文/邵明浩

[關(guān)鍵字]五大新城；現(xiàn)狀；規(guī)劃

一、 歷史由來

上海市新城規(guī)劃建設(shè)推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2021年3月發(fā)布的《上海市新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，對五大新城的四至范圍界定如下：

嘉定新城范圍:東至橫瀝河—城市開發(fā)邊界—綠意路—瀏翔公路，南至蕰藻浜，西至嘉松北路，北至城市開發(fā)邊界。面積：159.5平方公里。

青浦新城范圍 : 東至油墩港—章涇江—老通波塘，南至滬青平公路—中澤路—滬青平公路（新），西至青趙公路—上達河—西大盈港—五浦路—青浦大道—青順路—新塘港路—新開涇—三分蕩路—青浦大道，北至滬常高速（S26）。面積：91.1平方公里。

松江新城范圍:東至區(qū)界—鐵路金山支線，南至申嘉湖高速（S32），西至上海繞城高速（G1503），北至辰花路—賣新公路—明中路—沈海高速（G15）—滬昆鐵路。面積158.4平方公里。

奉賢新城范圍：東至浦星公路，南至上海繞城高（G1503），西至南竹港—航南公路—滬杭公路，北至大葉公路；東至（規(guī)劃）滬杭公路，南至張翁廟路（延伸），西至地靈路，北至芝江路。面積：67.9平方公里。

南匯新城范圍：大治河以南，上海繞城高速（G1503）—瓦洪公路—兩港大道—中港以東區(qū)域。面積：343.3平方公里。

上海推動五大新城發(fā)展并不是一時心血來潮，相反，五大新城的歷史淵源悠久，甚至可以追溯到新中國成立初期。

（一）功能定位與版圖擴張階段（1949年-1958年）

1949年剛剛解放的上海面積僅有600多平方公里，大致相當于目前上海外環(huán)以內(nèi)的總面積。當時，為了發(fā)揮上海工業(yè)化的優(yōu)勢，帶動全國工業(yè)化的發(fā)展，作為城市發(fā)展顧問的蘇聯(lián)專家提出：逐步建設(shè)衛(wèi)星城市，對工業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局逐步進行調(diào)整。1958年，經(jīng)國務(wù)院批準，先后將江蘇省的寶山縣、嘉定縣、上?？h以及金山、南匯、川沙、奉賢、青浦、松江、崇明一共10個縣劃歸了上海市。上海市的行政版圖擴張至6000多平方公里，上海的衛(wèi)星城規(guī)劃進入了議事日程。

（二）衛(wèi)星城規(guī)劃與粗放型發(fā)展階段（1959年-2000年）

1959年上海市政府針對閔行、吳涇、安亭、嘉定、松江五個衛(wèi)星城進行了一系列的規(guī)劃，五個衛(wèi)星城各具特色。

閔行：發(fā)展機電工業(yè)，依托汽輪機廠、電機廠、鍋爐廠和重型機器廠匯集數(shù)萬職工，同時遷入和新建發(fā)電廠、自來水廠等十余家大中型企業(yè)，迅速形成了聞名全國的新城建設(shè)樣板。

吳涇：發(fā)展化學(xué)工業(yè)，依托焦化廠、化工廠等12家工廠打造了上海重要的化工產(chǎn)業(yè)集群。

嘉定：以科學(xué)研究為主體，引入上?？萍即髮W(xué)和其他科學(xué)研究機構(gòu)，形成“城內(nèi)生活、城外生產(chǎn)”的格局。

松江：發(fā)展儀表輕紡工業(yè)，作為中心城區(qū)人口分散導(dǎo)入?yún)^(qū)域，規(guī)劃建設(shè)成為30萬常住人口的中型城市。

安亭：以汽車工業(yè)為主體，通過遷入或陸續(xù)新建發(fā)動機廠、閥門廠、汽車廠等12家工廠，打造以機電工業(yè)為基礎(chǔ)的上海汽車城。

通過規(guī)劃，五個衛(wèi)星城區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口都得到了相應(yīng)的發(fā)展，特別是安亭的汽車城、吳涇的化工產(chǎn)業(yè)均形成了聚集效應(yīng)，松江作為第一個接納中心城區(qū)人口分散功能的區(qū)域也形成了諸如九亭、松江新城等相對獨立的大型人口居住社區(qū)。然而，衛(wèi)星城發(fā)展以特定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入為抓手，而產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入是由市一級的產(chǎn)業(yè)主管部門負責的，若當?shù)卣y以發(fā)揮積極作用，其發(fā)展就會缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。

