柏凡

［農(nóng)業(yè)農(nóng)村部飼料質(zhì)檢中心（成都），四川 成都 610045］

1 我國實施完整的飼料禁抗制度

2019 年7 月9 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第194 號公告，要求自2020年7月1日起，飼料生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)含有促生長類藥物飼料添加劑（中藥類除外）的商品飼料；此前已生產(chǎn)的商品飼料可流通使用至2020 年12 月31 日；改變抗球蟲和中藥類藥物飼料添加劑管理方式，不再核發(fā)“獸藥添字”批準(zhǔn)文號，改為“獸藥字”批準(zhǔn)文號，可在商品飼料和養(yǎng)殖過程中使用。該公告總體解決了商品飼料全面停用促生長類抗生素的問題。

2019 年12 月19 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第246號公告，公布了在部分畜禽商品飼料中允許使用的抗球蟲藥物和中藥的相關(guān)規(guī)定。該公告明確了原農(nóng)業(yè)部第168 號公告廢止后，哪些畜禽商品飼料中能夠合法使用抗球蟲藥和中藥的問題，具有《飼料和飼料添加劑管理條例》中規(guī)定的“藥物飼料添加劑品種目錄”的作用。

2020 年6 月12 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第307 號公告，公布了養(yǎng)殖者自配料的相關(guān)規(guī)定，核心要義是界定了自配料，提出了自配料的行為規(guī)范。公告明確規(guī)定，養(yǎng)殖者自行配制飼料的，應(yīng)當(dāng)利用自有設(shè)施設(shè)備，供自有養(yǎng)殖動物使用；養(yǎng)殖者自行配制的飼料不得對外提供；不得以代加工、租賃設(shè)施設(shè)備以及其他任何方式對外提供配制服務(wù)；養(yǎng)殖者在日常生產(chǎn)自配料時，不得添加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部允許在商品飼料中使用的抗球蟲和中藥類藥物以外的獸藥。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第307號公告履行了《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)定的法定職責(zé)，完成了國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定自行配制飼料使用規(guī)范的要求。該公告也堵住了飼料禁抗的巨大漏洞，因194 號公告要求商品飼料停止使用含有促生長類藥物飼料添加劑，并沒有限制自配料使用含有促生長類藥物飼料添加劑。307號公告也有效保護了飼料生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益，防止了借機以自配料銷售，擠占飼料生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。

這三個公告分別從商品飼料禁抗、自配料禁抗和禁抗后部分畜禽抗球蟲藥的使用等方面做出相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了完整的中國飼料禁抗制度。這些制度旨在飼料中禁抗，不是養(yǎng)殖業(yè)全面禁抗，也不是要實現(xiàn)“無抗養(yǎng)殖”。

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部194號公告要求，從2020年7 月1 日起，所有生產(chǎn)的商品飼料都不得使用含有促生長類藥物飼料添加劑，但此前生產(chǎn)的商品飼料仍然可以流通使用至2020年12月31日，由此說明，雖然2020 年全國在飼料中禁抗，但在飼料使用環(huán)節(jié)沒有完全禁抗。從今年1 月1 日起，所有的飼料，包括自配料中才不含有促生長類抗生素。所以，2021年才能算作無抗飼料元年。

2 無抗飼料元年質(zhì)量安全形勢

2.1 商品飼料

2.1.1 飼料禁抗以后，商品飼料安全水平進一步提高，我國飼料中抗生素得到根本性控制。根據(jù)2018～2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)上公布的全國飼料監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，可以看出抗生素的超標(biāo)呈逐年下降的趨勢，2020 年僅檢出1 例（見表1）。今年是飼料全面禁抗的第一年，據(jù)聚睿達平臺今年第一季度檢測數(shù)據(jù)分析，商品飼料（包括畜禽水產(chǎn)配合飼料和濃縮飼料）中未檢出抗生素。在飼料產(chǎn)品中不使用抗生素，是我國飼料工業(yè)誕生以來的第一次，證明農(nóng)業(yè)農(nóng)村部194號公告發(fā)布以后，飼料禁抗真正取得了成效。

