文＝袁國華

上海臨港集團不僅要當(dāng)好臨港新片區(qū)開發(fā)建設(shè)的主力軍，也要當(dāng)好全市區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的生力軍，努力成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動者，區(qū)域轉(zhuǎn)型和城市更新的建設(shè)者，建設(shè)卓越科創(chuàng)園區(qū)和卓越開發(fā)企業(yè)。

上海臨港集團是上海市國資委下屬以園區(qū)開發(fā)、配套服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資為主業(yè)的大型國有企業(yè)集團。經(jīng)過三十多年的園區(qū)開發(fā)實踐，培育了“臨港”“漕河涇”“新業(yè)坊”三大品牌。截至2020年底，集團注冊資本90.42億元，資產(chǎn)規(guī)模達到1246億元，凈資產(chǎn)434億元，資產(chǎn)負債率65.16%；臨港園區(qū)匯聚各類企業(yè)超過11000家，其中上市公司（含其母公司）133家，培育形成40多萬企業(yè)員工的消費流量，以及豐富的園區(qū)生產(chǎn)和城市生活應(yīng)用場景。臨港集團旗下?lián)碛袦兄靼迳鲜泄尽吧虾ＥR港（600848.SH）”，2020年被納入富時羅素全球股票指數(shù)、MSCI中國A股在岸指數(shù)，榮膺證券時報評選的“上市公司資本運作標桿獎”。

2019年上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)正式設(shè)立以來，臨港集團將新片區(qū)確立為主戰(zhàn)場，努力發(fā)揮好開發(fā)建設(shè)主力軍作用。按照習(xí)近平總書記對于臨港新片區(qū)“五個重要”的要求，以及市委書記李強同志提出的發(fā)揮“三大作用”、實現(xiàn)“四大目標”指示精神，集團聚焦新片區(qū)開發(fā)建設(shè)主責(zé)、園區(qū)開發(fā)主業(yè)，全力推動新片區(qū)跑出加速度，提升活躍度，打出顯示度。2020年，在臨港新片區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，臨港集團全年在新片區(qū)受讓土地超過2000畝，實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資385億元，產(chǎn)業(yè)固投近300億元，工業(yè)總產(chǎn)值和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)出1749億元，同比均大幅增長；除去政府財力項目以外，集團承擔(dān)的各項任務(wù)指標占比超過80%。同時，深入踐行上?？苿?chuàng)中心建設(shè)、長三角一體化等國家戰(zhàn)略要求，在全市和長三角區(qū)域形成了“統(tǒng)一品牌、跨區(qū)布局、多點聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展”的園區(qū)發(fā)展格局，在全市聚焦發(fā)力的“五大新城”南匯、奉賢和松江新城等，以及“5+X”重點轉(zhuǎn)型區(qū)域桃浦、南大和金山二工區(qū)承擔(dān)了重要的開發(fā)建設(shè)任務(wù)，走進長三角江蘇和浙江，分別建設(shè)了滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)和漕河涇海寧分區(qū)，不僅要當(dāng)好臨港新片區(qū)開發(fā)建設(shè)的主力軍，也要當(dāng)好全市區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的生力軍，努力成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動者，區(qū)域轉(zhuǎn)型和城市更新的建設(shè)者，建設(shè)卓越科創(chuàng)園區(qū)和卓越開發(fā)企業(yè)。

