谷紅梅，張培雯，來和鑫，張澤中

（華北水利水電大學水利學院，鄭州450000）

0 引言

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基[1]，是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源[2]。黃河流域多年平均河川天然徑流量為534.8 億m3，僅占全國河川徑流量的2%，卻承擔全國15%的耕地面積灌溉和12%的人口供水任務[3,4]。流域以不足長江流域7%的水資源總量，支撐了相當于長江流域71%的人口和65%的區(qū)域生產(chǎn)總值[5]。為了滿足人口快速增長以及經(jīng)濟社會急劇發(fā)展的水需求，人們開始大規(guī)模高強度地開發(fā)水資源，對水資源產(chǎn)生了巨大的沖擊[6]。目前，黃河流域水資源開發(fā)利用率高達80%，遠遠超過40%的生態(tài)警戒線。水資源短缺已經(jīng)嚴重制約黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[7]。黨的十八大以來，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”水利工作方針[8]?！肮?jié)水優(yōu)先”是推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、緩解我國復雜水問題的根本措施，而解決水的問題首要解決水少的問題。

20世紀90年代以來，中國水資源短缺問題日益突出，為了應對日趨嚴重的水危機挑戰(zhàn)，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，進入新世紀后，水利部部長汪恕誠首次提出水權(quán)交易對節(jié)約集約水資源有正面作用，中國開始探索具有中國特色的水權(quán)交易。經(jīng)過十幾年的探討，初步設(shè)置了我國初始水權(quán)分配的結(jié)構(gòu)，通過對廣東、寧夏等地水權(quán)市場的實踐探索積累經(jīng)驗，為建設(shè)符合各地實際發(fā)展的水權(quán)制度創(chuàng)造了有利條件。但水權(quán)確立登記、水權(quán)交易規(guī)則、水市場與中介組織等一系列制度尚未建立，水權(quán)流轉(zhuǎn)受到阻礙[9]，權(quán)利保障薄弱，不利于激勵農(nóng)戶參與市場交易，導致農(nóng)民參與節(jié)水的欲望不高。農(nóng)民只有通過節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量得到實質(zhì)的獎勵，才會有意識學習農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，減少輸水途中及棵間蒸發(fā)等的水量。由于缺乏獎勵農(nóng)業(yè)節(jié)水行為的機制，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)力。因此，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系研究，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)用水管理制度，為節(jié)約農(nóng)業(yè)水資源提供了理論依據(jù)。

隨著綠色發(fā)展理念的提出，中國經(jīng)濟、社會、生態(tài)三位一體的新型發(fā)展道路逐漸開啟[10]，走水利綠色發(fā)展之路勢在必行。中國《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，要走綠色、可持續(xù)發(fā)展的新型道路。所謂綠色信用體系主要是摒棄為了發(fā)展犧牲環(huán)境的舊觀念，通過建立發(fā)展的環(huán)境標準，界定清楚發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的關(guān)系，對企業(yè)發(fā)展時的環(huán)境損益給予清晰記錄。目前，由于在信用等級評價中，缺乏相應的法律依據(jù)作保障，輿論宣傳與公眾參與力度還不夠[11]，使得國內(nèi)綠色信用體系的建設(shè)任重道遠。本文將農(nóng)業(yè)節(jié)水與綠色信用相結(jié)合，構(gòu)成政府主導的農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系，由政府承擔制定和建立完善的法律法規(guī)和評價標準、提供綠色發(fā)展平臺、宣傳節(jié)水理念等職責，通過節(jié)水得生態(tài)綠幣這種激勵機制調(diào)動群眾節(jié)水積極性，提高群眾參與度。

