陳海燕，李海麗，曹 靜，吳瑞娟

（北京科學(xué)學(xué)研究中心，北京 100089）

科學(xué)城是科技園區(qū)、高新區(qū)、科技工業(yè)園區(qū)的升級(jí)版，是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。2017 年2 月24 日，習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)提出要抓好懷柔科學(xué)城建設(shè)。抓好懷柔科學(xué)城的建設(shè)對(duì)國(guó)家和北京都具有重要的戰(zhàn)略意義。從國(guó)家層面來(lái)講，懷柔科學(xué)城是北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心的核心承載區(qū)，要承擔(dān)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的使命，成為提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的載體；從北京市層面來(lái)講，懷柔科學(xué)城作為北京市建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心主平臺(tái)的“三城一區(qū)”之一，承擔(dān)著引領(lǐng)北京轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的使命。

1 懷柔科學(xué)城建設(shè)背景

懷柔科學(xué)城于2017 年正式開(kāi)始建設(shè)，對(duì)標(biāo)日本筑波科學(xué)城從1968 年動(dòng)工至1980 年基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，目前懷柔科學(xué)城處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。已有的針對(duì)懷柔科學(xué)城的研究主要集中在3 個(gè)方面：一是關(guān)于國(guó)內(nèi)外科學(xué)城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)懷柔科學(xué)城啟示的研究，如王海蕓［1］研究了日本筑波科學(xué)城的發(fā)展情況及其對(duì)懷柔科學(xué)城建設(shè)的啟示；丁帥［2］研究了法國(guó)格勒諾布爾科學(xué)城大科學(xué)裝置集群建設(shè)等方面經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)懷柔科學(xué)城建設(shè)的啟示。二是關(guān)于懷柔科學(xué)城發(fā)展規(guī)劃的研究，如朱東等［3］從促進(jìn)科學(xué)與城有機(jī)融合的角度探討了懷柔科學(xué)城規(guī)劃編制的思路；翁陽(yáng)［4］對(duì)懷柔科學(xué)城總體設(shè)計(jì)開(kāi)展了基于使用主體時(shí)空行為適應(yīng)性的方案評(píng)價(jià)分析。三是關(guān)于懷柔科學(xué)城建設(shè)最新進(jìn)展及意義的研究，如大科學(xué)裝置建設(shè)進(jìn)展情況以及如馬文良［5］研究的創(chuàng)新小鎮(zhèn)入駐情況等。而本研究借助貫穿科學(xué)城建設(shè)始終的三元參與理論，從政府、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方視角梳理懷柔科學(xué)城建設(shè)中存在的問(wèn)題，系統(tǒng)地提出了“十四五”時(shí)期懷柔科學(xué)城發(fā)展的對(duì)策建議。

2009 年6 月，中國(guó)科學(xué)院與北京市政府簽署《共建中國(guó)科學(xué)院北京懷柔科教產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議》，懷柔科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)上升到院市合作層面。2011 年，中科院與北京市簽署了院市共建北京綜合研究中心協(xié)議，為在懷柔建設(shè)依托大科學(xué)裝置的綜合性研究中心邁出了第一步。2017 年2 月，習(xí)近平總書(shū)記視察北京后，懷柔科學(xué)城成為北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心主平臺(tái)之一。2017 年5 月，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部批復(fù)同意建設(shè)北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心，是繼上海張江、安徽合肥之后我國(guó)第3 個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。2017 年9 月，黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016 年—2035 年）》，指出要圍繞北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心、以中國(guó)科學(xué)院大學(xué)等為依托的高端人才培養(yǎng)中心、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中心三大功能板塊，集中建設(shè)一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批先進(jìn)交叉研發(fā)平臺(tái)，凝聚世界一流領(lǐng)軍人才和高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)，取得世界一流創(chuàng)新成果，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國(guó)在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建成與國(guó)家戰(zhàn)略需求相匹配的世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)。2019年12 月，《懷柔科學(xué)城規(guī)劃（2018 年—2035 年）》發(fā)布，懷柔科學(xué)城規(guī)劃占地面積100.9 km2，圍繞物質(zhì)、空間、地球系統(tǒng)、生命、智能等五大科學(xué)方向的成果孵化，著力培育科技服務(wù)業(yè)、新材料、生命健康、智能信息與精密儀器、太空與地球探測(cè)、節(jié)能環(huán)保等“高精尖”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“科學(xué)設(shè)施—基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—技術(shù)開(kāi)發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—高精尖產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新鏈。

