陳之秀

近日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全展望報(bào)告2021》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）在北京發(fā)布，該報(bào)告由中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)劉偉、北京大學(xué)教授蘇劍主編，對(duì)2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等作出展望。報(bào)告認(rèn)為，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)觸底反彈，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)上漲至8.8%左右。那么，2021年中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何？經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)與哪些因素有關(guān)？為此，本刊記者專訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授蘇劍。

2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持反彈趨勢(shì)

“對(duì)于2021年總體經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)的判斷是，波動(dòng)肯定會(huì)有，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)有，但是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及宏觀經(jīng)濟(jì)安全方面，沒(méi)有什么問(wèn)題，出大問(wèn)題的概率非常小?！碧K劍說(shuō)，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情得到有效控制，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有序穩(wěn)步推進(jìn)，2020年宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速整體呈現(xiàn)“V”型反彈趨勢(shì)。盡管全年GDP同比增速僅為2.3%，大幅低于往年水平，但中國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

同時(shí)，蘇劍也表示，在未來(lái)疫情防控常態(tài)化背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走弱、國(guó)內(nèi)外疫情反復(fù)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、中美貿(mào)易摩擦、匯率波動(dòng)擴(kuò)大、重要國(guó)際組織與國(guó)際合作方面的變動(dòng)等仍將是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而房地產(chǎn)價(jià)格危機(jī)、地方政府債務(wù)、匯率及貨幣危機(jī)、國(guó)際金融傳導(dǎo)和外資撤離等潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)正日益成為未來(lái)掣肘中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的潛在因素。

展望2021年，后疫情時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)維持反彈趨勢(shì)。

從供給方面來(lái)看，2021年1-2月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)35.1%，比2019年1-2月增長(zhǎng)16.9%，兩年平均增長(zhǎng)8.1%，工業(yè)產(chǎn)出呈現(xiàn)加快增長(zhǎng)狀態(tài)。隨著全民疫情防控意識(shí)的增強(qiáng)以及疫苗接種的進(jìn)一步普及，新冠疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響將逐漸趨弱，工業(yè)生產(chǎn)銷售恢復(fù)正常，企業(yè)收入和利潤(rùn)加速恢復(fù)，工業(yè)增加值也將呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)。

從消費(fèi)方面來(lái)看，在新冠疫情和政策引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，在線教育、智慧出行、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等新型消費(fèi)需求的釋放推動(dòng)今年消費(fèi)持續(xù)上漲。同時(shí)隨著新冠疫情基本得到控制，餐飲、旅游、文娛等服務(wù)消費(fèi)也會(huì)在今年逐漸恢復(fù)到正常水平。此外，數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)2.1%，人均可支配收入的不斷提高，也會(huì)持續(xù)推動(dòng)今年消費(fèi)向好。

從投資方面來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇的大環(huán)境下，制造業(yè)投資利潤(rùn)顯著回升，加之碳中和政策目標(biāo)提上日程，高能耗產(chǎn)業(yè)迫切面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)、機(jī)械設(shè)備更新?lián)Q代，新能源汽車需求進(jìn)一步擴(kuò)大等都會(huì)推動(dòng)今年制造業(yè)投資向好；非制造業(yè)市場(chǎng)需求增加，建筑業(yè)新訂單指數(shù)為59.0%，比2月上升5.6個(gè)百分點(diǎn)，表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和房地產(chǎn)投資有望進(jìn)一步加速。

從進(jìn)出口方面來(lái)看，2021年上半年在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和“出口替代”效應(yīng)延續(xù)的支撐下，出口將保持景氣。隨著疫苗接種加速，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)生產(chǎn)有望在下半年回歸正常，我國(guó)出口替代效應(yīng)將相應(yīng)衰減。3月份生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)分別為53.9%和53.6%，高于2月2.0和2.1個(gè)百分點(diǎn)，表明制造業(yè)生產(chǎn)和需求擴(kuò)張步伐有所加快，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力不斷加強(qiáng)，將相應(yīng)彌補(bǔ)出口替代效應(yīng)的下降，對(duì)進(jìn)出口形成有利支撐。國(guó)內(nèi)疫情或有零星反復(fù)，但出現(xiàn)大規(guī)模封鎖的可能性不大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響有限，但海內(nèi)海外疫情仍存在一定不確定性，貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球化的沖擊，是需要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，仍將對(duì)進(jìn)出口形成擾動(dòng)。

“因此，無(wú)論從供給端還是需求端，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)能在持續(xù)釋放，未來(lái)供需兩端將逐漸實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，而且憑借中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和人民的眾志成城，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的擾動(dòng)將進(jìn)一步弱化甚至消失，實(shí)現(xiàn)2021年6%的GDP增速目標(biāo)基本無(wú)憂?！碧K劍說(shuō)。