1 農(nóng)業(yè)節(jié)水與生態(tài)綠幣

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為第一用水大戶，浪費與缺水的情況并存。根據(jù)2019年度《水資源公報》，2019年農(nóng)業(yè)用水總量為3 682.3 億m3，占全國用水量的61.2%。其中，農(nóng)田灌溉用水又占到農(nóng)業(yè)水資源消耗的95%以上[12]。但是，真正被農(nóng)作物利用的還不到30%。農(nóng)業(yè)多年平均缺水約300 億m3[13]，干旱對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響特別大，據(jù)《中國水旱災害公報》公布的數(shù)據(jù)，我國2018年因旱損失156.97 億kg 糧食。農(nóng)村水利有力支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展，破解糧食生產(chǎn)的水資源瓶頸根本出路在節(jié)水。農(nóng)業(yè)節(jié)水是指在充分利用降水資源的基礎(chǔ)上，通過各種技術(shù)、工程和管理措施，在提高農(nóng)業(yè)有效經(jīng)濟產(chǎn)出的同時，最大限度地減少供水在農(nóng)業(yè)用水過程中的損失，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效用水。將有限的水量在不同作物及同一作物不同生育階段進行合理配制，是實現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用的有效途徑[14,15]。鄭建華[16]、Zhang[17]等指出，在洋蔥苗期和成熟期進行一定程度的虧水，可以在節(jié)水的同時使產(chǎn)量有所增加。陳瑛[18]等對臍橙進行不同程度的調(diào)虧處理，結(jié)果顯示在臍橙生長過程中，果實的膨大期輕度缺水、果實著色期中度缺水，可以改善果實的生長和品質(zhì)。李昱鵬[19]等在梨棗果實成熟期進行適度水分脅迫處理發(fā)現(xiàn)，梨棗的果實品質(zhì)有了大幅度的提升。

農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的構(gòu)建遵循“既要糧食安全，也要節(jié)水農(nóng)業(yè)；政府推動，社會共建；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；健全法制，規(guī)范發(fā)展；重點突破，強化應用”原則，采用調(diào)虧灌溉技術(shù)，在作物非需水關(guān)鍵期進行一定程度的虧水處理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效用水。本研究中，采用調(diào)虧灌溉進行農(nóng)業(yè)節(jié)水的設(shè)計如下：

土壤含水率按下式計算：

式中：θ為土壤計劃濕潤層內(nèi)的含水率，%；m1為計劃濕潤層內(nèi)自然濕土重量，g；m2為計劃濕潤層內(nèi)烘干土重量，g。

當試驗小區(qū)計劃濕潤層的土壤含水率降低到設(shè)計下限值時，依據(jù)水分虧缺程度灌水到上限值，灌水量M，m3/hm2，按下式計算：

式中：H為該時段內(nèi)土壤計劃濕潤層的深度，m；γ為計劃濕潤層內(nèi)土壤的干容重，t/m3；θ1為該時段內(nèi)允許的土壤最大含水率（干土重的百分率）；θ2為土壤含水率設(shè)計下限值（干土重的百分率）。

節(jié)水量ΔW按下式計算：

式中：M定為該地區(qū)該生育階段灌溉用水定額，m3/hm2。

值得一提的是節(jié)水的前提是保障糧食安全，故本文基于非充分灌溉原理（用水分生產(chǎn)函數(shù)的3 個階段的特征說明）[20]，繪制耗水量ET與單位面積產(chǎn)量Y的關(guān)系圖（圖1），要求耗水量ET應當介于水生產(chǎn)效率最大以及邊際產(chǎn)量為0 時對應的耗水量范圍內(nèi)（即圖1所示第二階段），此時的節(jié)水量方可用于兌換生態(tài)綠幣，否則不能進行兌換。用水量平衡方程計算作物實際耗水量，計算公式為：[21]

圖1 水分生產(chǎn)函數(shù)3個階段Fig.1 The water production function is three stages

式中：ET為作物時段內(nèi)的實際耗水量，mm；W0，Wt為時段初和任一時間t時的土壤計劃濕潤層內(nèi)的儲水量，mm；Pe為保存在土壤計劃濕潤層內(nèi)的有效降雨量，mm；Kt為時段t內(nèi)的地下水補給量，mm；C為時段內(nèi)的排水量（地表排水與地下排水之和），mm。

“生態(tài)綠幣”這種虛擬貨幣是浙江德清為了調(diào)動廣大村民的積極性，首創(chuàng)的一項治水激勵舉措。湖州市的河長們除用常態(tài)化的措施治理河湖問題外，還用“生態(tài)綠幣”作為獎勵的方法，激發(fā)當?shù)乩习傩占尤牒雍O(jiān)督行列中。在黃河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系研究中，引入“生態(tài)綠幣”這種激勵舉措，通過建立節(jié)水量和生態(tài)綠幣之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，做到有功必獎。用水戶拿生態(tài)綠幣可兌換土雞蛋、綠植等本地的“綠色聯(lián)盟”產(chǎn)品，也可參與農(nóng)業(yè)銀行“綠幣貸”，給予符合綠幣貸款條件且征信記錄良好的農(nóng)戶增額降利等優(yōu)惠。

