□李紅巖

全面推行河（湖）長(zhǎng)制是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央做出的重大決策部署，是推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化美麗平山建設(shè)的重要抓手?？h委縣政府高度重視河（湖）長(zhǎng)制工作，2017年以來(lái)，全縣圓滿完成河湖“清四亂”、確權(quán)劃界、“一河一策”制定及實(shí)施等重點(diǎn)任務(wù)，河湖岸線逐步恢復(fù)，水質(zhì)穩(wěn)步向好。尤其是去年以來(lái)，平山縣水利局結(jié)合“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局”的要求,抓細(xì)抓實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育，把深入推行河長(zhǎng)制工作與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等緊密結(jié)合，全縣水生態(tài)環(huán)境取得明顯成效，形成齊抓共管推進(jìn)河長(zhǎng)制工作新格局。

1.基本概況

平山縣河流均系海河流域、子牙河水系，滹沱河支流，屬季節(jié)性河流。全縣5km2以上河流79條，其中二級(jí)河流有2條，三級(jí)河流12條，河流總長(zhǎng)1315.6km，超過(guò)全市河流總長(zhǎng)2522km的58%。境內(nèi)還有崗南、黃壁莊2座大型水庫(kù)，石板、下觀2座中型水庫(kù)，61座小水庫(kù)星羅棋布，遍布全縣。

國(guó)家、省、市在平山縣設(shè)有3個(gè)水質(zhì)考核斷面。2020年以來(lái)，滹沱河、冶河水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類(lèi)以上，崗南、黃壁莊2座水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)以上，有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)首次突破斷面水質(zhì)“零超標(biāo)”。

2.工作成效

2.1 健全體系，構(gòu)建河長(zhǎng)制工作推行的“四梁八柱”

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥、建章立制、高位推動(dòng)，解決了全縣河湖“沒(méi)人管”的問(wèn)題。全面落實(shí)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”為核心的縣鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任體系，確保每一條河流有人管護(hù)、有人巡查，實(shí)現(xiàn)了全縣河庫(kù)的全覆蓋。目前，全縣已設(shè)各級(jí)河長(zhǎng)678人（其中，縣級(jí)總河長(zhǎng)2名，縣級(jí)河長(zhǎng)14名，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)179名，村級(jí)河長(zhǎng)483名），占全石家莊市河長(zhǎng)總數(shù)的近一半。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，解決了全縣河湖“不會(huì)管”的問(wèn)題。系統(tǒng)謀劃全縣水生態(tài)建設(shè)，科學(xué)編制了《滹沱河崗黃區(qū)間采砂規(guī)劃》《滹沱河崗黃區(qū)間綜合整治方案》《冶河采砂規(guī)劃》《冶河綜合整治方案》《冶河縣城段防洪整治規(guī)劃》等一系列綱領(lǐng)性規(guī)劃，引導(dǎo)全縣河道和國(guó)土空間互相融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是堅(jiān)持有序協(xié)調(diào)，解決了全縣河湖“管不住”的問(wèn)題。牢固樹(shù)立全縣“一盤(pán)棋”思想，要求河長(zhǎng)制成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持底線思維，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)，把落實(shí)職責(zé)職能、長(zhǎng)效常態(tài)作為水生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)來(lái)抓。

2.2 標(biāo)本兼治，補(bǔ)齊河長(zhǎng)制工作推行的短板弱項(xiàng)

