〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明部生態(tài)文明建設(shè)教研室副主任 郭兆暉

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時(shí)間3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)自黨的十八大以來發(fā)生的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，以及當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，從而激勵(lì)廣大黨員、干部和群眾保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

中共中央政治局2021年4月30日下午就新形勢下加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

這是2021年5月17日拍攝的武夷山國家公園腹地的原始森林（無人機(jī)照片）。今年以來，武夷山國家公園全面啟動(dòng)生物資源本底調(diào)查，以進(jìn)一步摸清生物資源本底，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和生物多樣性。圖：姜克紅/新華社

一、我國生態(tài)文明建設(shè)的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化

黨的十八大以來，我們加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，一體治理山水林田湖草沙，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。

（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想形成并且日益深入人心

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的變化，適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征，著眼提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)決策，深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明”、“建設(shè)什么樣的生態(tài)文明”、“怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問題，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)明確提出了習(xí)近平生態(tài)文明思想。這一思想內(nèi)涵豐富、博大精深，深刻闡明了人與自然的關(guān)系、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系、環(huán)境與民生的關(guān)系、國內(nèi)與國際的關(guān)系、自然生態(tài)各要素之間的關(guān)系等。習(xí)近平生態(tài)文明思想是馬克思主義人與自然關(guān)系學(xué)說的歷史性篇章，從戰(zhàn)略高度不斷強(qiáng)化包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是我們黨對人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識所取得的重大理論成果，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)美麗中國乃至美麗世界提供了強(qiáng)大思想指引、根本遵循和實(shí)踐動(dòng)力。建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展、共筑美麗中國，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（二）補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的突出短板，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就

生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的突出短板，補(bǔ)齊這一短板是讓全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可的關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對此高度重視。黨的十九大還將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。習(xí)近平總書記多次主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議和出席全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重要且具體的部署。

2015年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進(jìn)步。全面小康社會(huì)要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)?！蔽覀円趫?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能長的很長、短的很短。生態(tài)文明建設(shè)就是突出短板。我國在持續(xù)快速發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱，一些地方生態(tài)環(huán)境還在不斷惡化。這就要求我們盡力補(bǔ)上生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，切實(shí)把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，貫徹落實(shí)到各級各類規(guī)劃和各項(xiàng)工作中。全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題?！蓖七M(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須積極回應(yīng)人民群眾所思、所想、所盼、所急，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點(diǎn)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。到2020年底，全國實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組累計(jì)約9.5億千瓦，6.2億噸左右粗鋼產(chǎn)能完成或正在實(shí)施超低排放改造。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原農(nóng)村累計(jì)完成散煤治理2500萬戶左右。2020年煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.8%，比2015年下降7.2個(gè)百分點(diǎn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年降低約48.4%。2020年全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為87%，比2015年上升5.8個(gè)百分點(diǎn)。

2021年5月18日，工作人員在“漁光一體”海洋牧場清潔太陽能板（無人機(jī)照片）。山東省濱州市沾化區(qū)通匯30萬千瓦“漁光一體”項(xiàng)目充分利用立體空間，配合風(fēng)機(jī)和鹽田，形成了“上光中風(fēng)下漁底鹽”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。圖：范長國/新華社

著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。2020年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%，相比2015年提高17.4個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水體比例由9.7%下降到0.6%，降低9.1個(gè)百分點(diǎn)。全國地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到96.2%，地級及以上城市2914個(gè)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%。長江流域和渤海入海河流劣V類國控?cái)嗝嫒肯?，長江干流歷史性實(shí)現(xiàn)全Ⅱ類及以上水體。“十三五”期間，累計(jì)完成15萬個(gè)建制村環(huán)境整治，浙江“千村示范、萬村整治”工程獲得聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎(jiǎng)。

扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上。組織開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，共排查4.7萬家企業(yè)和200余個(gè)化工園區(qū)。實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制可推廣的示范模式。堅(jiān)決禁止“洋垃圾”入境，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，“洋垃圾”被徹底擋在國門之外。