基于我國用水制度是根據(jù)《水法》第49 條“計量收費和超定額累進加價”實施，農(nóng)業(yè)節(jié)水量與生態(tài)綠幣的關(guān)系遵循“累進加價獎勵”原則，生態(tài)綠幣兌換見表1。

表1 節(jié)水生態(tài)綠幣兌換表Tab.1 Water-saving eco-green coin exchange table

2 農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的體制設(shè)計

2.1 政府部門—主導者

政府是我國政策的制定者、經(jīng)濟發(fā)展的倡導者，也是制度的選擇與決策者。其職責就是站在國家的高度上，從整體出發(fā)，不局限于某一方面的利益和要求，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)社會的所有資源和各個部門，實現(xiàn)整體效益的最大化[21]。面對近幾十年來水資源供需矛盾日益突出，嚴重制約著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的狀況，政府則承擔著搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的責任和義務。在節(jié)水綠色信用體系的建設(shè)中政府起著制定和建立法律法規(guī)、提供綠色發(fā)展平臺等至關(guān)重要的作用。

2.1.1 制定和建立完善的法律法規(guī)和評價標準

我國農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅存在農(nóng)田水利配套設(shè)施不完善的問題，而且農(nóng)戶節(jié)水意識還較淡薄，以致農(nóng)業(yè)水資源投入產(chǎn)出較低，農(nóng)業(yè)節(jié)水改革步履維艱。優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制，可以提高群眾節(jié)水的積極性，有助于減少農(nóng)業(yè)水資源的無序消耗，而此過程需要相關(guān)法律法規(guī)體系作輔助。因此，應盡快完善農(nóng)業(yè)節(jié)水法律法規(guī)體系和政策修訂，在法律和制度的框架體系內(nèi)完成農(nóng)業(yè)節(jié)水的激勵機制，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)代化。在此過程中，政府承擔著組織立法的責任，讓綠色信用體系建立有法可依。信用立法為綠色信用體系建設(shè)提供標準，為綠色信用活動界定范圍，指引綠色信用活動向著健康、有序的方向發(fā)展。從常理看，一般制度應包括法律制度、行政規(guī)定與規(guī)則、社會習慣與習俗等。農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系也需要建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)。

首先，立法部門和政府應盡快完善相關(guān)法律法規(guī)、政策的修訂，給予明確的法律法規(guī)和制度體系，對農(nóng)業(yè)節(jié)水過程加以規(guī)范，為農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系服務。執(zhí)法部門在監(jiān)督和執(zhí)行法律的過程中，要明確自己的職責，端正自身行為，不要讓法律淪為一紙空談。針對農(nóng)業(yè)節(jié)水中出現(xiàn)的問題，需要以具體可行的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立起切實可行的綠色標準。針對不同區(qū)域節(jié)水工程存在的問題，地方政府可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定相適應的規(guī)章條例和辦法。

其次，評價指標的設(shè)計是整個農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系運行的基礎(chǔ)，在完善法律法規(guī)的同時，建立科學及合理的評價指標。評價指標的選擇需要考慮多種因素，多方主體，均衡利益分配，既要體現(xiàn)權(quán)威性又要兼顧科學性和普適性。因此，政府要加入到整個評價指標的設(shè)計中去，設(shè)計評級機構(gòu)或者進行指標設(shè)置，最終采用政府審核認定的方式發(fā)放生態(tài)綠幣。

2.1.2 提供綠色發(fā)展平臺

當今社會可以說是信息社會，信息已經(jīng)成為一種資源，信息的獲取需要付出成本，信息不對稱會帶來許多隱患。農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系中，政府部門制定法律法規(guī)、公共服務機構(gòu)進行信用評級、水利部門計算節(jié)水量時形成的有關(guān)信用信息必須依法公開，并納入相關(guān)服務系統(tǒng)，實現(xiàn)社會共享，還要定期進行信息的維護和更新。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的信息獲取需要政府提供一個平臺，實現(xiàn)信息的公開化透明化。這個平臺可以是政府官方網(wǎng)站，也可以是政府微信公眾號。這個平臺提供專業(yè)化信息，對群眾進行授信業(yè)務、對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)節(jié)約用水情況進行統(tǒng)計和監(jiān)測；對農(nóng)村綠色信用資金、信息等情況進行公開；對銀行財務幫扶狀況進行公開等。