打破單一的資本結(jié)構(gòu)，探索形成開放式開發(fā)新路徑

引入戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理，是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，也是激發(fā)公司經(jīng)營管理活力的重要手段。這就要求我們努力打破原本單一的資本結(jié)構(gòu)，積極探索股權(quán)合作和開放式開發(fā)，在集團層面，以確保功能保障類企業(yè)性質(zhì)不變?yōu)榍疤?，強化國有多元主體共同投資，在二級公司層面，努力引入社會化的資本、資金和資源。比如，集團與松江區(qū)地方政府以51%:49%股權(quán)形式共同投資成立合資公司，通過國有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)的捆綁，形成更為緊密的利益共同體。鎮(zhèn)政府代表集體資產(chǎn)，對園區(qū)事務(wù)“難事伸援手、無事不插手”；農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，成為園區(qū)的股東，并從園區(qū)獲得大量的工作崗位。“新橋模式”在上海全市得到推廣，“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”成為上海開發(fā)區(qū)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗，被寫入上海市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。2015年11月，松江科技城作為上市板塊成功登陸滬市主板，新橋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)持有的5435.95萬股，實現(xiàn)市值約11億元，是出資額4000萬元的20多倍，實現(xiàn)了財富爆發(fā)式增長，惠及當(dāng)?shù)匕傩丈睢Ｍㄟ^“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”，集團利用漕河涇的品牌、臨港的團隊，先后走到了奉賢南橋、浦東康橋、金山楓涇等地，參與了全市重點轉(zhuǎn)型區(qū)域普陀桃浦地區(qū)、寶山南大、金山二工區(qū)的開發(fā)建設(shè)。臨港新片區(qū)開發(fā)起步階段的資金規(guī)模大、開發(fā)能級高，啟動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)“東西十八宮格”的開發(fā)建設(shè)，我們與中建八局、上海建工等單位進行合作，按照一定股比成立合資公司，有效降低了資金壓力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏，努力破解傳統(tǒng)園區(qū)嚴重依賴于“重資產(chǎn)投資”的桎梏。

圖：上海臨港集團黨委書記、董事長袁國華在上海臨港集團黨的第一次代表大會上講話

打破單一的融資渠道，探索形成多渠道、多品類融資新方式

資金平衡是園區(qū)開發(fā)類企業(yè)的生命線，特別在開發(fā)建設(shè)體量、開發(fā)資金需求屢創(chuàng)新高的當(dāng)下，遵循市場規(guī)律和價值規(guī)律，發(fā)揮政府融資平臺效應(yīng)，打通結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行暢通、成本較低的融資渠道顯得尤為重要。在市國資委的大力支持下，2015年借殼“自儀股份”（600848.SH）上市，并先后實施三次重大資產(chǎn)重組，累計注入漕河涇等優(yōu)質(zhì)園區(qū)資產(chǎn)共計234億元，配套融資72億元。特別是2019年底成功完成配套融資47.67億元，是2019年全國地方國有企業(yè)最大規(guī)模募資，也是2017年至今上海地方國有企業(yè)最大規(guī)模的定增融資。上市公司市值自借殼上市前的30億元已上升至目前近400億元，集團仍保持近60.47%的控股比例，每股收益在同行業(yè)中名列前茅。2016年6月，聯(lián)合全國社?；鸬?，牽頭發(fā)起設(shè)立總規(guī)模100億元的上海臨港園區(qū)開發(fā)基金，首期認繳出資額71.43億元，用于漕河涇、工開發(fā)、奉賢、臨港科技城等公司補充資本金，有效撬動融資杠桿，解決了開發(fā)初期資金不足的問題，開創(chuàng)了國資系統(tǒng)將社會資本引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)領(lǐng)域的先河。比如，利用國有園區(qū)開發(fā)企業(yè)品牌信用，加大債券融資力度，先后發(fā)行了上海首單非金融企業(yè)綠色債、首單銀行間市場雙創(chuàng)債、首筆市屬城投類公司美元債、首單市場化債轉(zhuǎn)股等，利率均處于同期市場最低水平。同時，利用新片區(qū)政策，成功啟動了新片區(qū)首單本外幣一體化跨境資金集中管理運營業(yè)務(wù)，獲得外債額度達91億美元，為境外資金參與新片區(qū)建設(shè)提供了通暢快捷的渠道。同時，正在探索運用公募REITs，將具有穩(wěn)定收益的園區(qū)物業(yè)作為資產(chǎn)標的，提升資產(chǎn)流動性，形成資產(chǎn)、資金、資本的良性循環(huán)。