通過(guò)河長(zhǎng)制工作推行，平山縣干部群眾越來(lái)越認(rèn)識(shí)到問(wèn)題在水里，根子在岸上。必須要統(tǒng)籌考慮各類(lèi)問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)摸排清查，清單化管理各類(lèi)問(wèn)題，把解決突出問(wèn)題擺在顯著位置。一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)水系連通工程。滹沱河、冶河是平山縣的主要河道，特別是冶河穿城而過(guò)，在北方有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。在工程建設(shè)中深深融入生態(tài)發(fā)展理念，全力打造生態(tài)水利示范樣板。投資4.7億元實(shí)施了滹沱河崗黃區(qū)間防洪治理工程，新建堤防14km，河道疏浚13km，滹沱河崗黃區(qū)間景觀大道已成為全縣的一道靚麗風(fēng)景線。投資3700萬(wàn)元實(shí)施了冶河縣城段提升改造工程，改造河道2.7km，新增城市綠地8.5萬(wàn)m2，目前已成為縣城防洪保安的避風(fēng)港、群眾休閑娛樂(lè)的幸福灣。結(jié)合縣城新區(qū)發(fā)展，謀劃了總投資5.7億元的冶河平山段綜合治理工程；啟動(dòng)實(shí)施了總投資1500萬(wàn)元的郭蘇河蘇家莊段、陳家院段河道治理項(xiàng)目和20個(gè)村的護(hù)村堤防項(xiàng)目。充分利用全縣6條“萬(wàn)畝灌區(qū)”、63座中小水庫(kù)、沿岸部分塘壩等有效水源，根據(jù)水利工程的調(diào)度權(quán)限和能力，完善水量調(diào)配制度，積極構(gòu)建河連庫(kù)、庫(kù)連渠、渠接渠的水系連通，進(jìn)一步完善全縣河道濕地建設(shè)的規(guī)劃，有效保障了河道水源的“量”與“質(zhì)”，當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境明顯改善。二是堅(jiān)持源頭治理，加快污水集中整治。按照《水污染防治法》和《飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》要求，積極推進(jìn)水源地優(yōu)化調(diào)整前期工作。配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展水專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，建立了巡查監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，定期進(jìn)行“回頭看”，確保各項(xiàng)問(wèn)題不反彈。嚴(yán)格管控涉水企業(yè)進(jìn)入。全縣啟用了西柏坡、溫塘污水處理廠，南甸鎮(zhèn)修建的5000m污水管網(wǎng)將鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的生活污水全部引入敬業(yè)集團(tuán)進(jìn)行處理，在涉水企業(yè)的污水處理廠安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與市縣生態(tài)環(huán)境局聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。依據(jù)縣水污染防治工作方案，對(duì)不具備入園條件且污水未經(jīng)污水處理廠處理，直排環(huán)境的涉水工業(yè)企業(yè)，一律予以關(guān)停。先后投資1500萬(wàn)元，實(shí)施了25個(gè)村莊美麗鄉(xiāng)村污水處理終端建設(shè)，日處理污水總量達(dá)1440t。積極推進(jìn)14個(gè)村莊的生活污水治理和631個(gè)村莊的生活污水管控工作，有效減少了農(nóng)村生活污水的直排直放入河，地表水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。三是堅(jiān)持預(yù)防為主，探索建立水環(huán)境質(zhì)量保障應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境分局牽頭，水領(lǐng)辦、河長(zhǎng)辦等成員單位及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，規(guī)范河流實(shí)時(shí)報(bào)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，建立全縣縣級(jí)河流監(jiān)控點(diǎn)位，對(duì)全縣滹沱河、冶河、南甸河等主要河道的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，達(dá)到預(yù)警閾值前，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