2.1.3 推動建立各部門協(xié)調(diào)合作機制

一是縱向各級政府的協(xié)同聯(lián)動。農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系縱向上的協(xié)同聯(lián)動是指省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級黨政機關(guān)自上而下與自下而上相結(jié)合的相輔相成機制。建立以黨政領(lǐng)導為核心的責任體系，自上而下，強力推進，逐級落實，明確各級領(lǐng)導職責；建立以問題為導向的督辦制度，自下而上，以源頭節(jié)水為核心，逐級上報，逐項解決。加強上下級之間的協(xié)作，形成思想統(tǒng)一、上下聯(lián)通、目標一致的內(nèi)部聯(lián)動。

二是橫向政府各職能部門之間的協(xié)同聯(lián)動。農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系橫向協(xié)同聯(lián)動指構(gòu)建政府與水利部門、金融機構(gòu)、第三方機構(gòu)等的協(xié)同聯(lián)動。其目的是為了充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)功能，避免出現(xiàn)不同職能部門職責交織，部門與部門之間的信息不對稱、各司其職、互不配合等問題。建立協(xié)同聯(lián)動機制，加強各部門之間的工作聯(lián)系，強化橫向間的信息共享、交流、協(xié)同聯(lián)動。

三是政府與農(nóng)民的協(xié)同聯(lián)動。農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系不僅要在各級政府之間、政府各職能部門之間樹立合作共贏理念，還要推進政府與農(nóng)戶之間的密切配合，真正發(fā)揮政府組織和領(lǐng)導的作用，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的體制和機制。

2.1.4 宣傳節(jié)水理念

政府通過微信公眾號推送節(jié)水小常識，結(jié)合世界水日、中國水周舉行節(jié)水演講，圍繞“水與生命、水與糧食、水與生態(tài)”主題開展知識講座等多種渠道大力宣傳農(nóng)業(yè)節(jié)水知識，讓農(nóng)民對農(nóng)業(yè)節(jié)水有初步的認識；通過搜集因旱致災的圖片制成小冊，讓農(nóng)民意識到節(jié)水的緊迫性，摒棄“沒必要節(jié)水，黃河里的水取之不盡”、“節(jié)水是政府的事情，跟自身毫無關(guān)系”等思想；通過播放關(guān)于先進節(jié)水技術(shù)的短片，讓農(nóng)民了解領(lǐng)先的節(jié)水灌溉技術(shù)和方法，主動加入節(jié)水行列，形成自愿節(jié)水、樂于節(jié)水的良好社會氛圍。

2.1.5 劃撥專項資金建設(shè)信用基礎(chǔ)設(shè)施

信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是綠色信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提，由于建設(shè)周期大，需要大量人力物力，因此，政府應該劃撥專項資金支持建設(shè)綠色信用體系基礎(chǔ)設(shè)施。投入財政資金支持綠色信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)了政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系研究的贊成，也是政府對從事事業(yè)負責的集中體現(xiàn)，同時能有效遏制一些企業(yè)試圖操縱社會信用資源的行為。

2.2 金融部門-農(nóng)業(yè)銀行

隨著全球現(xiàn)代化的發(fā)展，金融機構(gòu)在經(jīng)濟活動中發(fā)揮的作用至關(guān)重要，尤其是銀行在日常經(jīng)濟事務中扮演著不可或缺的角色。節(jié)水綠色信用體系中農(nóng)業(yè)銀行可以為農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系提供資金的支持；在政府審核與監(jiān)管下，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用良好的農(nóng)戶提供小額貸款項目；同時，獎勵在農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系中信譽良好的企業(yè)，企業(yè)可用足夠的綠幣享受政府向銀行的貸款擔保、降低貸款利率、優(yōu)先貸款等政策優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)銀行運作機制見圖2。