打破單一的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，探索形成更加合理的盈利新模式

僅僅從土地運營、物業(yè)租售獲取收益的盈利模式嚴重缺乏可持續(xù)性，更難以體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，我們堅持構(gòu)建園區(qū)開發(fā)、園區(qū)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)投資“三駕馬車”共同驅(qū)動的經(jīng)營結(jié)構(gòu),努力在投資獲利上搶抓機遇、加大投入，努力在服務(wù)收益上增強活力、深挖潛力，打通分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市增值紅利的新渠道。在強化產(chǎn)業(yè)投資方面，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)濟社會效益。支持智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與臨港新片區(qū)管委會組建了10億元的智能制造母基金，拉動社會資本投資超過100億元；牽頭與上海建工、上海信托等組建了產(chǎn)業(yè)并購基金“申創(chuàng)系列”，通過市場化配置GP和LP，獲得了不錯的收益。在強化園區(qū)服務(wù)方面，重點增強集團總部把關(guān)定向、調(diào)配資源的布局統(tǒng)籌作用，提高一線園區(qū)深挖需求、適應(yīng)市場的直接服務(wù)能力，在推動產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中兼顧經(jīng)濟效益。強化科創(chuàng)服務(wù)，圍繞載體規(guī)劃、運營營銷、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、科創(chuàng)政策、知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新、科創(chuàng)人才、科技資源、技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面以及法律、財稅、工商等領(lǐng)域開展全方位、多品類、一站式服務(wù)，為科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造價值，為自身增加營收。強化金融服務(wù)，堅持以投帶招、招投聯(lián)動，參與建立和運營一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，撬動產(chǎn)業(yè)集聚。積極對接基金資源，深化“基地+基金”的發(fā)展模式，促成園區(qū)向“房東+股東”的角色轉(zhuǎn)變，通過投招聯(lián)動，推動更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落地，形成園區(qū)“產(chǎn)業(yè)項目+金融生態(tài)”的發(fā)展閉環(huán)。強化人才服務(wù)，發(fā)揮人才服務(wù)在提升園區(qū)品質(zhì)、促進園區(qū)轉(zhuǎn)型和增強園區(qū)活力方面的重要作用，圍繞園區(qū)企業(yè)需求，開展人才招聘，進一步豐富校園招聘、線上招聘、高端獵頭等功能；開展人事代理，推動政策解讀、補貼申報等；開展人才培訓(xùn)，幫助園區(qū)企業(yè)員工提升技能、評定職稱等。強化配套服務(wù)，建設(shè)為產(chǎn)業(yè)配套的公租房，打造“教育+醫(yī)療+居住+商業(yè)+X”園區(qū)城市綜合配套體系，增加園區(qū)的城市功能，實現(xiàn)園區(qū)向商業(yè)社區(qū)、生活社區(qū)轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)留人、留業(yè)、留家、留心。

打破單一的激勵機制，探索形成激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的新機制

逐步建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場化招聘制度，實行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策。在上市公司、競爭類公司、招商部門、基金領(lǐng)域試行薪酬激勵機制，內(nèi)外部培養(yǎng)和引進職業(yè)經(jīng)理人，實行有別于集團管理干部的管理模式，逐步推行與市場接軌的薪酬激勵機制。適應(yīng)“基金管理GP+專業(yè)化管理團隊”新模式，建立與項目實施周期相匹配的薪酬發(fā)放模式，根據(jù)決策行為結(jié)果與預(yù)期吻合度實施獎懲，形成核心員工有效激勵與約束機制。通過“大院小門”模式，將一部分符合條件的子公司認定為競爭類企業(yè)，參照競爭類企業(yè)進行考核激勵。持續(xù)完善這些公司的治理機制，根據(jù)發(fā)展階段、業(yè)務(wù)特點等科學(xué)選擇激勵工具，探索創(chuàng)新激勵方式，推進經(jīng)營管理、績效考核、勞動用工和收入分配與市場化接軌。堅持激勵與約束并舉，建立容錯機制，按照“三個區(qū)分開來”標準，劃定容錯界限，明確容錯重點，制定容錯程序；以項目管理為核心，聚焦企業(yè)財務(wù)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強審計工作全流程管理，持續(xù)健全完善防范化解重大風(fēng)險工作機制。建立違規(guī)責(zé)任追究體系和工作體系，完善監(jiān)督協(xié)同機制，抓好重大問題線索核查，加大追責(zé)問責(zé)力度，切實防止國有資產(chǎn)流失。