2 三元參與理論

20 世紀(jì)70 年代以來(lái)，政府、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面都出現(xiàn)了一些新問(wèn)題：政府面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱、社會(huì)失業(yè)等問(wèn)題，需要通過(guò)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新培育新的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，從而減緩這些問(wèn)題；大學(xué)科研機(jī)構(gòu)面臨著經(jīng)費(fèi)短缺及所培養(yǎng)的學(xué)生難以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，需要面向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)で蠼鉀Q問(wèn)題的出路；企業(yè)由于新技術(shù)革命的迅速發(fā)展，要獲得更大利潤(rùn)不得不競(jìng)相開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，但由于自身研發(fā)實(shí)力有限，需要與大學(xué)科研機(jī)構(gòu)合作。在三方強(qiáng)烈的意愿刺激下，1993 年6 月，國(guó)際科技工業(yè)園協(xié)會(huì)第九屆世界大會(huì)正式提出了政府、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方參與的三元參與理論［6］，主要描述政府、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方參與科學(xué)城建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的一種多元組合關(guān)系。其中，政府是科學(xué)城環(huán)境的創(chuàng)立者，通過(guò)打造科學(xué)城創(chuàng)新政策文化氛圍、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套等合理配置創(chuàng)新要素，為科學(xué)城創(chuàng)造良好環(huán)境；大學(xué)科研機(jī)構(gòu)是技術(shù)和人才之源［7］，依托科研經(jīng)費(fèi)和政府優(yōu)惠政策開(kāi)展R&D 活動(dòng)，為科學(xué)城提供創(chuàng)新成果、高新技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才；企業(yè)是資金的提供者和市場(chǎng)的開(kāi)拓者，通過(guò)與大學(xué)科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)需求有效結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展［8］。三者的關(guān)系具體如圖1 所示。

圖1 科學(xué)城建設(shè)發(fā)展的三元參與理論框架

近年來(lái)，三元參與理論已經(jīng)成為優(yōu)化大學(xué)科技園、高科技園區(qū)等發(fā)展的重要理論指導(dǎo)。Etzkowitz［9］提出大學(xué)、政府、企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)的核心，三者的融合是孵化器將技術(shù)和商業(yè)理念發(fā)展成一系列企業(yè)的關(guān)鍵。Inzelt［10］探討了匈牙利經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期在特定的系統(tǒng)中政府如何促進(jìn)大學(xué)與企業(yè)之間的伙伴關(guān)系。劉軍山等［11］提出大學(xué)科技園的發(fā)展必須是在大學(xué)、政府及企業(yè)博弈的條件下才能更合理地進(jìn)行。潘照安［12］基于三元參與理論，分析了深圳高新園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r及未來(lái)前景。楊連?。?3］運(yùn)用三元參與理論，以蘇州工業(yè)園區(qū)為研究個(gè)案，明確了政府、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)和第三部門(mén)的主體地位及其分別應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，為科技園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展鋪平了道路。趙艷華［14］基于三元參與理論分析了大學(xué)科技園對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。蘇菡麗［15］以蘇州經(jīng)貿(mào)大學(xué)科技園為例，分析了三元參與理論下高職院校大學(xué)科技園的運(yùn)行模式，并提出蘇州經(jīng)貿(mào)大學(xué)科技園下一步努力方向。趙東霞等［16］通過(guò)比較研究政府、大學(xué)、企業(yè)在大學(xué)科技園建設(shè)中的作用，將大學(xué)科技園創(chuàng)新模式分為大學(xué)主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）推動(dòng)型、政府引導(dǎo)型3 種，用于指導(dǎo)大學(xué)科技園的建設(shè)。

