袁明蘭

（三江學(xué)院，南京210012）

20 世紀(jì)90 年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國教育服務(wù)貿(mào)易得到了迅速發(fā)展，尤其是以境外消費(fèi)為主的高等教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長。教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平體現(xiàn)了一國的教育水平，教育服務(wù)業(yè)出口是西方教育發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易出口中的重要的產(chǎn)業(yè)，高等教育服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉之一。

一、發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易的必要性

（一）高等教育服務(wù)貿(mào)易出口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究綜述

王建梁等（2015）把高等教育服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分為宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來研究加拿大高等教育服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其中，宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是指高等教育服務(wù)貿(mào)易的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是指高等教育服務(wù)貿(mào)易各個(gè)構(gòu)成部分對經(jīng)濟(jì)的影響。美國國際教育學(xué)院通過數(shù)據(jù)測算到美國高等教育服務(wù)貿(mào)易的出口在2016 年至2017 的經(jīng)濟(jì)收益約 369 億美元（周金凱，2019）。2016 年，國際留學(xué)生為英國貢獻(xiàn)了將近624 億英鎊的經(jīng)濟(jì)收益（占其當(dāng)年GDP 總額約3.2%），而這部分國際留學(xué)生僅僅占英國居住人口總數(shù)0.68%。不僅僅如此，英國的國際留學(xué)生還為其創(chuàng)造了約36 萬就業(yè)崗位，并且通過直接、間接及誘導(dǎo)等效應(yīng)有效促進(jìn)了英國經(jīng)濟(jì)增長（崔景頤，2018）。教育服務(wù)出口長期是澳大利亞和新西蘭兩國服務(wù)業(yè)的最大出口部門，并且教育服務(wù)出口是澳大利亞的第三大出口產(chǎn)業(yè)，是新西蘭的第四大出口產(chǎn)業(yè)，教育服務(wù)的發(fā)展為兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)（YUANL，PANGARKARN.2010）。

李航敏（2014）通過在全國范圍內(nèi)調(diào)查各類型來華留學(xué)生，通過問卷形式了解他們具體的學(xué)費(fèi)支出和生活費(fèi)支出，以此來估算總的留學(xué)生服務(wù)貿(mào)易的收益，進(jìn)行研究分析其對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。劉志民，楊洲（2017，2018）認(rèn)為“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生較為明顯的促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的增長，且顯著增加了我國在相關(guān)領(lǐng)域的就業(yè)崗位。但是他們也通過相關(guān)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)整體上中國留學(xué)生服務(wù)貿(mào)易對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度還不高，留學(xué)生彈性系數(shù)值范圍在負(fù)1.8 和正3 之間，需要通過相關(guān)政策進(jìn)一步提高留學(xué)生對經(jīng)濟(jì)的正面影響。余潔、王增濤和李依穎（2020）在中國相關(guān)省份年度數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，研究高等教育服務(wù)出口對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的空間溢出效應(yīng)，得出高等教育服務(wù)出口具有顯著的空間自相關(guān)性，發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易出口不僅僅能夠促進(jìn)實(shí)施者自身區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長，對其周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長也會產(chǎn)生一定的空間溢出經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)高等教育服務(wù)貿(mào)易還會與區(qū)域創(chuàng)新之間產(chǎn)生一定的相互交錯效應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了空間溢出效應(yīng)的效果。李冬梅、陳柳香（2018）通過時(shí)間序列數(shù)據(jù)模型分析得出福建省高等教育服務(wù)貿(mào)易出口在一定程度上促進(jìn)了福建省第三產(chǎn)業(yè)的增長，并提出可以通過吸引更多海外學(xué)生來當(dāng)?shù)亓魧W(xué)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)增加的政策建議。

以上可以知道，普遍研究者都得出教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，尤其是教育服務(wù)貿(mào)易出口對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到了促進(jìn)的作用。研究者們關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)影響的研究方法也在不斷的創(chuàng)新，經(jīng)歷了單純的定性研究到加入數(shù)據(jù)圖表、競爭力指標(biāo)分析等簡單的定量分析，再到采用一定的數(shù)理研究模型的進(jìn)行研究分析，研究結(jié)果更加具有說服力。