持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。初步劃定的生態(tài)保護(hù)紅線面積約占陸域國土面積的25%，各級各類自然保護(hù)地總數(shù)達(dá)到1.18萬處。積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，2000年到2017年，全球新增綠化面積中約1/4來自中國，中國貢獻(xiàn)比例居全球首位。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。扎實(shí)推動(dòng)生物多樣性保護(hù)重大工程，穩(wěn)步推進(jìn)25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)，先后組織命名四批共262個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、87個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全力做好疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，不斷強(qiáng)化醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置等環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)措施，建立實(shí)施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個(gè)正面清單，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有力支撐打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

（三）生態(tài)文明制度體系基本形成，重大改革舉措成效不斷彰顯

新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)的思想認(rèn)識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)都前所未有。黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國作出系統(tǒng)安排，部署實(shí)施了一系列重大改革舉措。2018年組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)；組建自然資源部，統(tǒng)一履行所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革文件或方案出臺實(shí)施，排污許可、河（湖）長制、林長制等改革舉措加快推進(jìn)。同時(shí)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成為推動(dòng)各地區(qū)各部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。黨的十九屆四中全會(huì)將生態(tài)文明制度體系建設(shè)作為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。這充分體現(xiàn)了生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、完整性，它從源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲三個(gè)方面分別建立起不同的環(huán)境治理制度。在環(huán)境立法上，法律數(shù)量與規(guī)定的范圍增加，環(huán)境立法涉及的范圍不斷擴(kuò)展，各項(xiàng)制度空白被加速填補(bǔ)。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》被稱為“史上最嚴(yán)”。此外，樹立了新的政績考核觀，不再簡單以GDP論英雄，而將環(huán)境改善情況與干部考核掛鉤。這些舉措表明，我國生態(tài)文明體制改革不斷向科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性推進(jìn)。

這是2021年5月21日拍攝的江蘇省宿遷市羅曼園（無人機(jī)照片）。羅曼園是當(dāng)?shù)伛橊R湖邊集生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、休閑娛樂等功能為一體的城市公園。圖：季春鵬/新華社

（四）成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者

人類只有一個(gè)地球，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為國際社會(huì)共識。中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境相關(guān)多邊公約或議定書，牽頭建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，積極參與和引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程，努力推動(dòng)生物多樣性保護(hù)，已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。一是共同應(yīng)對全球氣候變化。2017年，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》，給全球應(yīng)對氣候變化帶來了消極影響。但以中國為代表的“基礎(chǔ)四國”堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，繼續(xù)履行《巴黎協(xié)定》承諾。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論中指出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！边@充分彰顯了我國應(yīng)對全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)力和大國擔(dān)當(dāng)，有力對沖了“逆全球化”影響。我國堅(jiān)定支持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會(huì)議取得積極成果，秉持“授人以漁”理念，通過多種形式的南南務(wù)實(shí)合作，盡己所能幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。從非洲的氣候遙感衛(wèi)星，到東南亞的低碳示范區(qū)，再到小島國的節(jié)能燈，中國應(yīng)對氣候變化南南合作成果看得見、摸得著、有實(shí)效。二是共謀共建全球生態(tài)文明?！耙粠б宦贰笔且粭l綠色發(fā)展之路。在共建綠色“一帶一路”上，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，中國綠色技術(shù)、綠色方案造福沿線人民。中國將生態(tài)文明領(lǐng)域合作作為共建“一帶一路”重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)起了系列綠色行動(dòng)倡議，采取綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等一系列舉措，持續(xù)造福參與共建“一帶一路”的各國人民。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國堅(jiān)定踐行多邊主義，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，為共建清潔美麗的世界提供了“中國智慧”和“中國方案”。

2021年5月17日，一群麋鹿在石首麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)活動(dòng)。位于湖北省天鵝洲長江故道邊的石首麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)，成群的麋鹿在這里棲息生長。圖：饒饒/新華社

二、我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的矛盾和挑戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善，是一個(gè)需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持不懈、奮發(fā)有為。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)下行帶來巨大沖擊

