劉麗鵬

一、研究背景與意義

自21世紀(jì)以來(lái)，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)和風(fēng)貌成為我國(guó)城市建設(shè)的主要目標(biāo)之一。而茂名市，在空間品質(zhì)上，像大部分中國(guó)城市一樣，面臨著“中式城市病”的挑戰(zhàn)；在地域特征上，身為粵東西北后發(fā)地區(qū)城市的茂名，如何高效提升城市人居環(huán)境品質(zhì)和風(fēng)貌，需要進(jìn)一步探索。

廣東省長(zhǎng)期將城市設(shè)計(jì)作為提升城市人居環(huán)境品質(zhì)和風(fēng)貌的重要抓手。但珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)和粵東西北后發(fā)地區(qū)城市設(shè)計(jì)管理及規(guī)劃覆蓋水平兩級(jí)分化，后發(fā)地區(qū)仍將長(zhǎng)期缺乏城市設(shè)計(jì)這一精細(xì)化的空間治理工具。茂名市地處粵西，是廣東省的后發(fā)地區(qū)，在城市設(shè)計(jì)應(yīng)用管理方面存在的挑戰(zhàn)具有典型性。如缺乏編制經(jīng)費(fèi)投入，無(wú)法大面積開展“區(qū)段城市設(shè)計(jì)”；缺乏專業(yè)管理人員，對(duì)城市設(shè)計(jì)成果應(yīng)用無(wú)從下手；缺乏對(duì)應(yīng)的管理機(jī)制，致使即便有城市設(shè)計(jì)也找不到管理應(yīng)用場(chǎng)景。

為提升茂名市城市人居環(huán)境品質(zhì)和風(fēng)貌、優(yōu)化城市空間管理手段，茂名市開展了《茂名市城市設(shè)計(jì)通則》編制，《茂名市城市設(shè)計(jì)通則》（下稱《通則》）的編制通過現(xiàn)狀城市建設(shè)情況調(diào)研、現(xiàn)狀城市管理機(jī)制研究、城市管理部門訪談等方式進(jìn)行了大量的探索，最終提出了適用后發(fā)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)通則成果體系、編制理念、應(yīng)用機(jī)制、保障路徑等具體策略。

二、適用后發(fā)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)通則制定策略

1.適用后發(fā)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)通則成果體系

針對(duì)后發(fā)地區(qū)的上述困境，以適用項(xiàng)目、適用管理者、適用國(guó)土空間規(guī)劃管理體系和工程設(shè)計(jì)管理體系為導(dǎo)向，規(guī)劃形成“1+3”的成果內(nèi)容。

“1”即1套研究成果，重點(diǎn)包括研究通則應(yīng)用場(chǎng)景訴求，明確精細(xì)化管理機(jī)制。研究人居環(huán)境訴求和地域基因，確定空間管控要素。研究保障機(jī)制，擬定行動(dòng)路徑促進(jìn)落地推廣。

“3”即3套管理手冊(cè)。將地方政府易于管控、對(duì)城市空間品質(zhì)影響最大的城市空間進(jìn)行劃分，形成“地塊手冊(cè)、街道手冊(cè)、開敞空間手冊(cè)”3套管理手冊(cè)，以模塊圖示+條文指引的形式，實(shí)現(xiàn)空間設(shè)計(jì)指引全覆蓋。

2.適用后發(fā)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)通則編制理念

目前大部分地區(qū)的城市建設(shè)都存在一些觀念錯(cuò)位，如關(guān)注焦點(diǎn)不重基底、關(guān)注經(jīng)濟(jì)價(jià)值不重人文價(jià)值、關(guān)注交通效率不重人行體驗(yàn)、關(guān)注視覺不重感覺，導(dǎo)致人居環(huán)境品質(zhì)不高。本通則更聚焦于提升“人居環(huán)境”的空間要素管控(圖1)，并凸顯“灣海江湖.伴碧城，嶺南街坊.好心人”的茂名地域特色。

圖1 聚焦人居環(huán)境品質(zhì)管控要素

（1）從“關(guān)注焦點(diǎn)” 轉(zhuǎn)向“關(guān)注基底” 的空間引導(dǎo)

通則管控80%的基底空間，基底空間是人們?nèi)粘Ｉ畹闹黧w空間，也是城市特色的母體，對(duì)基底空間的關(guān)鍵空間要素進(jìn)行設(shè)計(jì)控制，保證城市整體空間品質(zhì)。而對(duì)重點(diǎn)區(qū)域則留給重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行創(chuàng)作。

（2）從“高容積率經(jīng)濟(jì)價(jià)值” 轉(zhuǎn)向“高品質(zhì)人文價(jià)值” 的地塊空間引導(dǎo)

地塊手冊(cè)重點(diǎn)以應(yīng)對(duì)“高容積率、高汽車擁有率、人本空間缺乏問題”，分別對(duì)4類區(qū)域的16項(xiàng)要素進(jìn)行了圖文模塊指引設(shè)計(jì)。如制定“20%的層高階差率”、40%～60%的高層 “通透率”等控制，保障高容積率背景下的空間品質(zhì)。