3 基于三元參與理論的懷柔科學(xué)城建設(shè)現(xiàn)狀分析

2017 年至今，懷柔科學(xué)城建設(shè)取得了重大進(jìn)展。在重大項(xiàng)目推進(jìn)方面，高能同步輻射光源等5 個(gè)大科學(xué)裝置實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)工，材料基因組等5 個(gè)第一批交叉研究平臺(tái)進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試階段，11 個(gè)科教基礎(chǔ)設(shè)施和第二批8 個(gè)交叉研究平臺(tái)全面落地。此外，在政策制定、創(chuàng)新平臺(tái)搭建、城市服務(wù)配套（住房、教育、醫(yī)療、交通、市政和生態(tài)等）方面均取得了顯著進(jìn)展。借助三元參與理論，從科學(xué)城建設(shè)核心主體——政府、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)視角分析懷柔科學(xué)城建設(shè)存在問(wèn)題，如圖2 所示。具體分析如下。

圖2 基于三元參與理論的懷柔科學(xué)城建設(shè)存在問(wèn)題分析

3.1 政府：創(chuàng)新環(huán)境方面問(wèn)題

3.1.1 管理機(jī)制不暢，服務(wù)科學(xué)城建設(shè)效率低

管理體制機(jī)制不順暢在一定程度上影響了懷柔科學(xué)城建設(shè)的進(jìn)度，主要原因是管理主體較多，管理職能界限不夠清晰。與懷柔科學(xué)城建設(shè)密切相關(guān)的主體包括：市發(fā)展改革委，市規(guī)劃自然資源委、市科委、市教委、市衛(wèi)健委等市級(jí)部門(mén)，以及懷柔科學(xué)城管委會(huì)和懷柔區(qū)政府、密云區(qū)政府等市委市政府派出機(jī)構(gòu)和區(qū)級(jí)部門(mén)，各部門(mén)職責(zé)如圖3 所示。管理主體多、環(huán)節(jié)多、層層審核，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)中帶來(lái)決策耗時(shí)長(zhǎng)、管理效率低等問(wèn)題，如中科院某所擬落地懷柔科學(xué)城，首先走市科委程序，然后再走市規(guī)劃自然資源委程序，再走其他程序，過(guò)了2年項(xiàng)目才批準(zhǔn)落地，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)落地窗口期。

圖3 懷柔科學(xué)城管理主體及職責(zé)

3.1.2 生活服務(wù)配套不足，不利于高端國(guó)際人才集聚

懷柔科學(xué)城建設(shè)目標(biāo)是打造世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)，需要集聚全世界高端科研人才從事基礎(chǔ)科學(xué)研究，但目前尚不具備吸引國(guó)際人才的生活環(huán)境［17］。一是對(duì)外交通體系不夠完善，高速公路呈現(xiàn)階段性擁堵，軌道交通服務(wù)水平有限，中科院科研人員每天從中關(guān)村往返懷柔大概需4 個(gè)小時(shí)；二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，如電網(wǎng)設(shè)施供給能力和穩(wěn)定性不能滿(mǎn)足大科學(xué)裝置運(yùn)行需要；三是公共服務(wù)難以滿(mǎn)足科研人員需求，市級(jí)層面重點(diǎn)的教育、醫(yī)療、住房等資源配套不足；四是國(guó)際化氛圍需提升，世界級(jí)科普館、國(guó)際人才社區(qū)等缺乏。

