文=陳秋平

為了實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和的長(zhǎng)期氣候目標(biāo)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系需要發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，各行各業(yè)需要未雨綢繆、積極應(yīng)對(duì)國(guó)家碳中和目標(biāo)。

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上指出：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這樣一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)體現(xiàn)了我國(guó)在環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

“碳中和”成為世界競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的定義，碳中和、氣候中性與二氧化碳凈零排放的含義一致，表示在特定時(shí)期內(nèi)，全球人為二氧化碳排放量與二氧化碳移除量相平衡的狀態(tài)。因此，為了實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和的長(zhǎng)期氣候目標(biāo)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系需要發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，各行各業(yè)需要未雨綢繆、積極應(yīng)對(duì)國(guó)家碳中和目標(biāo)。

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2060年碳中和的目標(biāo)，也就是說(shuō)，我國(guó)所產(chǎn)生的二氧化碳排放量需要與二氧化碳移除量相等。那么，如何落實(shí)和實(shí)施這一目標(biāo)呢？

專家認(rèn)為，需要做到這樣兩個(gè)方面：一是努力減少人為二氧化碳的排放量，二是針對(duì)無(wú)法減少的碳排放，通過負(fù)排放技術(shù)等進(jìn)行移除。

首先，在減少碳排放方面，我國(guó)的能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸與建筑部門是二氧化碳排放的主要來(lái)源，這些部門的低碳化發(fā)展將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。其中，能源部門是二氧化碳排放的直接來(lái)源。建筑是能源消耗的重要載體，在我國(guó)，建筑行業(yè)碳排放占到了近五分之一的比例。建筑行業(yè)的低碳化發(fā)展需要加快推動(dòng)建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展，一方面新建建筑需要符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，另一方面老舊小區(qū)改造需要兼顧綠色化要求。而在交通運(yùn)輸行業(yè)的低碳化發(fā)展主要涉及三個(gè)方面：一是新能源汽車、電池與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展；二是零碳替代燃料的利用；三是通過數(shù)字技術(shù)提升整體運(yùn)輸效率。

其次，在負(fù)排放方面，二氧化碳負(fù)排放可以通過加強(qiáng)自然碳匯、采用碳捕獲與封存（CCS）等技術(shù)手段或兩者相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)自然碳匯主要是指通過植樹造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而實(shí)現(xiàn)負(fù)排放的過程。除了自然碳匯外，其他負(fù)排放措施還包括生物質(zhì)能—碳捕獲和封存（BECCS）、直接空氣碳捕獲和封存（DACCS）技術(shù)、生物炭、增強(qiáng)風(fēng)化、海洋堿化和海洋施肥等。但目前絕大部分的負(fù)排放技術(shù)都處于發(fā)展初期階段，成本較高，有效性也尚待驗(yàn)證。其中，BECCS通常與植樹造林一起被視為可以永久從大氣中清除二氧化碳以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的兩種主要方式。BECCS是一項(xiàng)結(jié)合生物質(zhì)能和二氧化碳捕獲與封存（CCS）來(lái)實(shí)現(xiàn)溫室氣體負(fù)排放的技術(shù)，它普遍被視為最有效的負(fù)排放方式之一。

2021年1月13日，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》提出，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)方案。推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰目標(biāo)和達(dá)峰行動(dòng)方案的盡快實(shí)施。

一直以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，參與和引領(lǐng)全球氣候治理，應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得明顯成效。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)巳圓滿完成對(duì)外承諾的到2020年二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年降低45%的目標(biāo)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，始終對(duì)碳排放權(quán)和碳排放量采取嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的態(tài)度，并將與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等結(jié)合，為降低碳排放做出世界性貢獻(xiàn)。

目前，在“碳達(dá)峰”和“碳中和”影響下，煤炭、冶煉、石化等傳統(tǒng)重工業(yè)受影響較大，表現(xiàn)在既有碳排放量大、污染防治難度大、發(fā)展空間受限等負(fù)面影響，也有技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)等正面影響。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、高端制造、生物醫(yī)藥為代表的高技術(shù)行業(yè)迎來(lái)新一波快速發(fā)展機(jī)遇，既可以引領(lǐng)新技術(shù)變革創(chuàng)新，也會(huì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互濟(jì)互利、融合發(fā)展。