就國外形勢而言，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國際金融市場震蕩，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場預(yù)期帶來不利影響。就國內(nèi)形勢而言，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的時(shí)期，新冠肺炎疫情又帶來新的挑戰(zhàn)，難免會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊。一些地方和部門堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力不強(qiáng)，對保護(hù)與發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識不深刻，推動(dòng)綠色發(fā)展的能力不強(qiáng)、行動(dòng)不實(shí)，重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。我國以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，尤其是在新冠肺炎疫情影響下，一些地方和部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長。尤其是傳統(tǒng)高耗能行業(yè)受沖擊巨大，一些高污染企業(yè)又依靠規(guī)模擴(kuò)張“死灰復(fù)燃”。

（二）沒有完全發(fā)揮市場的作用

目前，對企業(yè)還是“一刀切”的行政性關(guān)停為主，沒有發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用。雖然出現(xiàn)了一批污染防治、生態(tài)修復(fù)的企業(yè)，但是擁有核心創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)不多，能靠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)在綠色發(fā)展中盈利的企業(yè)少。另外，生態(tài)環(huán)境治理投入不足和渠道單一，綠色金融體系沒有構(gòu)建起來，綠色信貸應(yīng)該是銀行貸款的底線，卻被當(dāng)作一項(xiàng)榮譽(yù)。環(huán)境權(quán)益類交易市場機(jī)制欠缺，比如碳交易市場從2011年開始試點(diǎn)到2017年底才覆蓋全國電力行業(yè)的大型企業(yè)。中國電力行業(yè)的大型企業(yè)本身的減排能力位于世界前列，但相關(guān)促進(jìn)減排的激勵(lì)機(jī)制不顯著，而且市場機(jī)制仍然沒有完善。

（三）生態(tài)環(huán)境治理仍然存在短板和薄弱環(huán)節(jié)

自然生態(tài)空間過度擠壓。生態(tài)環(huán)境超載現(xiàn)象較嚴(yán)重，水資源過度開采、草原過度放牧、污染物過度排放、土壤過度流失、森林生態(tài)功能衰退等問題仍較突出，近岸局部海域污染依然嚴(yán)重。城市污水管網(wǎng)不配套、土壤和地下水污染防治、固體廢物與化學(xué)品管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、自然生態(tài)和海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。城市人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模已經(jīng)超過城市環(huán)境自凈能力所能承載的極限，一些城市正在淪為“熱島”、“雨島”、“噪聲島”和“渾濁島”。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受自然條件變化影響較大，特別是大氣環(huán)境質(zhì)量受氣象條件影響明顯。水資源短缺與水污染問題日益成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，地區(qū)間不協(xié)調(diào)不平衡問題突出，少數(shù)地區(qū)劣Ⅴ類水體比例、達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例指標(biāo)改善程度不高。

（四）新冠肺炎疫情給污染防治帶來了新的挑戰(zhàn)

從數(shù)據(jù)上看，近幾年全國累計(jì)處置醫(yī)療廢物總量較大。2018年度，我國200個(gè)大、中城市醫(yī)療廢物年產(chǎn)生量為81.7萬噸，處置量為81.6萬噸。我國在醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面存在短板。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還要應(yīng)對廢棄口罩、廢棄防護(hù)物品等醫(yī)療廢棄物激增的現(xiàn)實(shí)情況。要科學(xué)做好垃圾分類工作，無害化處置醫(yī)療廢棄物；做好城鎮(zhèn)與農(nóng)村污水處理；切實(shí)關(guān)注各類消毒用品及藥品的不適當(dāng)使用與處置，嚴(yán)格防范化學(xué)品的二次污染。

三、如何認(rèn)識與建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（一）人與自然的關(guān)系