3.2 大學(xué)科研機(jī)構(gòu)：技術(shù)和人才方面的問(wèn)題

3.2.1 大學(xué)科研機(jī)構(gòu)不足，向科學(xué)城提供的人才和技術(shù)非常有限

從國(guó)內(nèi)外科技園區(qū)和科學(xué)城的發(fā)展來(lái)看，大學(xué)科研機(jī)構(gòu)為其發(fā)展提供人才和技術(shù)支持，如美國(guó)硅谷的斯坦福大學(xué)、我國(guó)臺(tái)灣新竹的臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院等，但懷柔科學(xué)城在這方面還比較薄弱。一是大學(xué)科研機(jī)構(gòu)偏少，目前懷柔科學(xué)城擁有中國(guó)科學(xué)院大學(xué)（雁棲湖校區(qū)）、中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)略支援部隊(duì)航天工程大學(xué)2 所大學(xué)，中科院北京納米能源與系統(tǒng)研究所、北京應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院2 家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，中科院電子學(xué)研究所、中國(guó)科學(xué)院北京綜合研究中心、中科院空間科學(xué)中心3 家科研院所，與中關(guān)村科學(xué)城內(nèi)17 所“雙一流”高校和百余所央屬科研機(jī)構(gòu)的規(guī)模差距巨大，與筑波科學(xué)城擁有29 家公共教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)的規(guī)模同樣差距明顯［1］。二是這些大學(xué)科研機(jī)構(gòu)啟用時(shí)間較短，如中國(guó)科學(xué)院大學(xué)（雁棲湖校區(qū)）于2013 年啟用［18］，中科院北京納米能源與系統(tǒng)研究所2020 年9 月正式整建制遷入懷柔科學(xué)城并開(kāi)始投入運(yùn)營(yíng)［19］。

3.2.2 科技資源共享機(jī)制不完善，不利于合作創(chuàng)新

大科學(xué)裝置集群將成為懷柔科學(xué)城的“硬支撐”，目前部分交叉研究平臺(tái)即將投入運(yùn)行，5 個(gè)大科學(xué)裝置預(yù)計(jì)到2025 年將全部建成并投入使用。對(duì)于懷柔科學(xué)城來(lái)說(shuō)，一方面需要依托大科學(xué)裝置群開(kāi)放共享加強(qiáng)國(guó)際科技合作，另一方面需要依托大科學(xué)裝置群開(kāi)放共享加強(qiáng)同企業(yè)合作，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。目前，大科學(xué)裝置和交叉研究平臺(tái)開(kāi)放共享機(jī)制不夠完善，一是關(guān)于大科學(xué)裝置群開(kāi)放共享缺乏頂層設(shè)計(jì)，如大科學(xué)裝置由中科院、北京大學(xué)等建設(shè)主體負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，懷柔科學(xué)城如何整合這些資源尚無(wú)明確的規(guī)劃；二是大科學(xué)裝置和交叉平臺(tái)開(kāi)放共享的對(duì)象及收費(fèi)均未明確。

3.3 企業(yè)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐不足，企業(yè)創(chuàng)新能力弱

懷柔科學(xué)城企業(yè)的實(shí)力相比政府、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)更為薄弱，要承擔(dān)起轉(zhuǎn)化科技成果、穩(wěn)定就業(yè)、增加稅收等職責(zé)面臨的挑戰(zhàn)較大。具體來(lái)看：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，2018 年懷柔區(qū)、密云區(qū)的生產(chǎn)總值（GDP）分別為309.3 億元和300.2 億元1），合計(jì)占中關(guān)村科學(xué)城的9.4%［20］14,28,32；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐不足，懷柔科學(xué)城的前身是成立于1992 年的北京雁棲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和密云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)B 區(qū)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，雁棲開(kāi)發(fā)區(qū)汽車(chē)制造、食品飲料和包裝印刷三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占七成左右，密云開(kāi)發(fā)區(qū)云西組團(tuán)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)九成；三是創(chuàng)新能力較弱，2018 年懷柔區(qū)、密云區(qū)的專(zhuān)利申請(qǐng)量分別為2 259 件、1 055 件，合計(jì)占中關(guān)村科學(xué)城專(zhuān)利申請(qǐng)量的4.0%，技術(shù)合同成交額分別為21.6 億元、10.2 億元，合計(jì)占中關(guān)村科學(xué)城技術(shù)合同成交額的1.8%［20］132-133。