2.3 農(nóng)戶-主力軍

大多數(shù)農(nóng)戶文化程度較低，節(jié)水意識淡薄，有部分農(nóng)戶認為沒有必要節(jié)水，覺得黃河里的水取之不盡，還有部分農(nóng)戶提到節(jié)水覺得這是政府的事情，跟自身毫無關(guān)系，甚至會出現(xiàn)在對節(jié)水灌溉政策進行宣傳時，農(nóng)戶不理解，認為是“走形式”的狀況，更談不上自發(fā)宣傳節(jié)水、自覺學習節(jié)水知識。如何讓農(nóng)戶置身于節(jié)水之中，切身領(lǐng)悟高效利用水資源的重要性，并自愿參與節(jié)水活動尤為重要。構(gòu)建科學合理的節(jié)水激勵機制可以調(diào)動群眾參與節(jié)水的積極性。農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系是根據(jù)節(jié)水量獲得生態(tài)綠幣，由政府搭建平臺，建立生態(tài)綠幣兌換超市作為兌換點，使村民得到的綠幣不只是放在那里的數(shù)字，而是被賦予新的價值，通過獲利激發(fā)農(nóng)戶參與節(jié)水的積極性，并逐步意識到節(jié)水的重要性與經(jīng)濟效益，進而發(fā)揮農(nóng)戶“主人翁”意識，積極參與到農(nóng)田灌溉設(shè)備管理、溝渠維護中，還主動參與節(jié)水推廣，從而達到全民節(jié)水的目的。

2.4 水利部門—輔助者

水利部門應構(gòu)建包含節(jié)水量計算體系、綠幣結(jié)算體系等體系的農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系，做好與銀行、政府和農(nóng)戶的對接。一方面，不斷完善農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的齊抓共管機制。提高農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的專業(yè)化建設(shè)水平，積極推進農(nóng)村建立全覆蓋的農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系，并積極向政府定期匯報農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系建設(shè)情況，形成縱向橫向的監(jiān)管和綠幣結(jié)算體系。另一方面，制定節(jié)水計劃、加大投入，運用多種手段和形式，保證農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系盡快建立，并保證農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的綠幣結(jié)算機制合理有效。

2.5 第三方機構(gòu)—服務的提供者

第三方信用中介機構(gòu)是農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的重要組成部分，主要包括綠色征信公司、綠色信用評級公司、綠色信用調(diào)查公司等。國內(nèi)外的經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系離不開第三方機構(gòu)的參與，第三方機構(gòu)應獨立于政府之外，但接受政府的授權(quán)和領(lǐng)導，搭建起及時的信息溝通渠道，其主要工作是搜集農(nóng)戶節(jié)水綠色信用信息，防止欺詐，控制交易風險和交易行為。第三方機構(gòu)也應該為政府、金融機構(gòu)等提供專業(yè)信息，保證信息真實性，降低交易成本。更要誠信經(jīng)營，保持自身的中立性質(zhì)，這樣才能保證自己的專業(yè)地位。

3 農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系運行機制設(shè)計

農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系建設(shè)的成功與否由農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系能否有效運行直接決定。農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的機制涉及面寬泛，構(gòu)造復雜，涉及多個利益主體，要借助政府、金融機構(gòu)、農(nóng)民、第三方評價組織等主體通力協(xié)作。農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的運行機制應包含農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系政府服務機制、農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系制度保障機制、農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系信息管理機制、農(nóng)業(yè)節(jié)水信用信息傳遞機制、農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系評價機制。農(nóng)業(yè)節(jié)水信用體系運行機制見圖3。

圖3 農(nóng)業(yè)節(jié)水信用體系運行機制結(jié)構(gòu)圖Fig.3 Structure diagram of the operation mechanism of the agricultural water-saving credit system

3.1 政府服務機制

農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系政府服務機制是農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的基礎(chǔ)，政府的服務質(zhì)量關(guān)系著農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的平穩(wěn)運行，在整個體制、機制中服務的主旨、為人民負責的原則貫穿始終。

（1）強化責任落實。把構(gòu)建農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系作為“一把手”工程來抓，進一步強化市、縣、鄉(xiāng)、村主體責任和金融部門等的責任落實。拒絕形式主義和虛假主義，加強部門協(xié)同聯(lián)動，建設(shè)和完善投訴監(jiān)督渠道。

（2）強化支撐保障。以區(qū)域內(nèi)財政資金投入作為此體系運行發(fā)展的有力保障，倡導有實力的社會資本積極參與，號召企業(yè)的參與，形成以政府為中心的農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系政府服務機制。培育壯大節(jié)水服務型企業(yè)，充分發(fā)揮市場資源配置，將水、電、建設(shè)用地及稅收減免政策落到實處。結(jié)合多種學科知識，不斷通過試點示范工程加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的研究，結(jié)合知識講座、業(yè)務培訓、技能競賽等方法提升工作人員能力、改進工作作風。

