〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部博士研究生 王中女中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部副教授 孫培軍

本課對(duì)象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)和深刻把握《習(xí)近平談治國理政》第三卷第十二專題“提高保障和改善民生水平”的重要內(nèi)容，認(rèn)真踐行好習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生的新思考新觀點(diǎn)新論斷，努力為提高保障和改善民生水平作出新的更大貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以提高保障和改善民生水平為目標(biāo)，贏得了人民群眾的衷心愛戴。《習(xí)近平談治國理政》第三卷“提高保障和改善民生水平”這一專題，收錄了黨的十九大以來習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生的新思考新觀點(diǎn)新論斷，進(jìn)一步豐富和完善了新時(shí)代保障和改善民生的理論內(nèi)涵，有力指引全黨全國在新時(shí)代譜寫民生事業(yè)發(fā)展新篇章。

一、準(zhǔn)確把握“提高保障和改善民生水平”的重要內(nèi)容

民生系著民心，是黨執(zhí)政之本、人民幸福之基、社會(huì)和諧之源，是最大的政治。通讀《習(xí)近平談治國理政》第三卷，保障和改善民生的精神與要求貫穿全書，相對(duì)集中于第四專題“堅(jiān)持以人民為中心”；第五專題“決勝全面建成小康社會(huì)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”；第十二專題“提高保障和改善民生水平”?！读?xí)近平談治國理政》第三卷中“提高保障和改善民生水平”的重要論述豐富和發(fā)展了《習(xí)近平談治國理政》第一、二卷有關(guān)論述，升華了我們對(duì)新時(shí)代保障和改善民生的理論認(rèn)識(shí)。

（一）“提高保障和改善民生水平”這一專題的主要內(nèi)容

圖：商海春/新華社

“提高保障和改善民生水平”這一專題中，收錄了黨的十九大以來習(xí)近平總書記的四篇重要文章。第一篇《堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”》，是習(xí)近平總書記2017年11月就旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得成效作出的指示要點(diǎn)，聚焦點(diǎn)雖然在“小廁所”，但是背后反映的是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的大視角，其本質(zhì)是如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板這一更加深刻的時(shí)代命題。第二篇《讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感》，并不是某一次講話的內(nèi)容，而是習(xí)近平總書記2017年12月至2019年11月3日期間有關(guān)讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感論述的節(jié)錄。該篇包含的內(nèi)容廣泛且具體，如城鄉(xiāng)建設(shè)、藥品安全、兒童身心健康、工作就業(yè)、民政工作、垃圾分類等。第三篇《堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙》，是習(xí)近平總書記2018年9月在全國教育大會(huì)上重要講話的一部分，目的是要建成充滿活力、富有成效、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制。建成這種體制機(jī)制首先要堅(jiān)持我國教育現(xiàn)代化的社會(huì)主義方向，堅(jiān)持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策，大力推進(jìn)教育體制改革創(chuàng)新。第四篇《維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧》，是習(xí)近平總書記2019年1月在中央政法工作會(huì)議上的重要講話要點(diǎn)，從對(duì)政法系統(tǒng)的要求入手，捍衛(wèi)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。習(xí)近平總書記特別指出：“要貫徹好黨的群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉?！绷?xí)近平總書記這些重要論述，深刻闡明了發(fā)展的根本目的是增進(jìn)民生福祉，保障和改善民生的著力方向是多謀民生之利、多解民生之憂，價(jià)值取向是促進(jìn)社會(huì)公平正義，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，基本目標(biāo)是保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，進(jìn)一步豐富和完善了新時(shí)代保障和改善民生的理論內(nèi)涵。

（二）保障和改善民生的原則

保障和改善民生的兩個(gè)主要原則，一是維護(hù)社會(huì)公平正義，二是使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。這兩個(gè)原則之間不是割裂的，而是相互聯(lián)系、相互滲透的。

1.維護(hù)社會(huì)公平正義。保障和改善民生的價(jià)值取向，就是促進(jìn)社會(huì)公平正義。不管是推進(jìn)“廁所革命”，補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還是破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建成充滿活力、富有成效、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制等，都體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)公平正義這個(gè)原則。

2.不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)是黨和國家進(jìn)行基層社會(huì)治理的目標(biāo)。黨的十八大以來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得舉世矚目的偉大成就，人民群眾在共建共享發(fā)展中有了更多獲得感、幸福感、安全感。在這一專題中，涉及到的廁所革命、棚戶區(qū)改造、藥品安全、學(xué)生健康、老齡化應(yīng)對(duì)、垃圾分類等內(nèi)容，都與人民幸福安康息息相關(guān)。只有不斷加大保障和改善民生的力度，不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，才能使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（三）保障和改善民生的領(lǐng)域

