我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，廣大貧困地區(qū)和貧困群眾生產生活面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。如今，現(xiàn)行標準下的絕對貧困在我國已成為歷史。但絕對貧困的消除并不等于扶貧工作的終結，進入后脫貧攻堅時代，如何進一步鞏固深化脫貧攻堅成果成為各級扶貧戰(zhàn)線需要解決的現(xiàn)實問題。

習近平總書記指出：“各地區(qū)各部門要總結脫貧攻堅經驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，接續(xù)推進鞏固拓展攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，多措并舉鞏固脫貧成果。要激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口內生動力，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富，向著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標繼續(xù)前進?！必S城市在堅決落實習近平總書記指示精神基礎上，結合本地工作實際，提出“四建立四精準”工作模式，重點圍繞“建立健全監(jiān)測機制、堅決落實幫扶機制、鞏固完善保障機制”，注重以兩業(yè)發(fā)展為引領，從激發(fā)貧困戶內生動力著手，探索建立防止返貧致貧的監(jiān)測、預警、保障工作機制，有效實現(xiàn)全市貧困人口穩(wěn)定脫貧，初步走出一條治貧與防貧相結合、鞏固拓展脫貧攻堅成果的“豐城路徑”。

實踐做法

1.建立監(jiān)測機制，精準掌握防貧對象。一是明確監(jiān)測原則。圍繞“已脫貧人口穩(wěn)定脫貧、未脫貧人口按期脫貧、堅決阻止源頭致貧”三大目標，將未脫貧的建檔立卡貧困人口全部納入監(jiān)測對象，確保全部脫貧;將有返貧風險的已脫貧戶納入監(jiān)測對象，確保穩(wěn)定脫貧不返貧;將有致貧風險的非建檔立卡貧困戶納入監(jiān)測對象，確保從源頭上阻止致貧。二是明確監(jiān)測對象。脫貧不穩(wěn)定戶、脫貧質量不高、有致貧風險、收入驟降、支出驟增戶、受災因疫影響戶納入監(jiān)測，加強動態(tài)監(jiān)測預警，實現(xiàn)對全市監(jiān)測對象精準掌握。

2.建立保障機制，精準防止返貧致貧。一是按照“缺什么補什么”原則，因戶施策。具備發(fā)展產業(yè)條件和有勞動能力的，安排財政專項扶貧資金對其申請的扶貧小額信貸予以貼息，支持其參加與生產相關的經營技能培訓、勞動技能培訓，通過村內現(xiàn)有扶貧公益崗位進行就業(yè)安置。二是對具備發(fā)展產業(yè)條件且有產業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象，加強生產經營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持。支持發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等各類經營主體帶貧益貧作用，確保產業(yè)幫扶長效性、可持續(xù)性，幫助實現(xiàn)穩(wěn)定增收，做到產業(yè)收入“三個增補”。三是對有就業(yè)意愿且具備勞動能力的監(jiān)測對象，充分了解就業(yè)技能培訓意愿，做到應培盡培;發(fā)揮工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地、新型農業(yè)合作社、扶貧車間等承接作用，以及公益性崗位就業(yè)兜底保障作用，幫助監(jiān)測對象實現(xiàn)就近就地就業(yè)，幫助實現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)，做到就業(yè)收入“三個增補”。四是對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應保盡保;對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策;對受疫情影響的低保戶、特困供養(yǎng)戶、殘疾貧困戶等特殊群體，及時落實好兜底保障等幫扶措施，保障其基本生活。五是全面實施防貧保險。購買保險金額共225萬元，惠及人數(shù)5萬人，重點對因災、突發(fā)大病、突發(fā)事故等新致貧對象，通過相關政策和公益資源扶持后，仍然無法達到“兩不愁三保障”要求的防貧對象，及時啟動“防貧保險”項目，確保不出現(xiàn)一例返貧、致貧。

3.建立引領機制，精準助推“兩業(yè)”發(fā)展。一是狠抓產業(yè)。出臺《關于進一步做好產業(yè)扶貧中資產收益扶貧工作的通知》，扶貧資金投入形成可核查可物化資產，明確資產權屬，以折股量化的形式實施資產收益扶貧。豐城已投入資產收益扶持資金5200余萬元，帶動100個村委會，預計每年增收300余萬元，平均每個村集體經濟增收3萬元。同時，1078戶貧困戶通過獎補及務工增加收入，每人每年平均增收3000元。二是狠抓就業(yè)。制定了《豐城市就業(yè)扶貧公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》和《關于做好2020年就業(yè)扶貧公益性崗位開發(fā)和管理有關工作的通知》，確保人崗相適、人盡其崗，公益性崗位補貼標準提升到300元至700元。同時，做實做牢就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。以帶動創(chuàng)業(yè)為培訓目標，分批分部門對199名有種養(yǎng)殖、家政、電商等培訓意愿的貧困勞動力開展培訓，確?！芭嘤栆蝗?、脫貧一戶”。

4.建立激勵機制，精準激發(fā)內生動力。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，不斷激發(fā)扶貧對象的主觀能動性和參與積極性，真正解決精神貧困問題。一是結合扶貧扶志感恩教育“三講一評”工作，在全市各地開展脫貧奮進之星評選評議。通過建立“愛心超市”“五星”評比、愛心積分兌獎等辦法，不斷激發(fā)貧困戶脫貧致富動力，讓貧困人口從根本上樹立脫貧靠奮斗的思想。二是加大宣傳脫貧攻堅力度，推出了一批主旨鮮明、創(chuàng)意新穎、形式多樣、感染力強的扶貧政策宣傳廣播，在重點時段，長時段、大板塊、多頻次集中播放，最大限度激發(fā)脫貧熱情、聚集扶貧力量。

經驗啟示

1.兜底保障是底線。不論是已脫貧戶或是監(jiān)測戶，其發(fā)展基礎尚不牢固，抗疾病、災情等風險能力較弱，還需要國家相關政策進行兜底保障，解決其脫貧致富的后顧之憂，需要整合扶貧產業(yè)、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)支持、醫(yī)療救助、教育資助、住房保障、低保保障等國家政策資源，堅決防止返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。

2.兩業(yè)發(fā)展是抓手。防止返貧致貧，出路在產業(yè)和就業(yè)。對于有發(fā)展產業(yè)意愿和就業(yè)能力的貧困戶，要因戶施策、因人施策，通過就業(yè)推薦、開發(fā)公益性崗位、鼓勵扶持發(fā)展產業(yè)等手段，幫助貧困戶找準脫貧致富路子，助推貧困群眾實現(xiàn)高質量脫貧。

3.自立自強是根本。歷經五年攻堅，絕大部分貧困人口逐步擺脫物質貧困，解決精神貧困問題成為日益緊迫的任務。在完成脫貧攻堅目標任務后，為進一步有效消除貧困，除了繼續(xù)加強外在幫扶外，更應下力氣強化內生動力，通過正向激勵和反向約束機制，引導貧困戶自立自強，通過自己的雙手實現(xiàn)對美好生活的向往。

作者簡介：彭亮，豐城市扶貧辦公室。

責任編輯：史慧芳