（二）發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易出口會促進(jìn)江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高等教育服務(wù)貿(mào)易對出口國經(jīng)濟(jì)和進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)的都會產(chǎn)生影響：對于出口國來說，可以通過促進(jìn)貿(mào)易投資、消費(fèi)和技術(shù)創(chuàng)新等多渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如可以獲得留學(xué)生學(xué)費(fèi)收入、生活消費(fèi)收入、旅行費(fèi)收入等直接的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)還會獲得留學(xué)人才就業(yè)本地而帶來的人力資本、技術(shù)創(chuàng)新等間接收益；對于進(jìn)口國來說，會導(dǎo)致本國資金資本和人力資本的外流，但學(xué)成歸來的留學(xué)生形成的高技術(shù)勞動力也會同時(shí)產(chǎn)生正向人力資本效應(yīng)，而且國外優(yōu)秀教育理念和管理經(jīng)驗(yàn)也會通過合作辦學(xué)等扎根進(jìn)口國，帶來空間擴(kuò)散效應(yīng)。高等教育服務(wù)貿(mào)易出口對出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制作如下：

圖1 高等教育服務(wù)貿(mào)易出口對出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制

1.高等教育服務(wù)貿(mào)易出口對江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接影響

第一，高等教育服務(wù)貿(mào)易出口直接產(chǎn)生的留學(xué)生學(xué)費(fèi)、餐飲、住宿、旅游等各種生活費(fèi)用，這些都是直接增加江蘇的教育服務(wù)業(yè)的收入。第二，高等教育服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)貿(mào)易的重要的組成部分，發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易出口，不僅改善江蘇的貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)，貿(mào)易收入的增加還會直接增加江蘇服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，從而優(yōu)化江蘇的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為江蘇經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。

2.高等教育服務(wù)貿(mào)易出口對江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接影響

第一，高等教育服務(wù)貿(mào)易出口會使國外優(yōu)秀人才流入江蘇，同時(shí)引入了先進(jìn)的教育管理制度和管理理念，提升江蘇的人力資本質(zhì)量，改善江蘇技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境并形成良性循環(huán)。《2015 年中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告》中顯示2015 年度我國在外留學(xué)的學(xué)生有126萬人，約占全球留學(xué)生總數(shù)的四分之一，國外教育發(fā)達(dá)國家中都普遍出現(xiàn)在讀博士生中留學(xué)生占比例逐年提升的現(xiàn)象，如：美國留學(xué)博士生占比從2012 年的29%上升到2015 年的38%，瑞士達(dá)到近54%。博士生留學(xué)生比例增加，反映出出國留學(xué)的生源的高質(zhì)量性，這些都為這些出口國家在各領(lǐng)域范圍帶來持續(xù)創(chuàng)新力。第二，來華留學(xué)生在江蘇學(xué)習(xí)，具備了加深了解江蘇本土文化政治及理念的條件。如：每年來江蘇的留學(xué)生肯定都會到夫子廟、中山陵游玩，同樣去北京旅游的都會去故宮、長城游玩，耳濡目染中國各地文化、經(jīng)濟(jì)和人文風(fēng)貌，在與親友的交流中或者將來回國后一定會將在中國各地感受到的人文情懷和所見所聞傳遞回去，有助于吸引更多的來自世界各地的旅客，從而促進(jìn)了文化、旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體效應(yīng)，這種效應(yīng)不僅僅在江蘇地區(qū)產(chǎn)生效應(yīng)，同時(shí)對周邊地區(qū)產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)。