2021年4月21日，河北省邢臺(tái)市東牛角小學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)。“世界地球日”來臨之際，各地學(xué)校開展主題活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生熱愛地球、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。圖：張馳/新華社

1.在發(fā)展教育事業(yè)上下功夫。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，并提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)?！秷?jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙》一文，主要闡述了我國教育事業(yè)發(fā)展目前存在的問題，以及發(fā)展教育事業(yè)的必要路徑，主要包括：健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向；深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力；提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力；擴(kuò)大教育開放，提升我國教育世界影響力。這四個(gè)路徑為破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙提供了強(qiáng)大動(dòng)力和指導(dǎo)依據(jù)。

2.提高就業(yè)質(zhì)量與收入水平。就業(yè)是最大的民生，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平一直以來為黨和國家所重視。在《讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感》一文中，談到就業(yè)，習(xí)近平總書記以“快遞小哥”為例指出，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。他特別強(qiáng)調(diào)，“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷作出努力。

3.關(guān)注基層與弱勢(shì)群體。保障和改善民生意味著要在維護(hù)社會(huì)公平上做好功課，要關(guān)心與關(guān)愛基層群眾與社會(huì)弱勢(shì)群體。在《堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”》一文中，習(xí)近平總書記指出，廁所問題是“城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面”，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體工作來抓。此外，在《讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感》一文中，習(xí)近平總書記在“農(nóng)村四好路”、民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革、棚戶區(qū)改造、藥品安全、老齡事業(yè)、民政工作聚焦特殊群體等方面進(jìn)行了闡述。在《堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙》一文中，他提出要加快建成平等面向每個(gè)人的教育，努力使每個(gè)人不分性別、不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分貧富、不分民族都能接受良好教育。在《維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧》一文中，他強(qiáng)調(diào)要把“促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)”作為政法事業(yè)的職責(zé)任務(wù)。

4.維護(hù)社會(huì)安定與國家安全。在《維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧》一文中，習(xí)近平總書記指出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。此外，他還指出，“黑惡勢(shì)力是社會(huì)毒瘤，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，侵蝕黨的執(zhí)政根基”，要“分階段、分領(lǐng)域地完善策略方法、調(diào)整主攻方向，保持強(qiáng)大攻勢(shì)”，要盯緊黑惡勢(shì)力背后的關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘，實(shí)行打防并舉。

二、深刻理解“提高保障和改善民生水平”的鮮明特點(diǎn)

提高保障和改善民生水平，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理這一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在理念上和行動(dòng)上都要堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)的思維來看待這一問題。保障和改善民生具有鮮明的特點(diǎn)，體現(xiàn)在價(jià)值尺度、核心要求、必要方法與根本保障四個(gè)方面。

（一）把維護(hù)社會(huì)公平正義作為價(jià)值尺度

2019年8月21日上午，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)富民新村，看望從山區(qū)生態(tài)移民易地扶貧搬遷的鄉(xiāng)親們。圖：鞠鵬/新華社

1.區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書記在《堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”》一文中指出：“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)充這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板?！?018年4月，他在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)的重要講話中指出，要“推動(dòng)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜，著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題”。同年4月他在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“棚戶區(qū)改造事關(guān)千千萬萬群眾安居樂業(yè)。我們的城市不能一邊是高樓大廈，一邊是臟亂差的棚戶區(qū)?！痹凇秷?jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙》一文中，他強(qiáng)調(diào)教育應(yīng)該“不分性別、不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分貧富、不分民族”，要“實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”。針對(duì)教育城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，他強(qiáng)調(diào)“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力”，推進(jìn)教育領(lǐng)域治理能力和水平現(xiàn)代化。

2.各行各業(yè)缺一不可。提高保障和改善民生水平，需要兼顧各方利益主體的需要。在藥品安全領(lǐng)域，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要始終把人民群眾的身體健康放在首位”。針對(duì)快遞行業(yè)，他指出要“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出位置，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位”。在民政工作上，他要求民政部門“加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切”。在教育事業(yè)上，他要求高?！皠?chuàng)一流”而不是“將人分為三六九等”；“激發(fā)教育事業(yè)的生機(jī)活力”，而不是管得又細(xì)又多；“提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力”，“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新”，“讓職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體”。

3.讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。在《讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感》一文中，習(xí)近平總書記在2017年12月對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出的指示中強(qiáng)調(diào)，“既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障”。他在2019年4月對(duì)民政工作作出的指示中強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力”。2019年11月在上?？疾鞎r(shí)的重要講話中，他指出“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，爭(zhēng)取早見成效”；“鼓勵(lì)和支持企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織積極參與，發(fā)揮群眾主體作用，調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索建立可持續(xù)的運(yùn)作機(jī)制”。