習(xí)近平總書記明確指出：“我們要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護(hù)自然，不能凌駕于自然之上。”對這一點(diǎn)，馬克思主義經(jīng)典著作反復(fù)論述。馬克思指出人是自然界的一部分，恩格斯也曾說人本身是自然界的產(chǎn)物。為了自身的發(fā)展，人類一直在與自然界進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的變換；同時(shí)，為了有效率地實(shí)現(xiàn)這種變換，人類也一直在不斷地設(shè)計(jì)和創(chuàng)造更有效率和更加公平的社會(huì)組織形式。社會(huì)本質(zhì)上是人類生存、發(fā)展和追求幸福的人文環(huán)境，正如馬克思所說，“環(huán)境的改變和人的活動(dòng)是一致的”。盡管在人類發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的道路上，充滿了劫掠、殺戮、暴力、強(qiáng)權(quán)、野蠻、不合理，但人類還是在這條道路上不畏艱難地為同自然的和解以及為人類本身的和解開辟道路。從歷史上看，人類文明史就是人與自然關(guān)系的發(fā)展史：在漁獵文明階段，人類與自然斗爭，人類只能從生態(tài)環(huán)境中獲得生存的需要，人類還沒有空閑發(fā)現(xiàn)自然的美麗；在農(nóng)業(yè)文明階段，人類開始利用自然，從自然獲取資源支撐自身發(fā)展，人類逐步學(xué)會(huì)欣賞自然的美麗；在工業(yè)文明初期，人類自認(rèn)為可以凌駕于自然之上，從自然攫取大量資源，把自然破壞得“千瘡百孔”，自然的美麗開始“褪色”，生態(tài)環(huán)境漸漸惡化；在發(fā)達(dá)工業(yè)文明階段，人類已經(jīng)能“上天入地下?！?，表面上征服了自然，但自然也猛烈報(bào)復(fù)，正如恩格斯指出的，我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了。于是，人類開始覺醒，修復(fù)自然，治理污染，重新發(fā)現(xiàn)自然的美麗。在生態(tài)文明階段，中國在新發(fā)展理念的指引下，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，人與自然的關(guān)系將會(huì)真正實(shí)現(xiàn)和諧共生，自然生態(tài)的美麗與人類社會(huì)的富強(qiáng)民主文明和諧“交相輝映”。

2021年5月25日，一只藏原羚在三江源國家公園黃河源園區(qū)內(nèi)奔跑。近年來，園區(qū)生態(tài)持續(xù)向好，野生動(dòng)物數(shù)量明顯上升，生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。圖：張龍/新華社

（二）人與自然和諧共生的內(nèi)涵

人與自然和諧共生是指人與自然是生命共同體，是人與自然關(guān)系的一種可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。馬克思認(rèn)為，人靠自然界生活。自然不僅給人類提供了生活資料來源，如肥沃的土地、漁產(chǎn)豐富的江河湖海等，而且給人類提供了生產(chǎn)資料來源。自然物構(gòu)成人類生存的自然條件，人類在同自然的互動(dòng)中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類善待自然，自然也會(huì)饋贈(zèng)人類。恩格斯提出，如果人靠科學(xué)和創(chuàng)造性天才征服了自然力，那么自然力也對人進(jìn)行報(bào)復(fù)。自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。中國的古人早就認(rèn)識到人與自然要和諧共生，提出了天人合一的思想。老子說：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！钡婪ㄗ匀黄鋵?shí)就是講要人類遵循自然規(guī)律?？鬃诱f：“子釣而不綱，弋不射宿?！币馑际遣挥么缶W(wǎng)打魚，不射夜宿之鳥。荀子說：“草木榮華滋碩之時(shí)則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也?！薄秴问洗呵铩氛J(rèn)為：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚?！边@些都是告誡我們要對自然取之以時(shí)、取之有度。習(xí)近平總書記指出：“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！?/p>