表1 近3年全國飼料監(jiān)測結(jié)果分析表

2.1.2 飼料衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)將成為影響我國飼料質(zhì)量安全的主要問題。從近幾年超標(biāo)樣品的數(shù)量看，衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)數(shù)量位居第一。2018 年，重金屬鉛、砷、鉻共超標(biāo)54 個，黃曲霉毒素B1超標(biāo)87 個，沙門氏菌超標(biāo)8 個，僅統(tǒng)計的這幾項衛(wèi)生指標(biāo)共超標(biāo)149個，超過抗生素超標(biāo)的樣品數(shù)量，此后幾年均呈現(xiàn)這種規(guī)律。飼料中抗生素得到控制后，無論是其危害程度還是數(shù)量，衛(wèi)生指標(biāo)都將成為最受關(guān)注的方向，其中霉菌毒素的危害有進一步升高的可能。近年飼料產(chǎn)品中鉻超標(biāo)的現(xiàn)象有進一步上升的趨勢。

2.1.3 銅、鋅超標(biāo)將成為突出問題雖然商品飼料中未檢出抗生素，但銅和鋅超標(biāo)卻是非常突出的問題。最近幾年監(jiān)測結(jié)果表明，銅鋅超標(biāo)問題一直未得以有效控制。

2.1.4 質(zhì)量問題應(yīng)該引起重視，主要質(zhì)量指標(biāo)不達標(biāo)依然是飼料產(chǎn)品不合格的主要問題。根據(jù)聚睿達平臺數(shù)據(jù)，2020年前3季度資料顯示，飼料產(chǎn)品中粗蛋白不合格、賴氨酸和蛋氨酸含量不足占不合格總項次的25%。銅鋅超標(biāo)和主要營養(yǎng)成分不足與過去幾年存在的問題基本相同，成為行業(yè)頑疾，需下大力氣整治方可取得顯著成效。

2.1.5 小眾畜禽飼料安全問題應(yīng)受到關(guān)注。根據(jù)聚睿達平臺2020年第四季度數(shù)據(jù)顯示，從部分兔飼料中檢出乙酰甲喹。據(jù)了解，鵪鶉飼料和養(yǎng)殖過程中用藥不少，而鵪鶉蛋多數(shù)作為滋補品，老人兒童食用較多，直接危害到最需要保護的人群。

2.1.6 禁抗以后出現(xiàn)的新情況，如部分飼料企業(yè)從多種渠道為養(yǎng)殖者搭配抗生素；部分飼料廠在飼料產(chǎn)品中不直接添加抗生素，而是在一線推廣飼料時，搭配抗生素使用方案，并配套抗生素銷售；飼料經(jīng)銷商飼料門店配套銷售抗生素；營銷人員代售抗生素；銷售飼料附帶贈送抗生素（營養(yǎng)包）供養(yǎng)殖者使用。

“前店后廠”有所抬頭。這是一種安全風(fēng)險很高的生產(chǎn)銷售方式，主要表現(xiàn)為：使用的原料質(zhì)量安全不受控、使用的物質(zhì)不受控、添加數(shù)量不受控，最終導(dǎo)致飼料質(zhì)量安全得不到保障?！扒暗旰髲S”還涉嫌無生產(chǎn)許可證加工飼料產(chǎn)品。飼料生產(chǎn)企業(yè)接受委托為養(yǎng)殖場戶代工生產(chǎn)“自配料”。據(jù)了解，有些省市每年以30%的速度增長。

2.2 自配料

2.2.1 自配料的產(chǎn)量可能增長較大。由于在自配料中使用抗生素相對容易、隱秘，監(jiān)控、監(jiān)管難度較大，一些養(yǎng)殖場戶可能從使用商品飼料轉(zhuǎn)換成自配料。據(jù)了解，一些蛋雞場就存在轉(zhuǎn)向生產(chǎn)自配料的現(xiàn)象。

2.2.2 自配料使用抗生素的現(xiàn)象會增加。據(jù)聚睿達平臺今年一季度數(shù)據(jù)，盡管商品飼料中未檢出抗生素，但從自配料中檢出了金霉素和氟苯尼考。其原因一是養(yǎng)殖戶認(rèn)為自配料不受約束，想怎么用就怎么加，二是養(yǎng)殖戶沒有正確理解307號公告關(guān)于自配料中使用獸藥的規(guī)定，片面認(rèn)為只要有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方就可以加藥。