二、“一帶一路”倡議下發(fā)展江蘇省高等教育服務(wù)貿(mào)易的機(jī)遇

（一）需求量提升帶來的機(jī)遇

發(fā)展留學(xué)生留學(xué)教育一直是我國高等教育服務(wù)業(yè)的重要發(fā)展部分，“一帶一路”倡議的實(shí)施，為江蘇高等教育服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來直接的需求量的增加。首先，我國高等教育的水平逐年提升，得到了越來越多的國家的認(rèn)可，越來越多的留學(xué)生選擇考慮我們國家，而江蘇省高等教育發(fā)展在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，相對國內(nèi)其他地區(qū)具有較強(qiáng)的吸引力。其次，“一帶一路”沿線如俄羅斯、印度等國家的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，需要大批的高等教育人才參與其國家的建設(shè)，而沿線國家中不少國家存在高等教育資源嚴(yán)重缺乏，大量適齡學(xué)生需要到國外學(xué)習(xí)知識。再次，沿線國家與我國政治和經(jīng)貿(mào)交流加深，學(xué)生學(xué)成在我國就業(yè)的機(jī)會和回國就業(yè)的機(jī)會都在增加，這也對學(xué)生選擇到我國來留學(xué)增強(qiáng)了信心，如泰國和巴基斯坦等國家的留學(xué)生很多都希望學(xué)成后留在我國工作。有關(guān)學(xué)者通過實(shí)證研究得出就業(yè)人數(shù)指標(biāo)是所有影響留學(xué)生選擇意向的因素中影響程度最大的，而江蘇作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)省，其巨大的就業(yè)機(jī)會對沿線國家學(xué)生的吸引力非常大。最后，通過政府合作和校企合作等方式提供人才支撐，建設(shè)沿線國家間的教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓(xùn)及絲路合作機(jī)制。到2018 年底，中國與沿線國家建立教育部國際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室十七個(gè)，簽署學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議二十多個(gè)，國內(nèi)有六十多所高校在沿線二十多個(gè)國家參與開展境外辦學(xué)，其中江蘇省有14 所高校。在一系列舉措之下，“一帶一路”沿線國家的來華留學(xué)生人數(shù)迅速增加，平均增長速度高于所有來華國家留學(xué)生的平均增速，到2019 年，在我國學(xué)習(xí)的“一帶一路”沿線國家一共有35 萬左右的留學(xué)生到國內(nèi)學(xué)習(xí)，占比54.1%（見圖2）。隨著“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，與江蘇省傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)交往相對緊密的一些“一帶一路”沿線上的國家逐漸成為江蘇服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的新秀，江蘇與這些國家的高等教育領(lǐng)域合作的廣度和深度也得到進(jìn)一步延伸。

圖2 2010-2018 年“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生情況（單位：人）

（二）成本降低帶來的機(jī)遇

留學(xué)學(xué)費(fèi)、生活成本和合作辦學(xué)成本分別是影響留學(xué)生和合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)選擇目標(biāo)國的重要成本因素之一。作為發(fā)展中國家，我國收取的留學(xué)生學(xué)費(fèi)和在國內(nèi)的生活費(fèi)都比發(fā)達(dá)國家要低，而且我國還實(shí)施了降低留學(xué)成本獎學(xué)金等政策和促進(jìn)合作辦學(xué)的政府政策支持。如，2016 年，我國教育部發(fā)布的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，計(jì)劃在2017-2021 年期間每年資助一萬名“一帶一路”沿線國家的新來華學(xué)生學(xué)習(xí)，設(shè)立了中國與蒙古國、中國與埃及等國家的13 個(gè)“一帶一路”專項(xiàng)獎學(xué)金和“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金以及孔子學(xué)院獎學(xué)金等。來我國留學(xué)的成本實(shí)際降低以及積極廣泛的海外宣傳推廣，使得國外學(xué)生選擇來華留學(xué)的潛在意愿逐漸更多的變?yōu)槭聦?shí)。江蘇省在國內(nèi)大好政策形勢下，增設(shè)了自己的“茉莉花”政府獎學(xué)金等一系列措施，近年來到江蘇留學(xué)的外國學(xué)生規(guī)模不斷增加，從2008 年的1.12 萬人增加到2018 年的4.79萬人，在規(guī)模上，江蘇省留學(xué)生規(guī)模通常排在緊接北京、上海之后，排第三位。但是，江蘇省留學(xué)生專業(yè)選擇上與全國一樣存在集中度高、學(xué)科不平衡現(xiàn)象，2018 年來江蘇省的留學(xué)選擇漢語言專業(yè)仍然排第一位，且比重達(dá)59%，接著依次是醫(yī)學(xué)專業(yè)、文學(xué)類專業(yè)。

