duì)林業(yè)執(zhí)法文書處理及執(zhí)法程序的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)整體執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能，使林業(yè)執(zhí)法工作逐步走向規(guī)范化，不斷適應(yīng)新形勢(shì)。二是強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)管，進(jìn)一步深入推進(jìn)放管服改革。持續(xù)貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革部署要求，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)清單，持續(xù)開展“減證便民”和權(quán)力下放，加強(qiáng)有效指導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督，確保各類下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項(xiàng)接得住、管得好。三是采取果斷措施，重拳出擊嚴(yán)打違法犯罪行為。深化林業(yè)行政執(zhí)法綜合改革，整合林業(yè)執(zhí)法力量，協(xié)同公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)，形成職責(zé)分明、高效有力、公開透明、互相制約的林業(yè)行政執(zhí)法體系，對(duì)盜伐濫伐林木、非法征占用林地，非法獵捕、走私、販賣國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，亂采濫挖樹木和珍稀植物等的林業(yè)行政案件、治安案件、刑事案件，采取果斷措施進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。四是規(guī)范林業(yè)執(zhí)法，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策規(guī)范化。推進(jìn)林業(yè)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行、深化林業(yè)行政審批制度改革、規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為、創(chuàng)新林業(yè)行政復(fù)議體制機(jī)制、繼續(xù)深入推進(jìn)林業(yè)信息公開、解決林業(yè)依法行政突出問(wèn)題、加強(qiáng)林業(yè)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)和工作考核等重點(diǎn)工作。

3.4加大機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善拓寬林業(yè)發(fā)展投融資渠道

林業(yè)的發(fā)展必須依靠各級(jí)政府扶持和全社會(huì)力量，多渠道籌集建設(shè)資金。一要以全面深化改革為動(dòng)力，大力推進(jìn)林業(yè)體制、機(jī)制的創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)種類生產(chǎn)要素向林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域集聚，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。二要進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)體制改革，深化林權(quán)制度改革。三要完善國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，逐步建立與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理體系。拓寬融資渠道，吸收社會(huì)資本、外地資本和技術(shù)，加快林業(yè)發(fā)展。公共財(cái)政要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源保護(hù)和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入政府財(cái)政預(yù)算，給予大力扶持。

3.5加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理，營(yíng)造有序的發(fā)展環(huán)境

抓好產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息服務(wù)等工作，通過(guò)有效的宏觀管理，產(chǎn)業(yè)政策扶持，促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。進(jìn)一步實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)的戰(zhàn)略，整合森林資源，選擇一些綜合利用程度高、產(chǎn)品附加值大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。建立行業(yè)預(yù)警機(jī)制，完善木材加工經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入機(jī)制，清理整頓無(wú)證木材加工企業(yè)，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

要理順行業(yè)管理各相關(guān)部門的職能關(guān)系，做到職責(zé)明確、管理順暢、服務(wù)到位、廉政勤政。積極推行“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，組建各種林業(yè)專業(yè)合作社，加快林產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型。

作者簡(jiǎn)介：陳永梅（1984.12-），女，漢族，江西石城人，本科，技術(shù)員，研究方向?yàn)榱謱W(xué)。