2020年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在湖南考察。這是16日下午，在郴州市汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)第一片小學(xué)，師生們簇?fù)碇?xí)近平步出校園。圖：李學(xué)仁/新華社

4.政法系統(tǒng)要捍衛(wèi)正義。法治興則國家興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。在所有維護(hù)公平正義的措施中，政法工作最具有普遍性。政法工作對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，如果這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以得到保障。在《維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧》一文中，習(xí)近平總書記表達(dá)了對(duì)政法工作的重視，他強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”。此外，他還強(qiáng)調(diào)了以下幾個(gè)方面：一是要“貫徹好黨的群眾路線”。二是要“善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能”。三是要“大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。四是要“打防并舉、標(biāo)本兼治”查處社會(huì)黑惡勢(shì)力。五是要“加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系”。六是要“提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)”。七是要“打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍”。八是要“把專業(yè)化建設(shè)擺在更加重要的位置來抓”。九是要“加強(qiáng)政法領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)”。

（二）把堅(jiān)持人民主體地位作為核心要求

黨的十九大報(bào)告指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！北Ｕ虾透纳泼裆仨毩⒆銓?shí)際，出實(shí)策、辦實(shí)事、求實(shí)效。要堅(jiān)持把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，始終樹牢正確的政績觀。要堅(jiān)守人民立場(chǎng)，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民，決不能空喊口號(hào)、搞花拳繡腿、做表面文章。

圖：王琪/新華社

（三）把體制機(jī)制建設(shè)作為必要方法

機(jī)制是由治理方式和方法構(gòu)成的工作原理。機(jī)制是制度體系向治理行為的過渡，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)的程序和過程，有助于制度與體制的落實(shí)。在制度與體制基本定型的社會(huì)中，切實(shí)提高保障和改善民生水平更傾向于依靠動(dòng)態(tài)的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。在“提高保障和改善民生水平”這一專題中，突出了機(jī)制的建設(shè)對(duì)于提高保障和改善民生水平的重要意義。在《讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感》一文中，習(xí)近平總書記指出，“要始終把人民利益擺在至高無上的地位，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革”。他在2019年6月對(duì)垃圾分類工作作出的指示中強(qiáng)調(diào)，“推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成”。在《堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙》一文中，他強(qiáng)調(diào)，“黨的十八大以來，我國教育體制機(jī)制改革取得顯著成效，但教育改革點(diǎn)多面廣線長，需要做的事情很多。去年，中央印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，總的要求是，遵循教育規(guī)律、人才成長規(guī)律，著力形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制”，并在此基礎(chǔ)上提出了四點(diǎn)要求，這些要求都是圍繞著機(jī)制的建設(shè)來談的，為教育事業(yè)破除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙提供了抓手。

（四）把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保障

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是提高保障和改善民生水平的根本保障。加強(qiáng)黨對(duì)民生工作的領(lǐng)導(dǎo)，能夠確保在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中謀劃民生工作，逐步縮小和消除城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異和群體差異，提升民生工作科學(xué)性、整體性和持續(xù)性；能夠發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方資源，高效執(zhí)行各項(xiàng)民生政策，把保障和改善民生工作落到實(shí)處；尤其是能夠確保我國始終堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，始終朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。在《維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧》一文中，習(xí)近平總書記指出，要“堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”，并強(qiáng)調(diào)要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。在深化教育體制改革，破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙中，也應(yīng)該意識(shí)到，黨對(duì)教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、思想政治工作亟待加強(qiáng)。

2019年1月15日至16日，中央政法工作會(huì)議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。圖：姚大偉/新華社

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。習(xí)近平總書記在《維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧》一文中指出：“要旗幟鮮明把政治建設(shè)放在首位，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍。要抓好科學(xué)理論武裝，教育引導(dǎo)廣大干警學(xué)深悟透新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，矢志不渝做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者?！?/p>

三、貫徹落實(shí)“提高保障和改善民生水平”的具體要求

本專題中習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生的重要論述，為做好新時(shí)代保障和改善民生工作指明了方向，提供了重要遵循。

（一）繼續(xù)把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓

獲得感、幸福感和安全感三者是不可分割且相互聯(lián)系的有機(jī)整體，獲得感是前提，幸福感是實(shí)質(zhì)，安全感是保障，三者相互支撐，彼此深化。只有在提升物質(zhì)和精神文化生活獲得感的基礎(chǔ)上，才能提升自尊、自豪和自我實(shí)現(xiàn)的幸福感，才能擁有長期長效的安全感;只有提升了幸福感，才能使獲得感擴(kuò)大為社會(huì)的認(rèn)同，才能產(chǎn)生對(duì)安全感的渴望;只有提升了安全感，才能使獲得感和幸福感落到實(shí)處。