2.3 履職盡責(zé)，河長(zhǎng)制工作推行常態(tài)有效

平山縣始終堅(jiān)持把河長(zhǎng)監(jiān)督管理排在第一位，縣鄉(xiāng)設(shè)立河長(zhǎng)辦，層層明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，在實(shí)際工作中逐步建立健全了專(zhuān)項(xiàng)督查、常態(tài)巡查等工作機(jī)制。特別是對(duì)河道“四亂”工作開(kāi)展回頭看，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保工作實(shí)效。一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，提升河長(zhǎng)隊(duì)伍管理水平。強(qiáng)化了各級(jí)河長(zhǎng)日常監(jiān)管，進(jìn)一步修訂完善了《平山縣強(qiáng)化基層河長(zhǎng)巡河履職工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了各級(jí)河長(zhǎng)的主要職責(zé)、主要任務(wù)和履職方式，對(duì)河長(zhǎng)巡河流程進(jìn)行了完善。重點(diǎn)明確了總河長(zhǎng)的工作職責(zé)，確立了縣級(jí)河長(zhǎng)“巡、治、考、報(bào)”4個(gè)方面12項(xiàng)職責(zé)，鄉(xiāng)級(jí)總河長(zhǎng)“巡、治、考、報(bào)”4個(gè)方面6項(xiàng)職責(zé)，村級(jí)河長(zhǎng)“巡、治、報(bào)”3個(gè)方面10項(xiàng)職責(zé)，涵蓋了河長(zhǎng)制工作的巡查、管護(hù)、四亂問(wèn)題清理等方方面面，使各級(jí)河長(zhǎng)清楚各自職責(zé)，切實(shí)把管河護(hù)河責(zé)任放在心上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上，確保河長(zhǎng)巡河履職不走樣，河長(zhǎng)更換不斷檔。在滹沱河崗黃區(qū)間，我們聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)河道進(jìn)行有效管護(hù)，切實(shí)提升了河道的管理水平，有效杜絕了河道“四亂”問(wèn)題的發(fā)生。二是嚴(yán)管河砂，強(qiáng)化打擊河道非法采砂的高壓勢(shì)頭。在按照省市要求落實(shí)采砂管理責(zé)任同時(shí)，加強(qiáng)源頭管控，明確縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、縣直職能部門(mén)的職責(zé)分工，通過(guò)各執(zhí)法部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、市長(zhǎng)熱線、縣長(zhǎng)專(zhuān)線、群眾舉報(bào)、澤宏科技公司視頻監(jiān)控平臺(tái)等各類(lèi)途徑，發(fā)現(xiàn)非法采砂問(wèn)題線索的，第一時(shí)間將問(wèn)題線索推送至依法打擊非法采礦采砂工作專(zhuān)班（微信群）。加強(qiáng)日常巡查，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處非法采砂行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政部門(mén)規(guī)范河道非法采砂案件辦理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的河道非法采砂問(wèn)題，第一時(shí)間固定證據(jù)，依法立案查處，堅(jiān)持客觀公正執(zhí)法，做到誰(shuí)查處、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一盯到底，嚴(yán)禁大事化小、小事化了。注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索排查。堅(jiān)持“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”。在查處河道內(nèi)非法采砂行為時(shí)，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索排查力度，建立案件線索臺(tái)賬，對(duì)符合索賠條件的，第一時(shí)間啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，盡快修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。三是嚴(yán)格督促，深入推進(jìn)河湖“四亂”清理整治工作。嚴(yán)格落實(shí)《平山縣河長(zhǎng)制2021年度工作要點(diǎn)》《平山縣河湖管理監(jiān)督巡查檢查實(shí)施細(xì)則》《平山縣落實(shí)河長(zhǎng)制考核問(wèn)責(zé)制度》等一系列制度要求，注重上級(jí)交辦、媒體監(jiān)督、群眾反映的各類(lèi)問(wèn)題辦理，強(qiáng)化了河長(zhǎng)云APP信息后臺(tái)的監(jiān)督，有效整合利用好現(xiàn)有的防火預(yù)警、采砂監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)等，對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)適時(shí)提醒，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行負(fù)面清單管理，每周三通過(guò)微信群、周六日電話通知沒(méi)完成巡河的村級(jí)河長(zhǎng)，每月20日、25日兩次提醒鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)本人，及時(shí)關(guān)注提醒縣級(jí)河長(zhǎng)的巡河情況，定期對(duì)責(zé)任河段及時(shí)巡查管護(hù)，全縣河長(zhǎng)巡河率穩(wěn)步提升。

3.幾點(diǎn)思考

一是要更加注重維護(hù)河湖的健康生命。平山縣河道眾多，水庫(kù)、灌區(qū)、水電站、塘壩等遍布全縣。要科學(xué)規(guī)劃，有序?qū)拥澜】颠M(jìn)行評(píng)估，最大限度克服人治，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水、水系連通等手段措施，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)治理。

二是要更加注重群眾的愿望和要求。河道綜合整治規(guī)劃要深度融合鄉(xiāng)村振興、國(guó)土空間調(diào)整等規(guī)劃，切實(shí)從小處著眼、細(xì)處入手，努力改善農(nóng)村河湖整體環(huán)境，切實(shí)提升群眾的滿意度和獲得感。

三是要更加注重河湖管理保護(hù)的現(xiàn)代化、信息化提升工作。時(shí)代要發(fā)展，科技須先行。要爭(zhēng)取資金投入到中小河流的信息化監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，不僅要體現(xiàn)出中小河流的流量、水文、生物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還要依托現(xiàn)有的重要河湖遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和第三方監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，逐步健全涉河問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、整改、處置，實(shí)現(xiàn)“四亂”問(wèn)題全過(guò)程監(jiān)控、全過(guò)程信息管理；要引進(jìn)現(xiàn)代化的管護(hù)隊(duì)伍，積極探索物業(yè)化管護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化河湖的綜合管理。

下一步，平山縣將把推動(dòng)河長(zhǎng)制由有名有實(shí)向有力有效的轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)放在把河沙管好、把河道護(hù)好、把水質(zhì)控好，真正實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)?！?/p>

解家疃水庫(kù)