（三）各種便利帶來的環(huán)境機(jī)遇

“一帶一路”倡議實(shí)施后我國與沿線國家的基礎(chǔ)交通得到了很大的發(fā)展，交通基礎(chǔ)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展會推動高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，但是也存在部分國家與我國的地理位置相距較遠(yuǎn)，相對地增加了來我國留學(xué)的經(jīng)濟(jì)成本，一定程度上阻礙了學(xué)生留學(xué)的意愿。

文化差異也是影響高等教育服務(wù)貿(mào)易的重要因素。隨著我國與沿線國家間的經(jīng)貿(mào)、文化和旅游的交往越來越頻繁和深入，促進(jìn)了我國與沿線國家全面的交流溝通，使得中國文化在沿線范圍內(nèi)得到了充分和廣泛的傳播，拉近了我國文化與沿線國家的文化距離。如：中俄人文交流委員會和中印尼人文交流機(jī)制兩大人文交流機(jī)制、海外舉孔子學(xué)院的建立、國內(nèi)文化旅游景點(diǎn)的創(chuàng)新和推廣，搭起了一座座溝通的橋梁，它們都是“一帶一路”上引導(dǎo)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的引擎，是更深沉、更持久的發(fā)展力量。

三、“一帶一路”背景下江蘇省發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易的對策建議

江蘇需要審時(shí)度勢，抓住時(shí)機(jī)、凸顯特色，合理規(guī)避沿線國家的一些可能會掣肘和阻礙高等教育服務(wù)貿(mào)易中的一些因素和問題，提高高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的動力。

（一）發(fā)揮市場能動性擴(kuò)大來江蘇留學(xué)的需求

學(xué)校是教育質(zhì)量建設(shè)的主體，發(fā)揮高校主動參與高等教育服務(wù)貿(mào)易的積極性尤為重要，要讓高校適當(dāng)?shù)南硎艿絽⑴c的紅利。目前全國包括江蘇省在內(nèi)的高校收取的留學(xué)生的學(xué)費(fèi)普遍較低，而國內(nèi)開展留學(xué)生教育的辦學(xué)成本在不斷上升。適度給予高校的學(xué)雜費(fèi)定價(jià)權(quán)限，不僅有利于提高高校的積極性，也有利于高校根據(jù)自身優(yōu)勢分學(xué)科合理定價(jià)，從而促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易的市場化。另外，可以讓市場企業(yè)尤其是在“一帶一路”沿線國家貿(mào)易發(fā)展不錯的企業(yè)參與校企合作，提供企業(yè)獎學(xué)金和企業(yè)就業(yè)相關(guān)的助學(xué)金，發(fā)揮市場作用。最后，“一帶一路”倡議為中外合作辦學(xué)教育服務(wù)形式的發(fā)展提供了前所未有的良機(jī)，“魯班工坊”建設(shè)，開啟了我國特色海外國際學(xué)校建設(shè)。中外合作辦學(xué)直接可以把國外優(yōu)質(zhì)資源直接引入，對促進(jìn)國內(nèi)辦學(xué)理念、管理機(jī)制和辦學(xué)質(zhì)量都起到了良好的促進(jìn)作用，改革過去政府主導(dǎo)中外合作辦學(xué)的模式，調(diào)動高校、企業(yè)和社會力量加入中外合作辦學(xué)，也是江蘇省促進(jìn)高等教育服務(wù)貿(mào)易出口的一個(gè)重要突破口。