（三）郊區(qū)新城快速發(fā)展階段（2001年-2015年）

2001年《上海市城市總體規(guī)劃》獲批，上海市政府用數(shù)個五年規(guī)劃的形式書寫了郊區(qū)新城快速發(fā)展的新篇章。

“十五”期間：促進“一城九鎮(zhèn)”的發(fā)展?！耙怀恰敝杆山鲁牵熬沛?zhèn)”包括朱家角、安亭、高橋、浦江、羅店、楓涇、周浦、奉城和堡鎮(zhèn)等9個中心鎮(zhèn)。通過“一城九鎮(zhèn)”試點，探索郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進城鎮(zhèn)特色化、多元化。特別是同一時期國內(nèi)流行歐美風(fēng)格的特色小鎮(zhèn)，上海在這方面做過一定的探索。但是由于部分特色小鎮(zhèn)無法承載所有的日常生活配套，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的同時并沒有實現(xiàn)人口同步導(dǎo)入，需要進一步擴大郊區(qū)產(chǎn)業(yè)人口的承載空間。

“十一五”期間：發(fā)展“1966”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。將上海分為中心城、新城、新市鎮(zhèn)、中心村四個層面進行統(tǒng)籌安排。將新城從1個變成9個，即寶山、嘉定、青浦、松江、閔行、奉賢南橋、金山、臨港新城、崇明城橋，各個郊區(qū)均有新城規(guī)劃。在這五年中重點推進嘉定、松江和臨港新城的建設(shè)?！?966”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系是上海首次實現(xiàn)市域城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋，確立了上海城鄉(xiāng)規(guī)劃體系新格局。

“十二五”期間：深化“1966”城鄉(xiāng)體系。合理拓展和整合上海中心城區(qū)布局，聚焦發(fā)展郊區(qū)新城（二級城市），對新市鎮(zhèn)進行類型劃分和布局指導(dǎo)，形成覆蓋全市域、城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化空間布局。在“十二五”時期，上海將新城的數(shù)量從9個減少為7個，閔行和寶山被劃歸為中心城區(qū)。

（四）全球城市新城階段（2016年-未來）

2017年上海2035總規(guī)得到批復(fù)。2035總規(guī)提出了建設(shè)全球城市的目標，將嘉定、松江、青浦、奉賢和南匯培育成為長三角城市群具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。五大新城在功能定位上不再是上海的郊區(qū)新城，而是全球城市網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點城市，是上海構(gòu)建的“主城區(qū)——新城——新市鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村”體系的重要組成部分。

二、 規(guī)劃愿景

“十四五”時期，上海結(jié)合市域城鎮(zhèn)體系，提出五個新城發(fā)展的具體要求，特別是《關(guān)于“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設(shè)的工作方案》和《關(guān)于本市“十四五” 加快推進新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見（征求意見稿）》的公開發(fā)布，讓五大新城炙手可熱。那么“十四五”提出的五大新城與之前有什么區(qū)別呢？通過政策研究可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在五大新城的特點可以總結(jié)為四個方面：一是全新的發(fā)展定位，新城將成為上海強勁活躍的增長極，到“十四五”末，新城所在區(qū)經(jīng)濟總量將超過1萬億元；二是全新的理念運用，率先踐行智慧城市理念，整體推進韌性城市建設(shè)，以人為本，更具人本價值；三是全新的系統(tǒng)設(shè)計，貫徹“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、功能完備、治理有效”原則；四是全新的發(fā)展超越，總結(jié)過去上海和其他周邊城市建設(shè)的得與失，實現(xiàn)對既往城市建設(shè)實踐的全面超越。

具體來看，包括以下幾個方面。

（一）建設(shè)目標

建設(shè)目標可以分為兩個階段：2025年階段性目標是五個新城基本形成獨立的城市功能框架，在長三角區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)中初步達到綜合性節(jié)點城市的地位；2035年總體目標是五個新城各集聚100萬左右常住人口，基本建設(shè)成為長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。

（二）明確各自功能定位

南匯新城：以“五個重要”為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“7+5+4”的產(chǎn)業(yè)體系，全力建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

