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        設(shè)施農(nóng)用地管理現(xiàn)狀 與建議探究

        2021-07-19 06:42:00張琳
        中華建設(shè) 2021年7期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)用地用地設(shè)施

        張琳

        農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,需要做好設(shè)施農(nóng)用地管理,因?yàn)檫@是提高生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保障,也是農(nóng)業(yè)科技化和現(xiàn)代化發(fā)展,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效益提升的需求。就目前設(shè)施農(nóng)用地管理看,管理方面具有一些突出問題,比如違反規(guī)定用地、監(jiān)管不到位、規(guī)劃不合理等,導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地利用實(shí)際收益少。基于此,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要嚴(yán)抓和抓好設(shè)施農(nóng)用地管理,依據(jù)管理現(xiàn)狀,有目的性地解決問題,提升用地管理成果。本文以設(shè)施農(nóng)用地管理作為探討對(duì)象,總結(jié)和指出管理現(xiàn)狀和問題,并針對(duì)設(shè)施農(nóng)用地管理優(yōu)化提供建議,僅供參考。

        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,設(shè)施農(nóng)用地在其中發(fā)揮重要作用,可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升,并協(xié)助農(nóng)民提高收益,以確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。設(shè)施農(nóng)用地可創(chuàng)造價(jià)值高,所以近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展中,這類農(nóng)用地規(guī)模越來越大。在這個(gè)過程中管理出現(xiàn)較多問題,比如違規(guī)和違法現(xiàn)象嚴(yán)重、規(guī)劃過于隨意、監(jiān)管不到位等。這種亂象之下,設(shè)施農(nóng)用地所帶來效益有限,同時(shí)也影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。所以,當(dāng)前需加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理。

        一、設(shè)施農(nóng)用地管理現(xiàn)狀與問題

        1.普遍存在著違規(guī)與違法用地問題

        設(shè)施農(nóng)用地管理不嚴(yán)格,導(dǎo)致一些人員在利用這類農(nóng)用地的時(shí)候,無視要求和相關(guān)法律,自行更改土地用途。一些人員占用設(shè)施農(nóng)用地,在上面開展休閑娛樂活動(dòng),比如搞農(nóng)家樂項(xiàng)目,亦或者是建設(shè)民宿,從事一些和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)。設(shè)施農(nóng)用地使用中存在移位建設(shè),以及批少建多等問題,導(dǎo)致這類農(nóng)用地使用極為混亂。這些都屬于違規(guī)和違法使用設(shè)施農(nóng)用地,既會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使土地浪費(fèi)更加多,還會(huì)危害農(nóng)民利益,不利于鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

        2.規(guī)劃存在問題

        就目前設(shè)施農(nóng)用地使用狀況看,與兩個(gè)規(guī)劃存在脫節(jié)的問題,沒有做到有效銜接,從而導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地使用出現(xiàn)問題。設(shè)施農(nóng)用地缺乏規(guī)劃,未能就這個(gè)方面確定好指標(biāo),隨意性比較大。通常情況下,設(shè)施農(nóng)用地使用者會(huì)與掌握土地使用權(quán)的人員針對(duì)用地,做出一系列的約定,然后將其寫到合同中,雙方簽訂合同。這樣就完成土地流轉(zhuǎn),然后將情況報(bào)備給相關(guān)部門。這樣的土地流轉(zhuǎn)方式,以及設(shè)施農(nóng)用地使用,未能做到統(tǒng)一規(guī)劃,也缺乏指導(dǎo),帶來后果就是設(shè)施農(nóng)用地不夠集中。用地過于分散,意味著各項(xiàng)設(shè)施不能共享,成本投入就會(huì)變大。

        3.測(cè)繪后置問題嚴(yán)重

        農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要確保農(nóng)田面積達(dá)到相關(guān)要求,不能私自占用農(nóng)田,設(shè)施農(nóng)用地使用也要遵循這個(gè)。在審批的過程中,需要將設(shè)施農(nóng)用地范圍,與耕地范圍進(jìn)行比對(duì),只有確保不占用。設(shè)施農(nóng)用地管理中,首先,要對(duì)這類農(nóng)用地進(jìn)行備案,緊接著按照約定的用途完成項(xiàng)目建設(shè),并要針對(duì)設(shè)施農(nóng)用地使用展開測(cè)繪,最終完成核驗(yàn),促進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地規(guī)范使用?,F(xiàn)在設(shè)施農(nóng)用地管理突出問題在于測(cè)繪嚴(yán)重后置。這個(gè)狀況下,設(shè)施農(nóng)用地審查就缺乏可靠依據(jù)。