（3）強化宣傳動員。利用村廣播、黑板宣傳欄、畫冊、渠系涂鴉等多種群眾喜聞樂見的形式，加強對農(nóng)業(yè)節(jié)水的宣傳；采用知識講座、文藝匯演、主題展覽等形式，提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)節(jié)水知識的了解，對農(nóng)業(yè)節(jié)水必要性的認同。通過對農(nóng)戶節(jié)水閃光行為給予生態(tài)綠幣作為獎勵的方式樹立典型，激發(fā)群眾節(jié)水動力，形成比學趕超的樂于節(jié)水氛圍。探索拓展節(jié)水方法與渠道，讓人民群眾積極參與到農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的過程中來。

3.2 制度保障機制

為了農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的順利實行，需要一套完善的制度保障機制。政府通過實地調(diào)查根據(jù)各地方的具體情況，制定出符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)節(jié)水信用制度，界定節(jié)水信用體系中各參與者的職責，使制度真正為農(nóng)業(yè)節(jié)水信用評價作有力保障。

3.3 信息管理機制

農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系信息管理機制對建立農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系來說是必不可少的，甚至可以說是核心部分，應包括以下兩個部分。

（1）建立統(tǒng)一征信數(shù)據(jù)庫。農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用的征信數(shù)據(jù)庫建立應以相關(guān)部門僅有的信用信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，依靠統(tǒng)一的綠色信息檢索平臺以及相關(guān)數(shù)據(jù)庫鏈接，并進行大量的市場調(diào)查，獲得全面、準確的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫應定期對政府提供其的農(nóng)戶信用信息進行核實和監(jiān)管。

（2）統(tǒng)一的信用信息檢索平臺。建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用信息檢索平臺，收集和存儲大量用戶的農(nóng)業(yè)節(jié)水信用信息，并對這些綠色信息進行統(tǒng)一管理：第一，對進入平臺的用戶進行身份核實；第二，詳細劃分和設(shè)計農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用信息檢索平臺的數(shù)據(jù)和內(nèi)容；第三，規(guī)定并定期更改查詢、修改、發(fā)布數(shù)據(jù)等操作的權(quán)限，保證系統(tǒng)的安全性；第四，注意平臺日常的運營和維護，引入先進的技術(shù)和軟件。

3.4 信息傳遞機制

農(nóng)戶信用信息指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)節(jié)水活動中產(chǎn)生的反映農(nóng)戶信用狀況的各種數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)節(jié)水信用信息傳遞機制能夠提高農(nóng)業(yè)節(jié)水信用信息透明度，使農(nóng)戶盡量快速掌握節(jié)水綠色信用信息及等級。

3.5 信用評價機制

農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用評價機制的運行是依照相關(guān)的評價指標，通過調(diào)查、征信后收集農(nóng)戶的大量農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用信息，運用科學合理的評價方法和先進的信息處理技術(shù)，將農(nóng)戶農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用行為進行信用評級，并形成綠色信用報告。農(nóng)戶綠色信用的好壞可以直接由綠色信用報告反映出來，因而綠色信用評價機制是綠色信用體系不可或缺的組成部分。綠色信用評價機制受相關(guān)的法律制度約束，并且遵循科學公正原則，這樣才能最大限度減小信息不對稱帶來的風險。將農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用信息系統(tǒng)實現(xiàn)全國范圍的聯(lián)網(wǎng)，增加農(nóng)戶農(nóng)業(yè)節(jié)水行為的透明度，有利于管理。

4 結(jié)論

農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系建設(shè)是一個長期、系統(tǒng)性的工程，是從政府、金融部門、第三方機構(gòu)、農(nóng)戶多元視角下研究的一項有效的農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制，該綠色信用體系有助于調(diào)動農(nóng)戶高效利用農(nóng)業(yè)水資源的積極性，激發(fā)群眾樂于節(jié)水，自愿節(jié)水的動力，從而破解水資源剛性約束之困，對高效推進綠色發(fā)展具有積極作用。

(1)在農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系中政府發(fā)揮著主導者的作用，起到構(gòu)建法律法規(guī)體系、提供綠色發(fā)展平臺、推動部門協(xié)同聯(lián)動等作用；

(2)農(nóng)業(yè)銀行等金融部門需要有敏銳的嗅覺，核實各方身份，防止欺詐違法，保衛(wèi)財產(chǎn)安全；

(3)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系中的主力軍，政策落實離不開農(nóng)民積極參與；

(4)第三方機構(gòu)作為服務的提供者，需要保證信息真實性，降低交易成本。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水綠色信用體系的建立離不開各方的努力。