未來(lái)政策不要急轉(zhuǎn)彎

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政策密不可分?！拔业慕ㄗh是政策不要急轉(zhuǎn)彎?！?蘇劍說(shuō)，從今年1-2月的數(shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)回暖形勢(shì)非常好，但是今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)只有“6%以上”，如果前幾季度增速超預(yù)期上漲，提前實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)增速，后期市場(chǎng)就會(huì)擔(dān)心下一步政策是否會(huì)“收緊”，信心下降對(duì)股市和其他市場(chǎng)的影響是非常大的。所以下一步，不急轉(zhuǎn)彎、不刻意壓低增速是非常關(guān)鍵的。

蘇劍表示，各大機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)的今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速都很高，最低預(yù)測(cè)都不低于7.0%，但北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心的預(yù)測(cè)是8.5%。

對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)8.5%，蘇劍也指出了原因。他說(shuō)，主要是低基數(shù)的原因。去年一季度，中國(guó)的增速是-6.8%，這意味著，只要今年一季度GDP水平能夠恢復(fù)到前年的水平，一季度的增速就有6.8%，分配到全年，會(huì)使全年增速提高1.7%。如果沒(méi)有疫情，去年一季度本該比前年增長(zhǎng)5%左右，如果經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常，今年又該比去年增長(zhǎng)5%左右，因此，如果考慮低基數(shù)，一季度增速就差不多要達(dá)到17%左右才合適。二季度、三季度還有基數(shù)效應(yīng)，四季度的基數(shù)效應(yīng)基本上消失。這意味著，光低基數(shù)一項(xiàng)，就會(huì)使中國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)增速提高3%左右。所以，他們預(yù)測(cè)8.5%的增速其實(shí)相當(dāng)于正常年份的5.5%左右。

經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)確定事出有因

最后，談到李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》指出，今年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定在6%以上。怎么理解這個(gè)增速時(shí)，蘇劍表示，今年確定的增速目標(biāo)的底線是6%，其實(shí)相當(dāng)于正常年份的3%。這是一個(gè)非常低的增速。之所以確定一個(gè)這么低的增速，他認(rèn)為有以下幾個(gè)原因。

第一，今年不確定性很大。去年之所以沒(méi)有確定增速目標(biāo)，主要原因是疫情導(dǎo)致的不確定性。今年雖然各國(guó)都已經(jīng)推出了疫苗，但病毒變異、疫苗效果的不確定性等因素還是存在的，所以疫情防控形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。另外，美國(guó)大選結(jié)束，新政府上臺(tái)，對(duì)中美關(guān)系的基調(diào)尚未明確，中美關(guān)系的不確定性還存在。

第二，正如政府工作報(bào)告所說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增速是綜合性目標(biāo)，不僅包括數(shù)量，還應(yīng)該包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，今年確定較低的增速目標(biāo)，能夠給我國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革、應(yīng)對(duì)疫情和中美關(guān)系等方面的不確定性留下充分的政策靈活性。

第三，也正如政府工作報(bào)告所說(shuō)，增速目標(biāo)要“與今后目標(biāo)平穩(wěn)銜接”。去年經(jīng)濟(jì)增速較低，明年經(jīng)濟(jì)會(huì)恢復(fù)正常，增速會(huì)回到5%左右，如果今年增速過(guò)高，那么去年到今年增速上升幅度會(huì)過(guò)大，今年到明年增速下降幅度也較大，會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速大起大落的現(xiàn)象。今年增速較低，有助于增速與去年、明年平穩(wěn)銜接。

最后，這個(gè)政策目標(biāo)的表述實(shí)際上是很靈活的，說(shuō)的是“6%以上”，就是說(shuō)，確定的是底線，高了也可以，這就給高增速的出現(xiàn)留下了活口。

本期人物：

蘇劍，美國(guó)布蘭戴斯大學(xué)（Brandeis University）國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)博士，北京市新世紀(jì)人文社科理論“百人工程”學(xué)者，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任，北京外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論壇副主席，曾任方正證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)（2014.9-2016.8）；研究/教學(xué)領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)。參與或主持省部級(jí)以上課題十余項(xiàng)，著有專著《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)：理論與實(shí)踐》、《內(nèi)外失衡下的中國(guó)宏觀調(diào)控》、《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)（中國(guó)版）》等；在國(guó)內(nèi)外發(fā)表過(guò)多篇學(xué)術(shù)論文和政策評(píng)論文章。