嘉定新城：強化科技創(chuàng)新功能和平臺集聚，延伸汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，加快向智能新能源汽車、智慧出行等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能傳感器、醫(yī)療設(shè)備。

松江新城：突出G60科創(chuàng)走廊節(jié)點樞紐優(yōu)勢，強化創(chuàng)新技術(shù)策源能力，聚集發(fā)展智能制造裝備、集成電路和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

青浦新城：利用華為研發(fā)基地、市西軟件信息園等功能溢出效應(yīng)，聚集信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、會展旅游等產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和文化傳承方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

奉賢新城：以美麗健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)杭州灣北岸輻射服務(wù)長三角的“東方美谷”，打造健康產(chǎn)業(yè)之城。

（三）加強產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，加快推動產(chǎn)業(yè)能級提升

1.聚焦產(chǎn)業(yè)鏈群關(guān)鍵環(huán)節(jié)，吸引頭部企業(yè)和重大項目落地。

2.加強產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)動，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。

（四）堅持交通先行，建設(shè)獨立完善的綜合交通系統(tǒng)

1.強化樞紐錨固，建設(shè)直連高效的對外交通系統(tǒng)。

2.堅持公交優(yōu)先，完善便捷有序的內(nèi)部綜合交通體系。

（五）對標一流標準，提高公共服務(wù)能級和水平

1.加大高等級公共服務(wù)資源傾斜，提升新城輻射服務(wù)能級。

2.打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，完善社區(qū)級公共服務(wù)配置。

（六）強化城市韌性，建設(shè)智慧安全的基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系

1.超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進基礎(chǔ)設(shè)施智能化運用。

2.以保證城市安全為底線，提升新城防災(zāi)減災(zāi)能力。

三、 房地產(chǎn)市場

健康的房地產(chǎn)市場需要人口來支撐，新城的房地產(chǎn)市場更是如此。有數(shù)據(jù)顯示，五大新城目前常住人口規(guī)模約228萬人，2017年12月批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（（2017-2035年》將2035年五大新城的規(guī)劃人口設(shè)定為385萬人。2021年3月2日發(fā)布的《關(guān)于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》，將2025年五大新城的人口聚集規(guī)模設(shè)定為360萬人， 2035年的規(guī)劃目標則是五個新城各聚集100萬左右的常住人口。從現(xiàn)狀的228萬人到2025年的360萬人，再到2035年的近500萬人，五大新城常住人口的快速增長將帶來對居住空間的強烈需求，那么五大新城居住類房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀如何呢？

（一）現(xiàn)狀分析

我們從兩個維度簡略分析五大新城居住類房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀。

1.土地供給。2020年，五大新城通過招拍掛形式出讓商品住宅用地165.5公頃，占新城所在行政區(qū)域供應(yīng)量的45.56%，而2018年、2019年這個比例分別是27.13%、12.2%，可見在商品住宅土地供應(yīng)方面，五大新城在2020年才剛剛開始發(fā)力，過去幾年土地供應(yīng)量并不充裕。作為可用建設(shè)用地較多的原郊區(qū)新城，無地可供的情況并不存在，更多的是因為市場對這些區(qū)域商品住宅土地的認可度不高，造成新城推地較為謹慎。

再來看租賃住房用地供應(yīng)情況，從2017年上海推出第一幅R4類租賃住房用地至今（2020年底），上海已推出R4類租賃住房用地近百幅，而位于五大新城的僅有3幅，面積占比僅為6%，可見租賃住房未來供給量也不樂觀。

2.居住類物業(yè)供求。2020年，五大新城新建商品住宅類產(chǎn)品供應(yīng)1.02萬套，成交1.33萬套，成交均價3.6萬元/平方米。從供應(yīng)來看，過去三年持續(xù)下滑，從2018年的1.5萬套至今跌幅已經(jīng)超過三成，而全市過去三年供應(yīng)量保持穩(wěn)定，所以五大新城供應(yīng)量下滑可以從土地市場找到一些原因。從成交來看，2020年成交雖然比2019年有所下降，但是萎縮比例只有10%，當然這與全市環(huán)比銷售量提升20%以上的平均走勢正好相反，可見供應(yīng)量的不足嚴重制約了市場成交。從成交均價來看，過去三年均穩(wěn)定在3.5萬元/平方米以上，市場對目前的價格比較認可。

五大新城二手房市場較為冷清，雖然年度總成交量從2017年的1.78萬套增長到2020年的2.99萬套，但全市總量中的占比始終保持在11%-12%，成交均價保持在2萬-3萬元/平方米之間。