（三）人與自然和諧共生是中國式的現(xiàn)代化的最顯著特點(diǎn)之一

鄧小平同志曾經(jīng)說過：“我們搞的現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化?！比伺c自然和諧共生是中國式的現(xiàn)代化的最顯著特點(diǎn)之一，是區(qū)別于西方發(fā)達(dá)資本主義國家的現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。西方資本主義發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化是通過過度開發(fā)自然資源、大規(guī)模破壞生態(tài)環(huán)境換取的，侵占了發(fā)展中國家現(xiàn)代化的發(fā)展空間，造成了人與自然和諧關(guān)系的巨大破壞，給全球留下了嚴(yán)重的后果?，F(xiàn)代化進(jìn)程最早發(fā)軔于18世紀(jì)中期的西方國家。經(jīng)過200年左右的發(fā)展進(jìn)程，西方國家確實(shí)現(xiàn)代化了，他們不僅有能力發(fā)動(dòng)兩次世界大戰(zhàn)做了人類世界的主宰，而且也有能力“上天入地”做自然世界的主人。然而，有一利必有一弊，他們也遭遇了大自然前所未有的報(bào)復(fù)：上個(gè)世紀(jì)，發(fā)生在西方國家的“世界八大公害事件”對生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成了巨大影響。其中，洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，先后導(dǎo)致近千人死亡、75%以上市民患上紅眼病。倫敦?zé)熿F事件，1952年12月首次暴發(fā)的短短幾天內(nèi)，致死人數(shù)高達(dá)4000人，隨后幾個(gè)月內(nèi)又有近8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病，此后1956年、1957年、1962年又連續(xù)發(fā)生多達(dá)12次嚴(yán)重的煙霧事件。因此，中國式的現(xiàn)代化不可能也不會(huì)走西方發(fā)達(dá)資本主義國家現(xiàn)代化的老路，必須走人與自然和諧共生的新路。

（四）構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)

1.要搞清楚人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在哪些界限內(nèi)進(jìn)行。這就要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確哪些區(qū)域空間是發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的，哪些區(qū)域空間是振興鄉(xiāng)村的，哪些區(qū)域空間是保護(hù)生態(tài)的。還要搞清楚我國生態(tài)環(huán)境還可以容納、清理多少污染物排放，污染物排放什么時(shí)候能達(dá)到拐點(diǎn)開始下降，各種污染物到底是怎么形成的，相互間又是怎樣影響的。

2.珍惜天賦的生態(tài)環(huán)境權(quán)。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品。下一步就要公平分配好生態(tài)產(chǎn)品，讓老百姓公平地享有生態(tài)產(chǎn)品，公平地獲得綠水青山帶來的金山銀山，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。要建立市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓資源輸出導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損的地方、讓守住綠水青山但沒有獲得金山銀山的地方、讓為了治理環(huán)境花了大把金錢的地方能夠得到合理的補(bǔ)償。還要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和改善，滿足人民群眾對美好生活、對美好生態(tài)環(huán)境的需要。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到我們的米袋子、菜籃子、水缸子，不僅僅關(guān)乎農(nóng)村人口的美好生活，也關(guān)系到城鎮(zhèn)人口的美好生活。

3.構(gòu)建政府與市場協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。這幾年，我們?nèi)婕訌?qiáng)政府的監(jiān)管力度，實(shí)施了“長牙”的新環(huán)保法，推行了“壯士斷腕”的中央環(huán)保督察，但相對而言，市場機(jī)制的作用發(fā)揮得還不夠，激勵(lì)機(jī)制還有待進(jìn)一步建立，比如說怎么樣少排污能得到利益。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的市場機(jī)制建立的前提是要建立明晰的產(chǎn)權(quán)。除了礦藏外，其他自然資源全民所有的所有權(quán)人不到位，生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)更是界限不清，這就要全面建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立了產(chǎn)權(quán)后，自然資源、生態(tài)產(chǎn)品就可以通過市場交易來確定價(jià)格，并取得利潤。這樣一來，也會(huì)有更多企業(yè)自愿地投入到綠色發(fā)展中。還要通過綠色金融這個(gè)杠桿撬動(dòng)更多資本進(jìn)入綠色發(fā)展領(lǐng)域，讓自然資源、生態(tài)產(chǎn)品及其相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品成為老百姓“錢袋子”中的重要資產(chǎn)，這樣綠色發(fā)展的理念便會(huì)自然而然深入人心。

討論題：

1.如何充分認(rèn)識保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力的重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾伪３稚鷳B(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力。