碳中和等治理目標(biāo)任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，全球氣候危機(jī)和由此帶來(lái)的碳達(dá)峰、碳減排和碳中和等治理議題，一直就是讓人們議論和關(guān)注的話題，一部分人覺得算得上全球頭等大事，另一部分人覺得根本就不值得關(guān)注。這其中很重要的一個(gè)原因在于，影響全球氣候的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，而全球氣候的異常表現(xiàn)也各種各樣，科學(xué)家很難將全球變暖現(xiàn)象直觀地展現(xiàn)在人們的面前。

人們認(rèn)為，低碳化發(fā)展主要涉及到四個(gè)方面：一是可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等；二是智能電網(wǎng)與儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展；三是氫能源等除電力以外的二次清潔能源的發(fā)展；四是能源行業(yè)碳捕獲與封存技術(shù)的發(fā)展。

工業(yè)部門的低碳化發(fā)展同樣涉及四個(gè)方面：一是提高工業(yè)能效并加速電氣化進(jìn)程來(lái)減少能源相關(guān)的工業(yè)排放；二是創(chuàng)新低碳工藝而減少工業(yè)過程碳排放；三是通過工業(yè)碳捕獲與封存或利用（CCS和CCU）技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)凈零排放；四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升原材料回收利用率，縮短工業(yè)工藝流程。

早先，有國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，根據(jù)現(xiàn)有減排計(jì)劃所有的碳稅和可再生能源的目標(biāo)都得以實(shí)現(xiàn)，到2035年，二氧化碳排放量仍將上升20%，溫度也將上升超過3.6攝氏度，氣候?yàn)?zāi)難仍然不可避免。要解決氣候危機(jī)，只能通過一個(gè)議程讓全球各國(guó)強(qiáng)制性地將氣候目標(biāo)設(shè)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之前，同時(shí)通過市場(chǎng)機(jī)制來(lái)逼迫微觀經(jīng)濟(jì)主體加入減排和實(shí)現(xiàn)碳中和的競(jìng)爭(zhēng)。這樣全球應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)質(zhì)上會(huì)帶來(lái)一場(chǎng)不同國(guó)家之間發(fā)展轉(zhuǎn)型的競(jìng)賽，不論是碳排放達(dá)峰目標(biāo)還是碳中和愿景，對(duì)于中國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，它甚至有可能成為接下來(lái)幾十年最大的企業(yè)發(fā)展機(jī)遇之一，新能源和光伏產(chǎn)業(yè)在2020年的狂飆突進(jìn)已經(jīng)說(shuō)明了這點(diǎn)。

與此同時(shí)，在我國(guó)有兩個(gè)挑戰(zhàn)和四個(gè)優(yōu)勢(shì)。首先，跟歐美國(guó)家相比，中國(guó)碳達(dá)峰到碳中和的緩沖時(shí)間短，不得不“急剎車”。歐洲大致在上世紀(jì)八九十年代就已經(jīng)達(dá)到碳排放峰值，經(jīng)過平臺(tái)期后已經(jīng)開始緩慢下降，未來(lái)即將走向快速下降，而我國(guó)目前碳排放仍然處于攀升階段，承諾的碳中和時(shí)間與達(dá)峰時(shí)間的距離是30年，這意味著碳排放需要達(dá)到高峰之后就必須立即實(shí)現(xiàn)下降，平臺(tái)期和緩沖時(shí)間都很短；其次則是我國(guó)單位GDP能源強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度水平較高，數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的單位GDP能源強(qiáng)度是世界平均水平的2倍多，是歐盟的4倍多，中國(guó)單位GDP碳強(qiáng)度是世界平均水平的3倍多，歐盟的6倍多，這就意味著我們?cè)谕瑯訒r(shí)間內(nèi)要降低的碳排放幅度比歐美要高得多。

再來(lái)看優(yōu)勢(shì)，首先是我國(guó)作為一個(gè)后進(jìn)國(guó)家，可以充分借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的減排經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，少走彎路。過去近30年，國(guó)際上積累了有關(guān)大氣污染物減排二氧化碳、能源低碳發(fā)展的諸多經(jīng)驗(yàn)，包括政策工具、市場(chǎng)設(shè)計(jì)、技術(shù)積累管理經(jīng)驗(yàn)甚至前車之鑒等，我國(guó)可以充分借鑒，縮短實(shí)現(xiàn)碳中和的進(jìn)程。其次是近幾年來(lái)，全球新能源和可再生能源技術(shù)取得了極大進(jìn)步，比如新能源汽車和光伏發(fā)電等等，從中遠(yuǎn)期看，低碳技術(shù)的成本將會(huì)有大幅下降，這也會(huì)有助于我們降低碳排放的成本，提高轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)吸引力。第三是我國(guó)即將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)將由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這一階段跟碳中和目標(biāo)的轉(zhuǎn)型時(shí)期是一致的，即使沒有外部壓力，我國(guó)也會(huì)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由增加投入轉(zhuǎn)向內(nèi)部效益提升的內(nèi)部動(dòng)力。最后，作為一個(gè)實(shí)行混合所有制的國(guó)家，中國(guó)政府可以通過各種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的積極性，這也是我國(guó)的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)之一?？傊?，實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)，它既是限制，更是激勵(lì)。