        4.監(jiān)督和管理不到位

        設(shè)施農(nóng)用地管理存在經(jīng)驗(yàn)不足問題,國(guó)土部門針對(duì)這類農(nóng)用地管理出臺(tái)一些政策和方案,但是細(xì)則卻非常少,導(dǎo)致管理缺乏有效指導(dǎo),存在嚴(yán)重漏洞。設(shè)施農(nóng)用地使用,先要讓相關(guān)部分審核,牽扯到的主要有規(guī)劃部門、林業(yè)部門、畜牧業(yè)部門等。審核沒有問題以后,國(guó)土部門和農(nóng)業(yè)部門要對(duì)這類農(nóng)用地使用情況,展開監(jiān)管。不過從當(dāng)下這類用地監(jiān)管看,各個(gè)部門缺乏配合,主要負(fù)責(zé)管理的是國(guó)土部門,其他部門很少參與,或者是參與度不夠,而且缺乏聯(lián)動(dòng),這樣就導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管不到位,存在著一定漏洞,容易引發(fā)違規(guī)和違法使用設(shè)施農(nóng)用地的問題。

        二、設(shè)施農(nóng)用地管理建設(shè)

        1.完善管理制度和出臺(tái)管理細(xì)則

        設(shè)施農(nóng)用地管理過程中,先要完善與這項(xiàng)管理工作相關(guān)的制度,并要針對(duì)制度落實(shí)出臺(tái)細(xì)則,以確保管理有制度可依,有細(xì)則指導(dǎo),從而促進(jìn)這類農(nóng)用地管理規(guī)范化和制度化發(fā)展。首先,要明確設(shè)施農(nóng)用地管理職責(zé),明確國(guó)土部門、農(nóng)業(yè)部門管理職責(zé),劃分好管理權(quán)限,并要建立權(quán)責(zé)一體化的管理制度,激發(fā)相關(guān)部門設(shè)施農(nóng)用地管理積極性。設(shè)施農(nóng)用地管理中,應(yīng)當(dāng)對(duì)這類農(nóng)用地做好分類劃分,并要依據(jù)不同類型設(shè)施農(nóng)用地,有針對(duì)性地制定管理制度和細(xì)則,可達(dá)到更好的管理效果,也能為這類農(nóng)用地審批與監(jiān)管提供依據(jù)。設(shè)施農(nóng)用地管理在確定目標(biāo),完善制度以后,應(yīng)分解目標(biāo),并下放管理權(quán)限,直接到基層管理部門,比如:鄉(xiāng)政府和鎮(zhèn)政府。由其直接管理,在設(shè)施農(nóng)用地審批以后,將相關(guān)情況如實(shí)報(bào)告給主要負(fù)責(zé)部門,如:國(guó)土部門、農(nóng)業(yè)部門等,由這些部門核實(shí)情況和對(duì)設(shè)施農(nóng)用地審批和使用進(jìn)行備案。以養(yǎng)殖為例,設(shè)施農(nóng)用地使用中需要制定環(huán)境管理制度,還有就是資源利用制度等,這樣就能優(yōu)化設(shè)施農(nóng)用地使用,在制度約束下完成節(jié)能和環(huán)境保護(hù)要求,提高養(yǎng)殖設(shè)施用地的使用效益。建立設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督制度,對(duì)使用全過程監(jiān)督,制定違規(guī)與違法設(shè)施農(nóng)用地使用懲罰細(xì)則,將各種情況包含其中,如未批先建、批少建多等,制定管理細(xì)則。