（二）未來展望

通過上述市場分析可以發(fā)現(xiàn)，五大新城居住類房地產(chǎn)市場目前依然處在開發(fā)建設(shè)的增量階段，如何保持這些區(qū)域市場健康發(fā)展是政府在政策設(shè)計時需要考慮的問題。從目前的組合政策來看，五大新城房地產(chǎn)市場的發(fā)展應(yīng)著力于以下三個方面。

1. 在戶籍管理方面：整合現(xiàn)有政策。在《“十四五”加快推進新城高質(zhì)量發(fā)展的支持政策》中，對不同類型的人才落戶新城的鼓勵政策給出了細則，主要分為縮短新城“居轉(zhuǎn)戶”年限、非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生落戶打分直接加分、緊缺專業(yè)學(xué)士及以上與留學(xué)人員直接落戶三種。與上海近年來調(diào)整的落戶政策相比，新城在這方面的突破并不是特別顯著，但上海的落戶政策向新城傾斜會逐步凸顯。對比前述人口規(guī)劃目標，戶籍的定向松動將為新城房地產(chǎn)市場帶來巨大的購房需求。

2.在土地供給方面：著眼近期需求。上海在新城居住土地和物業(yè)供應(yīng)方面的配套政策較多。在土地方面，既有“適當提高新城范圍內(nèi)規(guī)劃居住用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例”這種增加實際土地供給的政策，也有“建立凈增建設(shè)用地指標獎勵機制”的政策，還有“適當提高開發(fā)強度等級，允許適當放寬住宅地塊特別是租賃住房等地塊的容積率”等調(diào)整技術(shù)指標的政策，可謂在新增土地的各個方面都有所考量。

當然，新城也有一定量的已開發(fā)的存量土地，在推動城市更新的方式方面，有與“以增量用地帶動存量用地調(diào)整，加大對新城建設(shè)項目的周轉(zhuǎn)指標支持力度” 有關(guān)的配套政策。

在居住土地的開發(fā)方向上，配套政策多次提及“構(gòu)建點線面相結(jié)合、多層次的租賃住房布局”。當然，配套政策也支持符合條件的引進人才自住購房的需求。

3. 在居住物業(yè)買賣方面：保持底線思維。新城在戶籍政策松動的同時，提高了商品住宅買賣的門檻。2021年1月22日出臺的《關(guān)于促進本市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》對認購對象啟動積分排序，積分政策向無房戶傾斜，抬高了新房購買的門檻。3月3日上海發(fā)布《關(guān)于進一步加強本市房地產(chǎn)市場管理的通知》，按照優(yōu)先購房政策購買的新建商品住房，在購房合同網(wǎng)簽備案滿5年后方可轉(zhuǎn)讓。1月份的搖號積分政策促進了新落戶人口購買需求向新城傾斜，而3月份的限售政策則堵住了由此產(chǎn)生的投機炒作的隱患。積分搖號和限售相配合，成為五大新城房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的兩大保駕護航利器。

由此可見，雖然五大新城已然成為2021年甚至未來一段時間內(nèi)上海的熱點發(fā)展區(qū)域，但是在房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)的政策依然比較慎重。隨著新城發(fā)展速度的加快，人口聚集帶來的購房居住需求不斷加大，未來在貸款比例、貸款利率、積分細則方面新城是否會出現(xiàn)與上海市區(qū)更大的差異，值得市場關(guān)注。

四、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)《“十四五”加快推進新城高質(zhì)量發(fā)展的支持政策》，五大新城主要產(chǎn)業(yè)定位于先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這兩類產(chǎn)業(yè)涉及的范圍較廣，既符合上海整體的產(chǎn)業(yè)定位，也滿足新城吸引大量人口聚集的需求。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新城亦有發(fā)展重點，分為集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料和時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)。

同時，政策文件給出了五大新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)目標：“到2025年，南匯新城按照臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)值達到5000億元，年均增長不低于25%，其他4個新城年均增長6%以上，力爭8%以上，高端產(chǎn)業(yè)人才加快集聚，力爭新增產(chǎn)業(yè)人才超過50萬人?！?/p>