4 基于三元參與理論的懷柔科學(xué)城發(fā)展對(duì)策建議

通過(guò)上述對(duì)政府、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在懷柔科學(xué)城建設(shè)中發(fā)展現(xiàn)狀中存在問(wèn)題分析可以看出，政府、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)是科學(xué)城建設(shè)的重要主體，它們各自發(fā)揮作用及其之間的合作是推動(dòng)科學(xué)城建設(shè)穩(wěn)定的“三角架”,可以說(shuō)懷柔科學(xué)城的騰飛這三者缺一不可。對(duì)“十四五”時(shí)期懷柔科學(xué)城的發(fā)展提出如下對(duì)策建議。

4.1 發(fā)揮政府作用方面

4.1.1 理順管理機(jī)制

作為政府主導(dǎo)建設(shè)的科學(xué)城，懷柔科學(xué)城需要理順政府層面的管理機(jī)制。一是建立重大事項(xiàng)聯(lián)席決策機(jī)制。目前懷柔科學(xué)城不僅大科學(xué)裝置項(xiàng)目需要加快建設(shè)，電力、道路、住房、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)要求同樣迫切，每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中都可能遇到各類(lèi)問(wèn)題，為此建議建立聯(lián)席會(huì)議制度，由市領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加，定期針對(duì)相關(guān)重大事項(xiàng)快速?zèng)Q策。二是清晰各部門(mén)職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化懷柔科學(xué)城管委會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。由于懷柔科學(xué)城管委會(huì)是專(zhuān)門(mén)為懷柔科學(xué)城建設(shè)和管理而成立的，建議強(qiáng)化懷柔科學(xué)城管委會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從市發(fā)展改革委、市科委、懷柔區(qū)政府、密云區(qū)政府等部門(mén)抽調(diào)人員在懷柔科學(xué)城管委會(huì)工作，避免這些部門(mén)相關(guān)人員除了負(fù)責(zé)懷柔科學(xué)城工作外還負(fù)責(zé)其他事務(wù)，保證專(zhuān)人負(fù)責(zé)懷柔科學(xué)城建設(shè)工作，這樣一方面降低部門(mén)之間溝通成本，另一方面懷柔科學(xué)城管委會(huì)可以更全面負(fù)責(zé)懷柔科學(xué)城建設(shè)工作，有利于協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，提高管理工作效率。