（二）完善政策支持突出江蘇留學(xué)優(yōu)勢

首先，確定政府部門的監(jiān)督引導(dǎo)作用。如，通過政府層面來督促江蘇高校完善留學(xué)相關(guān)制度，包括完善江蘇高校的后勤管理制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、實(shí)習(xí)就業(yè)制度、社會公共資源共享體系等；通過政府部門設(shè)置官方的評估機(jī)制，從外部引導(dǎo)和控制社會、企業(yè)和校方在實(shí)施主體行為時(shí)的質(zhì)量和秩序，包括由政府部門帶頭引導(dǎo)和鼓勵社會、企業(yè)資本流入，由政府部門來設(shè)立專項(xiàng)基金來扶持相關(guān)校企的留學(xué)項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，由政府部門設(shè)立第三方評估機(jī)構(gòu)來把控國內(nèi)留學(xué)教育的專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)質(zhì)量等。

其次，雖然我國加大了來華留學(xué)獎學(xué)金的國家資助，但是總體所占比重還是較低（見圖3），江蘇省教育相關(guān)政府部門可以設(shè)立地方政府的多層次的留學(xué)相關(guān)獎學(xué)金，以及通過加強(qiáng)政府間的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，從政府層面積極推動教育服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模發(fā)展。江蘇省這方面已走在全國前列，獎學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)和受益面都在不斷提升，截至目前僅“茉莉花”這一項(xiàng)獎學(xué)金已經(jīng)累計(jì)發(fā)放超過1 億元人民幣。

圖3 2010-2018 年來華留學(xué)生獎學(xué)金情況

（三）提升、宣傳和借力江蘇軟實(shí)力吸引更多留學(xué)生來江蘇學(xué)習(xí)

首先，江蘇省地處我國富饒東部沿海地區(qū)，地理位置優(yōu)越、自然資源和人力資源豐富、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易都非常發(fā)達(dá)，2019 年，其GDP 達(dá)到10 萬億元，貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)4.34 萬億元，GDP 和貿(mào)易都是排在全國前列，這些都為江蘇省發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。教育服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易緊密相連，江蘇省需要依托自身優(yōu)勢資源，與各國的經(jīng)貿(mào)過程中，促進(jìn)人員信息交流，縮小文化差距帶來的不利影響，借力物質(zhì)運(yùn)輸嫁接和宣傳本土文化，通過貨物貿(mào)易創(chuàng)造新的高等教育服務(wù)貿(mào)易需求。通過高等教育服務(wù)的出口培養(yǎng)通曉沿線國家語言、歷史和文化的專有人才，反過來又會促進(jìn)相互之間貨物貿(mào)易的發(fā)展，形成貨物貿(mào)易與高等教育服務(wù)貿(mào)易相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

其次，江蘇省的高等學(xué)校規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量和對留學(xué)教育的投入在國內(nèi)都是處于領(lǐng)先地位。國內(nèi)與“一帶一路”沿線國家的教育服務(wù)貿(mào)易具有受到孔子學(xué)院影響的特色，孔子學(xué)院是宣傳漢語言文化和中國當(dāng)代文化的重要渠道之一。江蘇省在漢語言文學(xué)專業(yè)具有領(lǐng)先優(yōu)勢，如南京大學(xué)和南京師范大學(xué)都在國際上具有較大的知名度，江蘇省應(yīng)該抓住其在漢語言文學(xué)專業(yè)的優(yōu)勢，創(chuàng)新課程，建立多層次、多元化的課程體系吸引更多的留學(xué)生到江蘇省高校學(xué)習(xí)。

最后，江蘇省可以通過借力和大力宣揚(yáng)其文化軟實(shí)力，繼續(xù)高效率地組織一些具有江蘇特色的文化交流體驗(yàn)活動，如游覽江蘇名勝景點(diǎn)、中國書法比賽和中國古詩詞大賽等，這些極具文化特色的體驗(yàn)活動會在外國留學(xué)生心里留下深刻印象并在留學(xué)生圈中得到廣泛宣傳。