具體到每個新城，重點產(chǎn)業(yè)布局又各不相同。

嘉定新城；從上世紀五六十年代開始，嘉定的核心產(chǎn)業(yè)就定位于汽車產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，嘉定的汽車產(chǎn)業(yè)鏈已逐漸成熟和完善，所以在“十四五”規(guī)劃中，對嘉定新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給出了“加強汽車研發(fā)、智造、出行等業(yè)態(tài)發(fā)展，提升嘉定新城在世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中的顯示度”的定位。隨著汽車智能化的發(fā)展，智能傳感器的細分領(lǐng)域在嘉定新城也產(chǎn)生了規(guī)?；瘍?yōu)勢。智能傳感器不僅應(yīng)用于汽車電子，在消費電子、醫(yī)療電子和工業(yè)電子中也有廣闊的應(yīng)用前景，所以嘉定新城可依托智能傳感器的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展以高性能醫(yī)療設(shè)備為代表的完整的精準醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。同時，智能傳感器在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型智慧交通領(lǐng)域也會有所應(yīng)用。

青浦新城；青浦擁有兩大城市名片型優(yōu)質(zhì)資源——以自然風(fēng)景著稱的淀山湖和以承接進博會聞名的國際會展中心，兩者又均是發(fā)展商務(wù)會展業(yè)不可或缺的硬件資源。青浦新城的會展商貿(mào)業(yè)帶動了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，而隨著人與貨物的聚散，電子商務(wù)、結(jié)算支付、信息安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)得到了全面發(fā)展。青浦由此形成了會展商貿(mào)、現(xiàn)代物流和數(shù)字經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)支柱，并延伸出軟件信息服務(wù)、國際貿(mào)易、文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)等諸多細分產(chǎn)業(yè)。

松江新城：以儀表等裝備業(yè)為重點產(chǎn)業(yè)、以分散市區(qū)人口為己任發(fā)展起來的松江新城，接過了智能制造的大旗?！笆奈濉币?guī)劃對松江新城的產(chǎn)業(yè)定位是“打造集設(shè)計、研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)體系”，同時，對于“卡脖子”的集成電路產(chǎn)業(yè)，更提出了“強化芯片設(shè)計、封裝測試、裝備材料等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)制造，提高自主可控能力”。當然，松江也有獨特優(yōu)美的自然資源：佘山國際旅游度假區(qū)已然成為旅游影視基地；以上海歷史文化之根著稱的廣富林地區(qū)，更是為松江新城開展文化旅游業(yè)夯實了基礎(chǔ)。

奉賢新城：“東方美谷”不僅是奉賢的一張名片，也是上?！爸袊瘖y品之都”的一張名片。以美麗健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，堅持品牌和研發(fā)，是奉賢新城大美麗、大健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)于國內(nèi)競爭對手的不二法則。當然，做到化妝品從外及里的改變還不夠，“十四五”規(guī)劃對奉賢新城美麗健康產(chǎn)業(yè)的定位是做大中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、食品保健等領(lǐng)域，全面承接全市在新型制劑、疫苗、醫(yī)療器械等方面的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化需求。

奉賢新城的另一個支柱產(chǎn)業(yè)是智能網(wǎng)聯(lián)汽車。與嘉定重點發(fā)展新能源低碳化汽車不同，奉賢新城重點打造汽車智能網(wǎng)聯(lián)出行鏈，通過推進自動駕駛開放道路測試等方式，探索建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)應(yīng)用體系。

南匯新城：作為五大新城中占地面積最大的新城，南匯新城重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)眾多。借助上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的東風(fēng)，南匯新城構(gòu)建了“7+5+4”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系格局。

“7”大前沿產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、智能新能源汽車、高端裝備、綠色再制造，著力提升高端制造業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)優(yōu)勢。

“5”大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：提升發(fā)展新型國際貿(mào)易、跨境金融、高能級航運、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等高端服務(wù)功能。

“4”大開放創(chuàng)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)：加強培育離岸經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、藍色經(jīng)濟等開放創(chuàng)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

與上述四大新城不同，有上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)加持的南匯新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略，必然會得到各方更多的資源和支持。

新城是上海推動城市組團式發(fā)展、形成多中心多層級多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群的重要戰(zhàn)略空間。將五大新城培育成長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市，是一項戰(zhàn)略使命。在“十四五”關(guān)鍵窗口期，舉全市之力推動新城發(fā)展已經(jīng)上升為上海各界的集體意志。五大新城的崛起必然成為上海“開發(fā)浦東”之后的另一個盛世壯舉！