4.1.2 打造適合科研人員工作生活的配套環(huán)境

要吸引全球頂尖的科學(xué)家，懷柔科學(xué)城的工作生活配套環(huán)境要符合科研人員需求。一是加強(qiáng)公共服務(wù)配套。如建設(shè)國(guó)際一流的學(xué)校、醫(yī)院等，加快建設(shè)軌道交通、高速公路，加快5G 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，加強(qiáng)科學(xué)城內(nèi)外創(chuàng)新要素的空間連接，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，積極融入到全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中。二是加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)?？蒲腥藛T對(duì)文化藝術(shù)的享受與普通百姓不一樣，科學(xué)文化藝術(shù)熏陶對(duì)于激發(fā)科研人員創(chuàng)新至關(guān)重要，因此建議加快布局科學(xué)長(zhǎng)廊、科普基地、科學(xué)館、文化館等科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施；定期開(kāi)展科普展覽，與在京大專(zhuān)院校、劇場(chǎng)、劇院建立長(zhǎng)期緊密的合作關(guān)系，定期舉辦學(xué)術(shù)講座和文藝演出、攝影展、美術(shù)作品展等欣賞活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新活力，形成人人皆可創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。三是加強(qiáng)海外人才服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，筑波科學(xué)城2 萬(wàn)余名科研人員中，外籍科研人員占25.9%［1］；法國(guó)格勒諾布爾科學(xué)城每5 個(gè)居民中就有1 名學(xué)生，15.4%的學(xué)生來(lái)自國(guó)外［2］。按計(jì)劃，到2025 年，在懷柔科學(xué)城工作的中科院人員將達(dá)到3 個(gè)“萬(wàn)人量級(jí)”：固定研究人員超萬(wàn)人，流動(dòng)研究人員超萬(wàn)人，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)在校學(xué)生超萬(wàn)人［21］。同時(shí)，隨著大科學(xué)裝置和交叉研究平臺(tái)投入使用，懷柔科學(xué)城外籍人才將大幅增加，需要建立適合國(guó)際人才工作生活的配套環(huán)境，如優(yōu)化外國(guó)人才工作居留許可證、審批流程，逐步實(shí)現(xiàn)“一窗受理”；發(fā)布面向外國(guó)人的生活指導(dǎo)手冊(cè)，主要道路、公共設(shè)施、信息發(fā)布點(diǎn)與學(xué)校網(wǎng)站使用中、英、日、韓、法等文字；建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)等。

4.2 發(fā)揮大學(xué)科研機(jī)構(gòu)作用方面

4.2.1 積極推動(dòng)大學(xué)科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體入駐懷柔科學(xué)城

大學(xué)科研機(jī)構(gòu)要成為人才和技術(shù)的策源地，需要有足夠的創(chuàng)新主體支撐，為此，首先要推動(dòng)央屬、市屬高校院所入駐懷柔科學(xué)城；其次積極引入行業(yè)研究機(jī)構(gòu)，因?yàn)榇髮W(xué)科研機(jī)構(gòu)基本上屬于國(guó)家公立機(jī)構(gòu)，引入行業(yè)研究機(jī)構(gòu)一方面充實(shí)了科學(xué)城的科研實(shí)力，另一方面這類(lèi)機(jī)構(gòu)的成果更接近成果轉(zhuǎn)化階段，有利于將大學(xué)與企業(yè)鏈接起來(lái)，形成“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)”的完整鏈條；最后，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外“高精尖”龍頭企業(yè)在懷柔設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

4.2.2 推動(dòng)大科學(xué)裝置和交叉研究平臺(tái)開(kāi)放共享

大科學(xué)裝置和交叉研究平臺(tái)是懷柔科學(xué)城的核心資源，建議以大科學(xué)裝置和交叉研究平臺(tái)的開(kāi)放共享為抓手促進(jìn)科技資源共享，實(shí)現(xiàn)大學(xué)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作。首先，將所有大科學(xué)裝置和交叉研究平臺(tái)整合到一個(gè)公共平臺(tái)上，展示大科學(xué)裝置和交叉研究平臺(tái)科普、共享、成果等全部信息。其次，在大科學(xué)裝置和交叉研究平臺(tái)共享方面，一方面向國(guó)內(nèi)大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng)新主體開(kāi)放，其中對(duì)于大學(xué)科研機(jī)構(gòu)來(lái)講，用戶(hù)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審免費(fèi)獲得實(shí)驗(yàn)機(jī)時(shí)，實(shí)驗(yàn)結(jié)果論文必須公開(kāi)發(fā)表，如涉密的則需備案，而對(duì)于企業(yè)用戶(hù)來(lái)講，同樣可以申請(qǐng)做實(shí)驗(yàn)，但由于研究結(jié)果是保密的，所以必須付費(fèi)；另一方面大科學(xué)裝置和交叉研究平臺(tái)向全球開(kāi)放，吸引國(guó)內(nèi)外頂級(jí)科學(xué)家使用大科學(xué)裝置，加強(qiáng)同頂級(jí)科學(xué)家的深度交流合作，共同實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)問(wèn)題的突破，建議如果是國(guó)際合作項(xiàng)目可以申請(qǐng)免費(fèi)，否則需支付費(fèi)用。