2.2.3 衛(wèi)生指標(biāo)。如黃曲霉毒素等指標(biāo)可能成為突出問題，多數(shù)養(yǎng)殖場戶沒有能力對采購原料進行檢測，加之儲存條件有限，容易出現(xiàn)發(fā)霉變質(zhì)現(xiàn)象。

2.3 替抗產(chǎn)品

2.3.1 飼料全面禁抗后，一部分具有特殊作用的飼料添加劑，被認(rèn)為能替代部分抗生素的作用，作為替抗產(chǎn)品，其市場需求量會顯著增加。

2.3.2 部分替抗產(chǎn)品安全隱患較大，但非法添加藥物可能會有所收斂。過去飼料添加劑中的非法添加物很多來自現(xiàn)在的部分“替抗產(chǎn)品”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部飼料質(zhì)檢中心（成都）近幾年對混合型添加劑進行預(yù)警監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律：微生物類、植物提取物類以及植物粗提物，是目前非法添加風(fēng)險較大的產(chǎn)品，酶制劑、多糖和寡糖類次之。飼料添加劑中非法添加物以對乙酰甲喹、乙酰氨基酚、甲硝唑、左旋咪唑等高濃度檢出為主。

2.3.3 替抗產(chǎn)品種類繁多，魚龍混雜，有效成分含量不足可能成為新的關(guān)注點。預(yù)警監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，不少多糖類產(chǎn)品多糖真實含量不足。過去重點監(jiān)測非法添加物，對產(chǎn)品有效成分含量檢測較少，掛羊頭賣狗肉的產(chǎn)品不少。聚睿達平臺今年一季度數(shù)據(jù)顯示，部分微生物飼料添加劑、酸化劑主含量不足。部分產(chǎn)品沒有可靠的有效成分檢測方法，對有效成分監(jiān)測不足。

2.4 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

2.4.1 飼料禁抗以后，畜禽出現(xiàn)了“兩少三多”情況 即畜禽生產(chǎn)性能降低、飼料報酬降低，疾病增加，死亡率增加，生產(chǎn)成本增加。據(jù)了解，肉豬達到110 千克體重延長15～30 天，料肉比提高0.2～0.3。

2.4.2 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用抗生素亂象橫生，安全風(fēng)險進一步加大。促生長作用的抗生素用量和價格激增，濫用抗生素現(xiàn)象突出。據(jù)調(diào)查，飼料禁抗以后，養(yǎng)殖端對原來促生長的抗生素需求激增，價格上漲幅度較大，原料藥價格上漲30%左右，銷售價格漲幅更大。最高幅度超過60%。尤其是泰妙菌素、弗本尼考、替米考星等常用藥品，幅度大多在20%～50%之間。

2.4.3 變味的養(yǎng)殖場“動保方案”筆者在調(diào)查中了解到，部分動保公司將金霉素、硫酸粘桿菌素制成飲水用直接銷售給養(yǎng)殖場。一條龍企業(yè)基本不受禁抗的影響，直接在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用，很難區(qū)分是用于預(yù)防疾病、治療疾病、還是促生長。動保企業(yè)具有所有的所需資源，可以在養(yǎng)殖現(xiàn)場冒似合法地使用，一旦被檢查到違規(guī)使用抗生素時則推脫為誤診。盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部307號公告要求，“因養(yǎng)殖動物發(fā)生疾病，需要通過混飼給藥方式使用獸藥進行治療的，要嚴(yán)格按照獸藥使用規(guī)定及法定獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽和說明書購買使用，獸用處方藥必須憑執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方購買使用”。但執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師有一大半在動保企業(yè)工作，養(yǎng)殖場現(xiàn)場用藥怎么管理？獸醫(yī)怎么做？如何界定用途？