加大改革力度，推動(dòng)“碳中和”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)

從目前看，實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，不是一蹴而就的，而是一個(gè)巨大的系統(tǒng)性工程，不僅需要技術(shù)的進(jìn)步，也需要商業(yè)模式的創(chuàng)新，需要政策扶持和體制機(jī)制保障。

一是從國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)，加快碳交易市場(chǎng)建設(shè)，將碳減排指標(biāo)分解到各省區(qū)市。在稅收、土地等政策方面加大對(duì)新能源和電氣化的傾斜力度。鼓勵(lì)和支持谷電及新能源制氫、制熱、制冷、充電等技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二是打破省壁壘，讓要素、資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，形成“全國(guó)一盤棋”的能源供給格局。突破現(xiàn)有部分地區(qū)土地、環(huán)保政策一刀切問題，統(tǒng)籌處理好局部與全局利益關(guān)系，充分利用西、北部風(fēng)、光資源。

三是“碳達(dá)峰”、“碳中和”強(qiáng)調(diào)的是清潔能源的使用，減少石化能源的消費(fèi)非常重要。清潔能源主要有太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電和核電等。預(yù)計(jì)光伏和風(fēng)能的裝機(jī)量“十四五”期間將出現(xiàn)增加，是確定性較好的今后行業(yè)機(jī)遇。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)電價(jià)機(jī)制研究，普及峰谷電價(jià)政策，真實(shí)反映電的商品屬性和時(shí)間價(jià)值，拉大峰谷電價(jià)差，拉動(dòng)低谷用電，提高設(shè)備閑置時(shí)段的利用率，實(shí)現(xiàn)電能“時(shí)間轉(zhuǎn)移”，提升電力系統(tǒng)整體效率。

五是鼓勵(lì)支持電動(dòng)車的推廣使用，加快推進(jìn)公共停車位電建設(shè)，引導(dǎo)居民區(qū)變壓器放開容量限制、建立充電樁公平就近接入的新機(jī)制，使用低谷時(shí)段資源閑置期進(jìn)行充電，不增加電網(wǎng)設(shè)施投資費(fèi)用。

六是為減少碳排放，需要增加更多的核電。在“十四五規(guī)劃”中提出，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。要求降低碳排放強(qiáng)度，制定二零三零年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。在力爭(zhēng)2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的約束條件下，能源供應(yīng)要保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，需要從現(xiàn)在開始采取加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展低碳能源。由于我國(guó)能源資源稟賦差，區(qū)域分布不平衡，“十四五規(guī)劃”要求能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。發(fā)展核電有利于減少碳排放、提高負(fù)荷中心能源自給率，更好地滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求。

人們認(rèn)為，核電對(duì)減少碳排放的作用顯著。1億千瓦核電裝機(jī)，按照每年發(fā)電7500小時(shí)計(jì)算，年發(fā)電量可達(dá)7500億千瓦時(shí)。按發(fā)電煤耗290克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)計(jì)算，相當(dāng)于2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤或3.0億噸原煤，相應(yīng)減少二氧化碳排放約6億噸。

2019年我國(guó)核電、水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)分別為7346、3726、2082、1169小時(shí)，以此測(cè)算，1億千瓦核電的發(fā)電量和二氧化碳減排量，相當(dāng)于2.0億千瓦水電，3.5億千瓦風(fēng)電，或者6.3億千瓦光伏電。

總之，我國(guó)去年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上明確提出，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和；今年“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”已成為全年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一，隨著“碳中和”目標(biāo)的設(shè)定，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高技術(shù)行業(yè)將迎來(lái)新一波的快速發(fā)展，同時(shí)也將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再現(xiàn)活力提供新的發(fā)展契機(jī)。