4.3 發(fā)揮企業(yè)作用方面

4.3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

懷柔科學(xué)城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以制造業(yè)為主，且創(chuàng)新能力不足，未來(lái)需整體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與大學(xué)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源鏈接。一是提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，對(duì)于納米、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)與大學(xué)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，如委托研發(fā)、合作研發(fā)等，提升已有產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力；二是圍繞大科學(xué)裝置、交叉研究平臺(tái)等布局衍生產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)，解決我國(guó)對(duì)國(guó)外科學(xué)儀器的依賴(lài)，以及發(fā)展深度科普產(chǎn)業(yè)，打造特色研學(xué)小鎮(zhèn)，讓更多的人了解懷柔科學(xué)城，打造品牌優(yōu)勢(shì)；三是發(fā)展與懷柔地區(qū)功能定位相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，圍繞懷柔區(qū)“1+3”發(fā)展戰(zhàn)略布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展科幻影視產(chǎn)業(yè)，將科技與影視融合。

4.3.2 引入和培育企業(yè)

吸取日本筑波科學(xué)城的教訓(xùn)，懷柔科學(xué)城建設(shè)僅僅引入大學(xué)科研機(jī)構(gòu)是不夠的，這并不能讓科學(xué)城活躍下去，要引導(dǎo)企業(yè)，包括上下游產(chǎn)業(yè)和為科研服務(wù)的傳統(tǒng)機(jī)械電子加工業(yè)的企業(yè)在懷柔科學(xué)城集聚發(fā)展。一方面，加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)、大型央企地區(qū)總部、帶動(dòng)作用突出的企業(yè)等的引入力度；另一方面，加大對(duì)科學(xué)城內(nèi)企業(yè)的培育力度，培育新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后科研工作站等科研工作站。

4.3.3 搭建創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)接大學(xué)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源

搭建各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)促進(jìn)企業(yè)和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)的合作。建立眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等全鏈條孵化平臺(tái)；搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，集成推送產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、科技基礎(chǔ)設(shè)施共享、創(chuàng)新政策落實(shí)、科技投融資、開(kāi)放創(chuàng)新合作、“雙創(chuàng)”服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)資源；加快搭建多層次多渠道科技投融資平臺(tái)，引入各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元資金供給體系，促進(jìn)資本有序自由流動(dòng)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等。

5 結(jié)論

懷柔科學(xué)城的建設(shè)對(duì)國(guó)家和北京都具有重要的戰(zhàn)略意義。本研究基于三元參與理論分析懷柔科學(xué)城建設(shè)中政府在創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才提供、企業(yè)在開(kāi)拓市場(chǎng)方面存在的問(wèn)題，基于三元參與理論提出如下對(duì)策建議：在發(fā)揮政府作用方面，變管理為服務(wù)，加強(qiáng)政策環(huán)境和生活環(huán)境營(yíng)建；在發(fā)揮大學(xué)科研機(jī)構(gòu)作用方面，推動(dòng)大學(xué)科研機(jī)構(gòu)落戶(hù)懷柔，以大科學(xué)裝置為抓手促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享；在發(fā)揮企業(yè)作用方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引入和培育企業(yè)，搭建創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)接大學(xué)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源。研究成果可為北京市“十四五”規(guī)劃編制提供參考，并為相關(guān)政策制定提供依據(jù)。

本研究從建設(shè)主體視角分析懷柔科學(xué)城建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議，隨著懷柔科學(xué)城建設(shè)的不斷深入，未來(lái)研究可以考慮從各主體協(xié)同的視角分析存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

注釋?zhuān)?/p>

1）鑒于懷柔科學(xué)城統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，用懷柔區(qū)、密云區(qū)數(shù)據(jù)說(shuō)明相關(guān)問(wèn)題。后同。