不少人認(rèn)為，養(yǎng)殖現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，現(xiàn)在的技術(shù)手段完全能夠達到確保畜產(chǎn)品無抗，實現(xiàn)無抗生素殘留終極目標(biāo)。這種認(rèn)識是非常錯誤的。畜產(chǎn)品可能沒有問題了，但環(huán)境中的抗生素污染問題，細(xì)菌耐藥性問題會不會更加嚴(yán)重？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第194 號公告明確指出，“按照《遏制細(xì)菌耐藥國家行動計劃（2016～2020 年）》和《全國遏制動物源細(xì)菌耐藥行動計劃（2017～2020年）》部署，為維護我國動物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全，我部決定停止生產(chǎn)、進口、經(jīng)營、使用部分藥物飼料添加劑”。由此可見，飼料禁抗不僅是保障“畜產(chǎn)品抗生素殘留符合要求”，更重要的還要“遏制細(xì)菌耐藥性”，防范出現(xiàn)“無可救藥”的悲慘結(jié)局。

2.4.4 飼料禁抗進一步推動了養(yǎng)殖方式改變 最具代表性的是肉雞飼養(yǎng)，地面平養(yǎng)正在被淘汰，網(wǎng)上平養(yǎng)改籠養(yǎng)的進程加速。改為籠養(yǎng)后，將帶來以下好處：一是飼養(yǎng)量增加2倍以上；二是環(huán)境得到很大改善；三是疾病減少；四是用藥減少；五是成本降低。抗生素的使用量方面，地面平養(yǎng)上升幅度較為明顯，增加約20%～30%。在相同模式下，總體用藥費用上升幅度在30%～50%之間，最大幅度是地面平養(yǎng)，最小是籠養(yǎng)。

2.4.5 動保銷售流通環(huán)節(jié)的新動向 一些飼料經(jīng)銷商未取得獸藥許可證即幫助養(yǎng)殖戶代購，未在門市陳列獸藥產(chǎn)品，小部分經(jīng)銷商以養(yǎng)殖合作社形式，從合作社領(lǐng)用獸藥。

部分小型養(yǎng)殖場幾乎沒有建立獸藥使用臺賬，也沒有憑處方買藥，買藥渠道比較復(fù)雜，目前縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)部門只能通過二維碼掃碼追溯、抽查。

一些規(guī)模豬場有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師掛名，作為獸醫(yī)人員開具處方，但部分規(guī)模豬場未完善自己的臺賬，掛名只是個形式，應(yīng)付檢查。

3 對策

3.1 商品飼料

3.1.1 飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實、實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部246 號公告附件3 和附件4 的規(guī)定。筆者將其基本要求整理為表2和表3。

表2 商品飼料和自配料中允許使用的抗球蟲藥物（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第246號附件3）

表3 商品飼料和自配料中允許使用的抗球蟲藥物（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第246號附錄4）（5個進口獸藥產(chǎn)品）

3.1.2 繼續(xù)加大商品飼料中抗生素監(jiān)測，確保飼料禁抗制度持續(xù)有效。

3.1.3 整治商品飼料搭配物。

3.1.4 加強衛(wèi)生指標(biāo)的監(jiān)測，特別是對霉菌毒素等高危害程度的指標(biāo)的監(jiān)測。

3.1.5 小眾畜禽產(chǎn)品安全問題應(yīng)當(dāng)受到重視。

3.1.6 持續(xù)開展飼料產(chǎn)品主要營養(yǎng)成分的監(jiān)測。在飼料中濫用藥物問題逐步得到解決后，飼料中營養(yǎng)成分含量不足和銅鋅超標(biāo)可能會成為飼料產(chǎn)品的重要問題。

