□ 李建鋒 王 赟

1984年3月26日 至4月6日，中共中央書記處、國務(wù)院聯(lián)合召開沿海部分城市座談會。會議建議進(jìn)一步開放包括山東省青島、煙臺兩市在內(nèi)的14 個沿海港口城市，作為我國實行對外開放的一個新的重要步驟。5月4日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《沿海部分城市座談會紀(jì)要》并發(fā)出通知，公布包括山東的青島、煙臺在內(nèi)的14 個沿海港口城市為對外開放城市，在沿海連成一線，形成全國對外開放的前沿地帶。

青島、煙臺等沿海城市對外開放的主要內(nèi)容包括兩個方面：一是擴大它們對外開展經(jīng)濟活動的權(quán)力，即擴大自主權(quán)，主要是放寬利用外資建設(shè)項目的審批權(quán)限；二是對來這些城市投資辦廠的客商給以優(yōu)惠的政策待遇?？偟乃悸肥窃谘睾ｉ_放城市實行和運用經(jīng)濟特區(qū)的某些政策和成功經(jīng)驗，改革現(xiàn)行管理體制，放開利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的步伐，加快經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

青島、煙臺兩市確定開放之初，中共中央書記處書記、國務(wù)委員谷牧9月份到山東，先后視察了煙臺市和青島市，對這兩個城市如何實行對外開放作出了重要指示，要求把利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、改造老企業(yè)作為第一位的目標(biāo)來抓。山東省委、省政府積極貫徹落實《沿海部分城市座談會紀(jì)要》和谷牧的指示精神，大力推進(jìn)青島、煙臺的對外開放。

為吸引外商來山東投資，山東出臺了《青島、煙臺兩市進(jìn)一步對外開放，興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的若干優(yōu)惠政策》等一系列地方性涉外經(jīng)濟法規(guī)。為給國內(nèi)外合作者在青島、煙臺兩市投資辦廠提供方便條件，山東省在稅收、銷售市場、土地使用費、保證投資者所得等方面，提出了一些優(yōu)惠辦法，以各種形式同國內(nèi)外人士進(jìn)行卓有成效的合作。

青島、煙臺是山東經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在被確定為沿海對外開放城市后，抓經(jīng)濟發(fā)展更加積極主動。為適應(yīng)擴大對外開放的需要，兩市對經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃都進(jìn)行了重大調(diào)整，以國際市場為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，大量發(fā)展創(chuàng)匯工業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和其他創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，建立勞動密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合的創(chuàng)匯體系。兩市實行對外開放后，主要在三個方面推動工作：一是利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)對老市區(qū)企業(yè)進(jìn)行改造，二是逐步興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，三是建立旅游中心。

青島海邊景色

青島區(qū)位圖

煙臺工業(yè)圖

煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)奠基

1984年10月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了山東提交的《關(guān)于青島、煙臺兩市進(jìn)一步開放、興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃方案的報告》，批復(fù)同意青島、煙臺兩市有計劃、有步驟地興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)精神，山東省委、省政府加快了對青島、煙臺兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃的步伐。1985年3月，煙臺、青島兩個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相繼破土動工，經(jīng)過建設(shè)者的艱苦創(chuàng)業(yè)和不懈努力，三年時間兩市就基本完成了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)起步區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，吸引和利用外商投資的環(huán)境日益改善，為兩市的發(fā)展插上了騰飛的翅膀，也有力地帶動了全省對外開放的進(jìn)程和經(jīng)濟社會的發(fā)展。

青島、煙臺被確定為沿海開放城市后，給山東開辟了兩個對外開放的窗口。通過引進(jìn)國外的資金、技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗，在更廣闊的領(lǐng)域參與國際市場的交換和競爭，發(fā)展同內(nèi)地的多種經(jīng)濟聯(lián)合，不僅促進(jìn)了青島和煙臺的經(jīng)濟社會發(fā)展，還有力地促進(jìn)和帶動了山東的對外貿(mào)易、利用外資、中外經(jīng)濟技術(shù)的交流合作，使山東的對外開放邁進(jìn)了新的發(fā)展階段。