        2.科學(xué)合理規(guī)劃

        設(shè)施農(nóng)用地管理中,應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況,以及發(fā)展的要求,做好用地規(guī)劃工作。設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃還要與土地規(guī)劃結(jié)合,將三者聯(lián)系起來,避免設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃出現(xiàn)沖突,還能提高設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃科學(xué)性與合理性。設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃要堅(jiān)持聚集原則,推進(jìn)規(guī)?;a(chǎn),因?yàn)檫@樣可以提高土地資源使用率,達(dá)到良好控制浪費(fèi)效果,同時(shí)也有助于配套設(shè)施共享,降低成本,提高設(shè)施農(nóng)用地利用綜合效益。設(shè)施農(nóng)用地開發(fā)過程中,應(yīng)當(dāng)盡量不占或少占耕地,需占用耕地的時(shí)候,應(yīng)盡量利用劣質(zhì)耕地,避免占用基本農(nóng)田和水田等優(yōu)質(zhì)耕地,要在充分了解當(dāng)?shù)赝恋厍闆r的基礎(chǔ)上,利用廢棄土地和荒山,以及一些不適合種植和耕作的土地,提高土地利用率,還能滿足設(shè)施農(nóng)用地需求。設(shè)施農(nóng)用地開發(fā)和利用要有規(guī)劃,避免過于隨意和盲目。實(shí)際操作中,應(yīng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)對(duì)這類農(nóng)用地的需求,合理確定面積,并要做好對(duì)將來的規(guī)劃,促進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地當(dāng)前和將來創(chuàng)造更高的價(jià)值。鄉(xiāng)村振興過程中促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地是基本要素,也是一切活動(dòng)的基礎(chǔ),設(shè)施農(nóng)用地利用要跟著大局走,必須要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,與相關(guān)規(guī)劃步調(diào)統(tǒng)一。農(nóng)村土地使用都是提前規(guī)劃好的,設(shè)施農(nóng)用地使用要與土地使用規(guī)劃保持一致,只有這樣才能確保設(shè)施農(nóng)用地使用合理性和規(guī)范化,促進(jìn)這類土地利用效益提升。

        3.做好土地測(cè)繪

        設(shè)施農(nóng)用地備案的過程中,需要做好測(cè)繪工作,確保這類用地和耕地沒有重合。設(shè)施農(nóng)用地管理要利用信息技術(shù),做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè),一方面要滿足設(shè)施農(nóng)用地業(yè)務(wù)管理需求,另外一方面可提升數(shù)據(jù)信息與圖形管理能力。實(shí)際操作的過程中,將設(shè)施農(nóng)用地相關(guān)信息,以及測(cè)繪結(jié)果錄入到系統(tǒng)中,對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理。這樣在備案的時(shí)候,就能查詢和定位,從而在數(shù)據(jù)庫(kù)中找到定界圖,緊接著采取疊加分析的辦法,快速確定有沒有占用耕地,或者是究竟占用了多少耕地等。既促成設(shè)施農(nóng)用地管理成效提升,又實(shí)現(xiàn)了信息共享,監(jiān)管和執(zhí)法也就更有依據(jù)。

        4.加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管

        設(shè)施農(nóng)用地使用中,違法和違規(guī)行為越來越多,所以要加強(qiáng)監(jiān)管和嚴(yán)厲打擊。首先,應(yīng)當(dāng)一邊監(jiān)管一邊提高使用者法律意識(shí),使其明確違法使用設(shè)施農(nóng)用地所要承擔(dān)后果,增強(qiáng)使用者自我監(jiān)管意識(shí),這是從根源上解決亂用設(shè)施農(nóng)用地的主要途徑。另外,各個(gè)管理部門要明確監(jiān)管任務(wù),聯(lián)合監(jiān)督和檢查,采取動(dòng)態(tài)追蹤的方式。通過實(shí)時(shí)監(jiān)管,就能發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地使用問題,然后聯(lián)合執(zhí)法,加大力度,對(duì)于違法用地行為嚴(yán)厲懲治,同時(shí)起到規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用的作用。加強(qiáng)對(duì)備案審查和監(jiān)管,認(rèn)真核實(shí)資料,并組織人員檢查,符合相關(guān)規(guī)定才能使用。監(jiān)管要全方位化,針對(duì)先建后批、擅自改變土地用途、批少建多等,應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)就要處理。國(guó)土部門和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地管理考核,做到賞罰分明,提高各部門和各個(gè)人員管理積極性。

        三、結(jié)語

        綜上所述,當(dāng)前重中之重是做好設(shè)施農(nóng)用地管理,從現(xiàn)狀出發(fā),明確這類用地在管理方面存在問題。在此基礎(chǔ)上,有目的性強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地管理,才能促進(jìn)用地效益和價(jià)值提升,在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同時(shí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),幫助我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

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