3.1.7 明令禁止飼料廠為養(yǎng)殖場戶代加工“加藥飼料”。

3.1.8 合理確定豬禽水產(chǎn)配合飼料和濃縮飼料中部分畜禽治療用獸藥殘存量。一般認(rèn)為，飼料禁抗后，飼料產(chǎn)品中不應(yīng)當(dāng)檢出抗生素，但是實際檢測時，發(fā)現(xiàn)部分飼料產(chǎn)品中有低含量的抗生素，深入分析后發(fā)現(xiàn)，是部分原料中含有少量抗生素。表4 是部分動物源性原料中氟苯尼考的檢測結(jié)果，這些可能是養(yǎng)殖過程中使用藥物而造成的。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)（GB31650-2019）中提出，食品中獸藥最大殘留限量也允許有一定的藥物殘留量。除動物源性原料有一定抗生素殘留外，玉米酒精糟中也可能有一定抗生素殘留，如青霉素、鏈霉素等殘留，因為國內(nèi)外在生產(chǎn)酒精過程中都會使用一定量的抗生素用于“消毒”。所以，在現(xiàn)階段允許使用農(nóng)畜產(chǎn)品加工副產(chǎn)物作為飼料原料時，難以做到飼料產(chǎn)品中絕對不含抗生素。建議相關(guān)單位組織有關(guān)專家，討論確定豬禽水產(chǎn)配合飼料和濃縮飼料中部分畜禽治療用獸藥殘存量，以免檢測時出現(xiàn)“誤判”。

表4 動物性原料中氟苯尼考檢出情況

3.2 自配料

3.2.1 加大自配料監(jiān)督、監(jiān)測力度。

3.2.2 查處自配料無病用藥，無執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方擅自加藥行為。

3.2.3 “前店后廠”應(yīng)當(dāng)界定為無證生產(chǎn)飼料進行整治。

3.3 替抗產(chǎn)品

3.3.1 各地應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強飼料添加劑，尤其是“替抗”類飼料添加劑的藥物監(jiān)測，防范此類添加劑添加抗生素的風(fēng)險。

3.3.2 盡快完善替抗產(chǎn)品有效成分的檢測方法，為加強監(jiān)測提供技術(shù)支撐。

3.3.3 加強替抗產(chǎn)品的有效成分監(jiān)測，對穩(wěn)定飼料產(chǎn)品質(zhì)量有重要意義。但過去強調(diào)安全，對部分“替抗產(chǎn)品”有效成分嚴(yán)重不足未引起足夠重視。

3.4 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

3.4.1 平靜看待養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素用量增加的現(xiàn)象 2006 年，歐盟飼料全面禁抗后，治療用藥量也出現(xiàn)顯著提高，持續(xù)到2009 年才有所逆轉(zhuǎn)。2007 年治療用藥量提升了約40%，2007 年后，養(yǎng)殖場用藥量開始逐年小幅度下降。2011 年荷蘭又有了更嚴(yán)格的規(guī)定，即禁止飼料廠為養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)加藥飼料，對注冊獸醫(yī)師的年用藥量進行記錄、統(tǒng)計和評分，根據(jù)養(yǎng)殖企業(yè)處方用藥量的多少進行排名等，強行降低處方用藥的使用量。到2014 年底用藥量明顯降低，與2009 年相比，降低了58%。通過強制手段，逐步減少抗生素總體用量是最有效的措施。

3.4.2 加強宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶少用抗生素，同時應(yīng)當(dāng)引起社會關(guān)注，讓全社會來關(guān)心、關(guān)注，推動飼料禁抗。

3.4.3 加大監(jiān)管力度，打擊相關(guān)企業(yè)以“動保方案”推動養(yǎng)殖端濫用抗生素達到非法牟利的行為。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)長期不規(guī)范的用藥容易導(dǎo)致豬群耐藥性增加、免疫抑制等問題，進一步影響生產(chǎn)性能，增加養(yǎng)殖成本。

3.4.4 加大對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理力度 能否遏制養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用抗生素，關(guān)鍵要管好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。對掛名、以推銷為目的、長期使用促生長抗生素的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)按照《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第35 條規(guī)定進行處罰處理。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在動物診療活動中，違法使用獸藥的，應(yīng)當(dāng)按照《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第36條規(guī)定處罰。

3.5 正本清源

修改飼料和動物營養(yǎng)學(xué)等相關(guān)教材、有關(guān)飼料營養(yǎng)專著、相關(guān)技術(shù)叢書和畜牧飼養(yǎng)、獸醫(yī)獸藥等科普書籍，增加飼料中添加抗生素帶來的危害的相關(guān)資料和禁用規(guī)定，從教育、知識和技術(shù)源頭“正本清源”。