（3）從“車行交通空間” 轉(zhuǎn)向“休閑慢行空間”的街道空間引導(dǎo)

街道手冊(cè)重點(diǎn)以 “還路于民、宜行清爽、安全有序”為導(dǎo)向，分別對(duì)5類街道的10項(xiàng)要素進(jìn)行了圖文模塊指引設(shè)計(jì)。如規(guī)范彩色人行過街、連續(xù)綠道、港灣公交、多桿合一、智慧設(shè)施、街角公園等人性空間。

（4）從“漂亮壯觀的觀賞空間” 轉(zhuǎn)向“生態(tài)宜人的體驗(yàn)空間” 的公園廣場(chǎng)空間引導(dǎo)

開敞空間手冊(cè)重點(diǎn)以 “更自然、更健康、更人文、更親老親幼”為導(dǎo)向，分別對(duì)4類廣場(chǎng)公園的20項(xiàng)要素進(jìn)行了圖文模塊指引設(shè)計(jì)。如生態(tài)親水駁岸、入口密度、開放式邊界、開敞尺度比例、老幼空間比例等控制。

3.適用后發(fā)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)通則應(yīng)用機(jī)制

（1）從“繁雜高深”的區(qū)段城市設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向“精簡(jiǎn)通用” 的全域通則式管理成果

為應(yīng)對(duì)后發(fā)地區(qū)編制經(jīng)費(fèi)投入不足、專業(yè)管理人員不足的地區(qū)實(shí)情，以實(shí)用、精簡(jiǎn)為導(dǎo)向，采用“索引圖表+圖示條文”的手冊(cè)成果形式。索引圖表對(duì)城市地塊、街道、開場(chǎng)空間全覆蓋，并通過索引與圖示條文的控制要求鏈接，實(shí)現(xiàn)通用式全覆蓋管理。

（2）從“技術(shù)指引式”轉(zhuǎn)向“管理應(yīng)用式” 的通則

以往的《通則》大部分僅僅作為城市設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)的技術(shù)參考，未能融入建設(shè)管理機(jī)制。通過梳理國(guó)土空間規(guī)劃管控體系、工程設(shè)計(jì)管理體系，控規(guī)可通過增加“城市設(shè)計(jì)通則索引圖表”的形式與城市設(shè)計(jì)通則“手冊(cè)”鏈接，形成“控規(guī)+通則” 的法定規(guī)劃成果，與國(guó)土空間規(guī)劃管控體系機(jī)制鏈接。

具體項(xiàng)目的建設(shè)管理，將控規(guī)條件與項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的通則圖示條文一并作為規(guī)劃條件內(nèi)容，并在“規(guī)劃許可、建設(shè)設(shè)計(jì)”層面進(jìn)行審查，與工程設(shè)計(jì)管理體系機(jī)制鏈接（圖2）。

圖2 與建設(shè)管理的銜接機(jī)制

（3）從“適用學(xué)科”轉(zhuǎn)向“適用項(xiàng)目” 的管控要素體系

以往的管控要素的分類大部分按專業(yè)分類，僅設(shè)計(jì)師能懂，但管理者、建設(shè)者不好用。通則以項(xiàng)目整體性、使用便利性為導(dǎo)向，按“地塊、街道、開敞空間”三類項(xiàng)目分類進(jìn)行管控，從而更方便企業(yè)、政府各部門的理解和使用。

4.配套機(jī)制和行動(dòng)路徑

（1）提出一攬子配套機(jī)制，強(qiáng)化通則實(shí)施機(jī)制。編制通則管理辦法、街道空間管理辦法，形成機(jī)制保障。應(yīng)對(duì)部門普遍面臨“人少事多”的問題，引入“地區(qū)設(shè)計(jì)師”“全過程工程咨詢”等模式強(qiáng)化地方專業(yè)力量。

（2）擬定地區(qū)特色項(xiàng)目計(jì)劃，搭建通則試用平臺(tái)。梳理茂名全域空間價(jià)值節(jié)點(diǎn)，形成“好心茂名路線”品質(zhì)提升系列項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目的建設(shè)同時(shí)也是通則推廣實(shí)施的試用平臺(tái)。

三、結(jié)論與展望

城市設(shè)計(jì)是城市人居環(huán)境品質(zhì)和風(fēng)貌全域管控的重要工具，但先發(fā)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)在管控基礎(chǔ)、管控條件上存在著較大差異，后發(fā)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)應(yīng)順應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和機(jī)制特征制定管用、易用的內(nèi)容和機(jī)制。在成果上需面向項(xiàng)目管理符合易讀、易用的需求，在理念上需關(guān)注人居環(huán)境品質(zhì)和特色風(fēng)貌塑造的關(guān)鍵要素，在機(jī)制上需與現(xiàn)有的國(guó)土空間規(guī)劃管理機(jī)制、工程建設(shè)管理機(jī)制有機(jī)融合。