獲得感表現(xiàn)為人民群眾所追求的各項(xiàng)具體利益。在本質(zhì)上，獲得感是在人民群眾自身在利益得到滿足后形成的狀態(tài)。習(xí)近平總書記對(duì)群眾的獲得感的論述是全面的，包括物質(zhì)需要和精神需要。在物質(zhì)需要層面，習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持不懈推進(jìn)廁所革命；要把農(nóng)村公路建設(shè)好；要改變臟亂差的棚戶區(qū)；要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。在精神需要層面，他指出，要搞好城鄉(xiāng)文明建設(shè)；完善公共服務(wù)體系；讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力發(fā)展老齡事業(yè)，讓老年人能有一個(gè)幸福美滿的晚年；實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的重要體現(xiàn)。

為了讓群眾的收入更多一些，安全感更強(qiáng)一些，幸福指數(shù)更高一些，享受到更多的發(fā)展成果，必須不斷完善基層社會(huì)治理。首先應(yīng)該明確的是在“以人為本”的基礎(chǔ)上謀求幸福感。“要始終把人民利益擺在至高無上的地位，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，盡力而為、量力而行，著力提高保障和改善民生水平”。習(xí)近平總書記還明確表示：“要健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制、塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會(huì)心態(tài)?！?/p>

習(xí)近平總書記在2018年7月對(duì)吉林長春長生生物疫苗案件作出的指示中強(qiáng)調(diào)，“確保藥品安全是各級(jí)黨委和政府義不容辭之責(zé)，要始終把人民群眾的身體健康放在首位，以猛藥去疴、刮骨療毒的決心，完善我國疫苗管理體系，堅(jiān)決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會(huì)安全穩(wěn)定大局”。在《維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧》一文中，習(xí)近平總書記指出，“要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后‘關(guān)系網(wǎng)’‘保護(hù)傘’不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下真功夫、細(xì)功夫，確保取得實(shí)效、長效”。

（二）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與維護(hù)社會(huì)公平正義

圖：程碩/新華社

公平正義是社會(huì)和諧的基石。習(xí)近平總書記指出：“要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想教育、道德教化，改進(jìn)見義勇為英雄模范評(píng)選表彰工作，讓全社會(huì)充滿正氣、正義。要堅(jiān)持依法辦事，讓遵法守紀(jì)者揚(yáng)眉吐氣，讓違法失德者寸步難行。”在2019年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記不僅表達(dá)了對(duì)老齡事業(yè)的關(guān)心和關(guān)懷，在更深層次上體現(xiàn)出了數(shù)千年的中華文化積淀下來的傳統(tǒng)美德，“‘夫孝，德之本也’。自古以來，中國人就提倡孝老愛親，倡導(dǎo)老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定”。在2019年4月對(duì)民政工作作出的指示中，他強(qiáng)調(diào)各級(jí)民政部門要“聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)”。

（三）強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

空談?wù)`國、實(shí)干興邦，一分部署、九分落實(shí)。制度的生命力在于執(zhí)行，在具有明顯制度優(yōu)勢(shì)的社會(huì)中，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度執(zhí)行力，需要依靠黨強(qiáng)大的執(zhí)政能力與政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)近平總書記指出，“要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“政法系統(tǒng)要在更高起點(diǎn)上，推動(dòng)改革取得新的突破性進(jìn)展，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系。要優(yōu)化政法機(jī)關(guān)職權(quán)配置，構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系”，“政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)”。

（四）重視領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)改善民生的意義

打鐵必須自身硬，只有在砥礪中練就過硬本領(lǐng)，在艱苦奮斗中磨礪意志品質(zhì)，才能為人民群眾“出實(shí)招”、成為人民群眾的“保障網(wǎng)”。習(xí)近平總書記指出，“要旗幟鮮明把政治建設(shè)放在首位，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍”，并要求“政法系統(tǒng)要把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來抓。專業(yè)化建設(shè)要突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，全面提升政法干警的法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力”?！耙訌?qiáng)政法領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法單位開展工作，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。各級(jí)黨委政法委要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，健全完善政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制”。

討論題：

1.如何準(zhǔn)確把握《習(xí)近平談治國理政》第三卷“提高保障和改善民生水平”這一專題的重要內(nèi)容？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾巍疤岣弑Ｕ虾透纳泼裆健薄?/p>